臨沭縣大官莊村莊規(guī)劃創(chuàng)新初探

李華翠，杜成乾 （山東省臨沭縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心，山東 臨沂 276700）

0 前言

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》等文件精神，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），結(jié)合村莊實(shí)際，開展村莊規(guī)劃創(chuàng)新研究。

1 村莊歷史沿革

明朝初年，楊、戴、何三姓來此建村，稱大古莊，后改稱大官莊。大官莊村有千年歷史的沭河古道，野生動(dòng)物種類繁多，被專家譽(yù)為“中國北方漓江”。在2011年被評(píng)為山東省“十佳森林旅游勝地”，2013年1月被國家林業(yè)局批準(zhǔn)國家濕地公園（試點(diǎn)）。

2 村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)單一

農(nóng)業(yè)用地占絕大部分，耕地面積374hm2，人均約0.8hm2耕地，絕大多數(shù)為旱地，種植小麥、花生、玉米、大豆、地瓜、芝麻等傳統(tǒng)作物，缺少水源保證，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不足，灌溉難以保證。

2.2 公共設(shè)施配套不足

村莊現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施主要有村委會(huì)、村史展覽室、紅白理事會(huì)辦事處、廣場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施、公園池塘等，基本能滿足村民生產(chǎn)、生活上的需求。村莊內(nèi)缺少養(yǎng)老設(shè)施，特別是老人日間照料中心、老年人專用食堂的需求較為急迫。從長遠(yuǎn)發(fā)展村莊旅游的角度出發(fā)，現(xiàn)狀公服設(shè)施將無法滿足村民及游客的需求，主要表現(xiàn)在旅游配套設(shè)施的不足和停車設(shè)施的缺乏。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

現(xiàn)狀服裝加工扶貧車間可以提供少量就業(yè)崗位，效益近期下行；目前村莊內(nèi)尚未形成第三產(chǎn)業(yè)，但大官莊發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位條件優(yōu)越，村內(nèi)歷史文化資源較為豐富，三產(chǎn)發(fā)展空間較大。

3 村莊發(fā)展需求分析

3.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)

黨的十九大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》指出推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必由之路，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才、傳承和保護(hù)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化等是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新路徑，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。

3.2 村莊轉(zhuǎn)型發(fā)展需要

大官莊村莊毗鄰沭河古道景區(qū)東側(cè)，地理位置優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美，村莊的發(fā)展受到景區(qū)保護(hù)的制約，需要主動(dòng)與景區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)，帶動(dòng)村莊轉(zhuǎn)型發(fā)展。村莊空間整體風(fēng)貌較好，村莊中心已完成休閑廣場(chǎng)、景觀游園建設(shè)。從整體上看，一方面，村莊需要繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化未來村莊空間發(fā)展引導(dǎo)與管控；另一方面，村莊需要完善公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等設(shè)施。目前村莊產(chǎn)業(yè)以一產(chǎn)農(nóng)業(yè)種植為主，扶貧車間發(fā)展不佳，零散的商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展較弱；村莊需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，走農(nóng)旅結(jié)合、生態(tài)綠色發(fā)展之路。

3.3 資源條件發(fā)展必然

大官莊歷史之悠久、民風(fēng)之淳樸、景色之優(yōu)美、風(fēng)貌之獨(dú)特，是大官莊與臨沭其它村莊本質(zhì)的差異，煙柳田園、碧波連連是大官莊的最優(yōu)資產(chǎn)，也是大官莊在本次鄉(xiāng)村振興行動(dòng)中最為耀眼的亮點(diǎn)，使其具有發(fā)展成為臨沭鄉(xiāng)村典范的潛在能力。

4 村莊發(fā)展總體思路

基于規(guī)劃現(xiàn)狀及發(fā)展需求分析對(duì)大官莊村的發(fā)展方向定位：以特色歷史文化保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。結(jié)合沭河古道風(fēng)景區(qū)資源基礎(chǔ)，以綠色生態(tài)為背景，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展美麗鄉(xiāng)村綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為根本，以休閑觀光、民俗體驗(yàn)為特色，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

