固鎮(zhèn)至蚌埠高速公路取土場(chǎng)設(shè)計(jì)要點(diǎn)分析

孫任之 （安徽瑞成土木工程咨詢有限公司，安徽 合肥 230088）

1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

固鎮(zhèn)至蚌埠高速公路是安徽省規(guī)劃的“徐州-固鎮(zhèn)-蚌埠”高速公路網(wǎng)的的一段，是落實(shí)省委省政府縣縣通高速，實(shí)施皖北振興戰(zhàn)略的重要舉措。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計(jì)時(shí)速120km/h，路基寬度26m[1]，項(xiàng)目路線總長(zhǎng)35.787km。路線所經(jīng)區(qū)域地勢(shì)平坦，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。

2 取土場(chǎng)設(shè)計(jì)面臨的問(wèn)題

2.1 借方數(shù)量大

項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)微地貌單元屬淮河漫灘及一級(jí)階地，河漫灘發(fā)育寬闊，地下水埋深較淺，受各類構(gòu)造物凈空及路基設(shè)計(jì)洪水頻率限制[2]，全線均為填方，借方共計(jì)595.60萬(wàn)m3。

2.2 取土占地?cái)?shù)量大

本次取土場(chǎng)勘察以麻花鉆和機(jī)鉆相結(jié)合方式，根據(jù)地勘成果，結(jié)合周邊區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，取土深度為5m，經(jīng)計(jì)算取土場(chǎng)占地147hm2。

2.3 取土場(chǎng)選址難

2.3.1 政策紅線

《土地管理法》規(guī)定臨時(shí)使用國(guó)有土地或農(nóng)民集體土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)并與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，臨時(shí)用地不得修建永久性建筑物。

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[3]，應(yīng)積極推進(jìn)取土、棄土與改地、造地、復(fù)墾綜合施措，高效利用沿線土地；自然資源部2018年《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》[4]文件要求，重大建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地需經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織論證，到期后必須及時(shí)復(fù)墾并恢復(fù)原狀。

2.3.2 項(xiàng)目區(qū)域基本農(nóng)田發(fā)達(dá)

根據(jù)《蚌埠市土地利用總體規(guī)劃圖》成果，項(xiàng)目沿線大部分均為基本農(nóng)田，少數(shù)為一般農(nóng)地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)等。

2.3.3 取土場(chǎng)征地協(xié)調(diào)難度大

皖北地勢(shì)平坦，取土后形成水塘，難以恢復(fù)為耕地，造成實(shí)際意義的永久占地。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，由于基本農(nóng)田等因素限制，可選位置及面積有限，部分取土場(chǎng)除基本農(nóng)作物外，還有墳冢、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園等地表附著物，征地拆遷難度大，不利于取土場(chǎng)的最終落實(shí)。

2.4 取土場(chǎng)復(fù)墾難

國(guó)土部門要求在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)委托具有資質(zhì)的單位編制土地復(fù)墾方案，并報(bào)送相關(guān)部門審查。項(xiàng)目施工完成后取土場(chǎng)為耕地、園地、林地性質(zhì)時(shí)，應(yīng)負(fù)責(zé)復(fù)耕、復(fù)綠；為耕地、園地、林地外性質(zhì)時(shí)，必須自行復(fù)墾且須通過(guò)相關(guān)部門驗(yàn)收。本項(xiàng)目地下水位埋深位于地表以下1.5m～3.2m，取土后易形成水塘。由于項(xiàng)目所在地土源匱乏，若通過(guò)遠(yuǎn)運(yùn)借土進(jìn)行回填復(fù)墾，經(jīng)濟(jì)成本極高，可行性低。

3 取土場(chǎng)設(shè)計(jì)總體思路

3.1 填土“節(jié)流”、借土“開(kāi)源”

3.1.1 減少借方數(shù)量

簡(jiǎn)化取土場(chǎng)設(shè)計(jì)難度的首要因素就是減少借方數(shù)量。平原區(qū)高速公路設(shè)計(jì)可優(yōu)先考慮低路堤理念，通過(guò)降低路基填高，達(dá)到土地資源的最小占用。其次可通過(guò)設(shè)置無(wú)土樁板式路基[5]、以橋代路、增設(shè)擋土墻收縮坡腳來(lái)減少借土、取土工程量。

本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段設(shè)置低路堤比選方案，經(jīng)比選評(píng)審論證后，認(rèn)為由于兩側(cè)人口密集，低路堤方案易造成居民繞行及通道排水不良，不利于施工及運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)，未推薦該方案，本項(xiàng)目選取橋頭填土較高處適當(dāng)設(shè)置擋土墻收縮坡腳。