5 村莊規(guī)劃創(chuàng)新思路研究

5.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

規(guī)劃將以沭河古道風(fēng)景區(qū)為核心，帶動(dòng)大官莊村莊旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等措施來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)。以村內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)為核心，以旅游目標(biāo)為導(dǎo)向，將休閑農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光與沭河觀光旅游相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單純生產(chǎn)向生態(tài)化、休閑化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)旅、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)具有觀光、休閑、度假、教育等多種功能的新農(nóng)業(yè)體系。

5.2 優(yōu)化建設(shè)用地格局，注重存量用地挖潛

規(guī)劃在統(tǒng)籌整體建設(shè)布局的基礎(chǔ)上根據(jù)大官莊村的風(fēng)貌與發(fā)展特征實(shí)施有重點(diǎn)、有差異的的村莊建設(shè)，并根據(jù)“三生”空間的劃定制定居民點(diǎn)建設(shè)方案。運(yùn)用存量規(guī)劃的方法，綜合考慮農(nóng)房拆建需求、道路交通設(shè)施布局、公共服務(wù)設(shè)施需求、基礎(chǔ)設(shè)施配置規(guī)模等方面內(nèi)容，在符合建設(shè)用地規(guī)模總量和人均建設(shè)用地的雙線控制前提下，通過將廢棄、閑置、破舊、危舊的宅基地進(jìn)行用地騰退，打造成綠地、庭院、生態(tài)停車場(chǎng)，增加村莊公共空間，提高土地資源利用效率。

5.3 統(tǒng)籌村域國土空間，優(yōu)化村莊“三生”空間

規(guī)劃基于大官莊村生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)，以生態(tài)資源為框架，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模及空間分布等確定村莊功能區(qū)劃，部署村域生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，并確定各類空間管控措施。在“三生”空間規(guī)劃圖底基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出生態(tài)空間保護(hù)、生活空間建設(shè)和生產(chǎn)空間發(fā)展的規(guī)劃安排。劃定“三生”空間時(shí)優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)用地，依托沭河古道風(fēng)景區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀資源劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍、建設(shè)用地邊界等控制區(qū)，引導(dǎo)村莊自然環(huán)境、水綠格局的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)包容共生。

5.4 加強(qiáng)村莊建設(shè)管控，引導(dǎo)提升村莊風(fēng)貌

充分了解村民建設(shè)意向，合理配置土地資源，對(duì)農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)和管控。在建設(shè)用地嚴(yán)控的要求下，適當(dāng)新增村莊建設(shè)用地面積，滿足村莊養(yǎng)老設(shè)施等公建需求，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策。宅基地用地規(guī)模、戶均面積、手續(xù)辦理等內(nèi)容應(yīng)按照山東省相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

規(guī)劃確定新建農(nóng)居的平面布局和設(shè)計(jì)指引，對(duì)建筑高度、建筑風(fēng)貌、戶型設(shè)計(jì)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等提出引導(dǎo)，合理安排建筑組團(tuán)和公共空間設(shè)計(jì)，遵循村莊肌理和院落空間尺度，注重建筑群體和地形、環(huán)境、相鄰建筑的協(xié)調(diào)。對(duì)公共空間、庭前屋后、宅間綠地等綠化空間進(jìn)行景觀提升，優(yōu)化鄉(xiāng)村“生活”空間，改善村莊人居環(huán)境。

5.5 探索規(guī)劃“留白”機(jī)制

規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，主要是為村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等的未來發(fā)展預(yù)留彈性空間。對(duì)一時(shí)難以掌握合適用途的建設(shè)用地，暫時(shí)不確定規(guī)劃用地性質(zhì)。待明確用地性質(zhì)、按規(guī)定程序報(bào)批后更新數(shù)據(jù)庫。機(jī)動(dòng)指標(biāo)使用以不突破永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線為前提。

6 結(jié)語

鄉(xiāng)村興則國家興。全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)大幕已經(jīng)拉開，廣大的鄉(xiāng)村正在悄悄地發(fā)生巨變。未來，隨著村莊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)體系提升，一大批村莊將成為鄉(xiāng)村振興的樣板和資源聚集高地，特色村、歷史文化名村將成為鄉(xiāng)村振興的亮點(diǎn)和招牌，新形勢(shì)下的農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)定會(huì)產(chǎn)生一個(gè)質(zhì)的飛躍。