3.1.2 增加取土來(lái)源

①本項(xiàng)目取土場(chǎng)選址主要為一般農(nóng)田、建設(shè)用地區(qū)。建設(shè)用地區(qū)主要分為允許建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、有條件建設(shè)用地區(qū)等。經(jīng)與蚌埠市、固鎮(zhèn)縣國(guó)土資源局對(duì)接，允許建設(shè)區(qū)，城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)均有明確建設(shè)計(jì)劃，并且位置緊靠村鎮(zhèn)，取土影響村鎮(zhèn)發(fā)展且不利于居民安全。有條件建設(shè)區(qū)大多為村莊拆遷改移后舊址。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，原村莊基本拆遷完畢，位置遠(yuǎn)離居住地，具備作為取土場(chǎng)的有利條件。

②本項(xiàng)目跨越澮河，為規(guī)劃IV級(jí)航道，兩側(cè)河漫灘范圍較大。經(jīng)與固鎮(zhèn)縣水利局溝通，澮河正在進(jìn)行航道整治設(shè)計(jì)工作，可結(jié)合航道整治內(nèi)容在不影響防洪大堤安全穩(wěn)定的前提下在河漫灘取土。本次在河漫灘共設(shè)置了6個(gè)麻花鉆孔，但鉆孔顯示：0～2m為填土、2～4.5m為軟塑、軟可塑粉質(zhì)粘土夾砂，無(wú)法滿足路基填料要求。

③經(jīng)與國(guó)土部門對(duì)接，項(xiàng)目區(qū)域正在開(kāi)展農(nóng)田整治工程，經(jīng)實(shí)地考察，由于區(qū)域地勢(shì)平坦，農(nóng)田整治土方數(shù)量較少，無(wú)法滿足路基填料需求。

④房地產(chǎn)建設(shè)基坑挖方也是可選土源之一，鑒于本項(xiàng)目借方數(shù)量較大，路基施工作業(yè)周期長(zhǎng)、時(shí)間要求高，經(jīng)調(diào)研項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)房建工程無(wú)法滿足取土需求。

⑤項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)分布淮河、澮河，水運(yùn)發(fā)達(dá)，土料外購(gòu)也是一種途徑。經(jīng)與建設(shè)單位對(duì)接，由于本次借方多，將土料商品化采取外購(gòu)會(huì)增加施工難度、延長(zhǎng)施工周期，同時(shí)極大增加工程造價(jià)，可行性低。

3.2 提高總體認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化取土場(chǎng)設(shè)計(jì)意識(shí)

平原區(qū)高速公路取土場(chǎng)設(shè)計(jì)是總體設(shè)計(jì)中的重要控制環(huán)節(jié)，取土場(chǎng)能否按設(shè)計(jì)成果落實(shí)，是項(xiàng)目能否正常施工的重要基礎(chǔ)，是工程能否按工期完成的重要條件。

本項(xiàng)目從初步設(shè)計(jì)階段就積極同地方政府、國(guó)土、水利、環(huán)保等相關(guān)部門對(duì)接，多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，針對(duì)性開(kāi)展取土場(chǎng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

4 取土場(chǎng)選取原則

取土場(chǎng)位置應(yīng)滿足以下要求：①盡量遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)，不占用基本農(nóng)田、生態(tài)林、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；②無(wú)地表建筑物或建筑物少；③形狀規(guī)則對(duì)原有地塊切割少；④距離主線路基、橋梁及當(dāng)?shù)氐缆肪哂幸欢ǖ陌踩嚯x；⑤運(yùn)距小且便于施工運(yùn)輸；⑥盡量結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、水利、房建建設(shè)項(xiàng)目取土。

5 取土場(chǎng)設(shè)計(jì)流程

5.1 初步設(shè)計(jì)階段

5.1.1 預(yù)估取土數(shù)量、取土場(chǎng)面積

根據(jù)平縱面、三維地形圖數(shù)模進(jìn)行路基設(shè)計(jì)，包括主線、互通立交、服務(wù)區(qū)、支線上跨、等級(jí)道路改路，初步確定全線借方618萬(wàn)m3。初步估算需150hm2。

5.1.2 電子圖初定取土場(chǎng)

①第一輪1:10000地形圖套合土地利用總體規(guī)劃

取土區(qū)間劃分應(yīng)考慮沿線行政區(qū)域，取土規(guī)模及地形地貌。本項(xiàng)目跨越澮河，取土充分考慮到澮河不可跨越性，分段設(shè)計(jì)。明確借方及取土場(chǎng)面積后，首先收集固鎮(zhèn)縣、蚌埠市淮上區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖，套合1:10000地形圖，第一輪選取位置嚴(yán)格避讓基本農(nóng)田、林地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要選取一般農(nóng)田、有條件建設(shè)區(qū)即村莊遷移復(fù)墾區(qū)。

②第二輪疊加衛(wèi)星影像地圖，進(jìn)一步調(diào)整篩選

由于1:10000地形圖年代較久，在初選后再疊加最新衛(wèi)星影像地圖，核查取土場(chǎng)位置是否有建筑物、構(gòu)筑物、墳場(chǎng)等，對(duì)于上述情況進(jìn)行調(diào)整篩選。

5.1.3 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

本項(xiàng)目為避讓基本農(nóng)田，取土場(chǎng)設(shè)置且較為分散，缺少1:2000實(shí)測(cè)地形圖。本次在攜帶1:10000地形圖的基礎(chǔ)上，將取土場(chǎng)位置導(dǎo)入手機(jī)奧維地圖應(yīng)用，方便現(xiàn)場(chǎng)定位踏勘。踏勘人員包括建設(shè)單位代表、設(shè)計(jì)人員、地方政府代表、國(guó)土部門代表，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查資料制作《取土場(chǎng)調(diào)查一覽表》，內(nèi)容包括取土場(chǎng)取土場(chǎng)編號(hào)、所屬村鎮(zhèn)、上路樁號(hào)、占地?cái)?shù)量、取土場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)位置描述、地表附著物及建筑物描述、現(xiàn)場(chǎng)照片、相關(guān)部門意見(jiàn)等信息。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見(jiàn)反饋，進(jìn)一步細(xì)化取土場(chǎng)位置設(shè)計(jì)，同時(shí)多部門聯(lián)合踏勘，可以避免初選遺漏。

5.1.4 征求相關(guān)部門書(shū)面意見(jiàn)

本項(xiàng)目在淮上區(qū)范圍較小，未選擇取土場(chǎng)，將確定初選取土場(chǎng)位置及拐點(diǎn)坐標(biāo)，向固鎮(zhèn)縣國(guó)土資源局發(fā)函，請(qǐng)求復(fù)核取土場(chǎng)所屬土地類別，是否占用基本農(nóng)田。經(jīng)國(guó)土資源局套合《固鎮(zhèn)縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，所選取土場(chǎng)不占用基本農(nóng)田。

5.1.5 取土場(chǎng)初勘

對(duì)取土場(chǎng)采取鉆孔勘察，材料取樣點(diǎn)應(yīng)在料場(chǎng)內(nèi)均勻分布，且能反映有用層沿勘探剖面的變化情況，每一料場(chǎng)不宜少于3處[6]。并進(jìn)行路基填料實(shí)驗(yàn)，確定取土深度及填料性質(zhì)。本項(xiàng)目為防止料場(chǎng)土源不夠，取土加深時(shí)資料不足，特意加深鉆孔取樣。

5.2 施工圖設(shè)計(jì)階段

5.2.1 確定取土數(shù)量、取土場(chǎng)面積

根據(jù)施工圖方案確定全線借方595.6萬(wàn)m3，共設(shè)置27處取土場(chǎng)，總占地147hm2。

5.2.2 優(yōu)化取土場(chǎng)設(shè)計(jì)，向國(guó)土部門發(fā)函

根據(jù)調(diào)整后的面積，優(yōu)化取土場(chǎng)設(shè)計(jì)，將取土場(chǎng)拐點(diǎn)坐標(biāo)向固鎮(zhèn)縣國(guó)土資源局發(fā)函，經(jīng)國(guó)土資源局套合《固鎮(zhèn)縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，所選取土場(chǎng)不占用基本農(nóng)田。

5.2.3 取土場(chǎng)詳勘

在取土場(chǎng)初勘鉆孔的基礎(chǔ)上，對(duì)初勘資料進(jìn)行核實(shí)、補(bǔ)充勘探。

5.2.4 簽訂取土場(chǎng)協(xié)議

將最終取土場(chǎng)設(shè)計(jì)成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書(shū)面簽訂取土場(chǎng)協(xié)議。

5.2.5 取土場(chǎng)環(huán)保、排水防護(hù)設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目取土場(chǎng)取土后均還塘處理，可用于農(nóng)田灌溉及水產(chǎn)養(yǎng)殖。同時(shí)為避免水土流失，設(shè)置生態(tài)排水溝、截水溝，并設(shè)置封閉隔離柵保障安全。對(duì)開(kāi)挖表土均集中堆放，作為主線綠化帶、邊坡種植土[7]。

6 結(jié)語(yǔ)

平原區(qū)取土場(chǎng)的選擇，不僅受法律政策的紅線約束，還有可選取位置少、征地復(fù)墾難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此應(yīng)嚴(yán)把總體設(shè)計(jì)思路，緊密結(jié)合環(huán)評(píng)、水保、土地預(yù)審等相關(guān)專題結(jié)論，積極與地方政府、國(guó)土、水利、環(huán)保等部門對(duì)接，針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。取土場(chǎng)設(shè)計(jì)成果應(yīng)積極響應(yīng)新形勢(shì)下法律及相關(guān)政策，并做到取土場(chǎng)選址可行，填料滿足要求，切實(shí)為項(xiàng)目正常施工打下基礎(chǔ)。