創新“654”發展模式全鏈升級生豬產業

楊承將

旺蒼縣委農辦，四川廣元

旺蒼縣認真貫徹落實中央、省市生豬穩產保供決策部署，在管控好重大疫情的基礎上，搶抓生豬生產政策“窗口期”，著力推動生豬產業全鏈條集群式發展，探索形成生豬產業“654”集成壯大模式，走出一條生豬產業“全鏈條增效、各環節升級”的現代發展路徑，預計2020年旺蒼縣出欄生豬60.0萬頭，實現綜合產值25.4億元，帶動養殖戶人均增收2 000元以上。

1 創新“六養”模式，壯大生豬產業規模

1）多重化險“放心養”。堅持問題導向，補齊生豬生產領域關鍵短板，探索形成“基金獎補、保險兜底、企業包干、農戶包養”一體化養殖模式，實現生豬養殖網格降險、梯次化險，農戶“零風險”養殖增收效果。推行“基金+保險”降險養殖模式，縣上設立以生豬調出大縣獎補資金為主的生豬發展基金，重點對生豬養殖經營主體新（改擴）建標準化圈舍實施獎補，并全覆蓋納入生豬新政策性保險，引導養殖業主、農戶大膽養、放心養。截至目前，累計發放生豬獎補資金125.3萬元，保險賠付到位資金108.5萬元。推行“企業+農戶”養殖模式，充分發揮柏林畜禽等省、市級生豬養殖企業與飼料生產、肉類加工等企業定向合作優勢，與養殖農戶實行“五包干”（飼料包干、技術包干、防疫包干、產品包干、收入包干）協議式養殖，確保農戶養殖一頭生豬穩定收入400元。截至目前，全縣12家生豬養殖公司帶動養殖農戶3.50萬戶，戶均養殖3.50頭，戶均實現凈收入1 440元。

2）多元投入“有錢養”。一是加大財政獎補。縣財政按照新建標準化圈舍200元/m2、（改）擴建80元/m2的補助政策，對生豬養殖經營主體實行一次性獎補。對養殖場建設自動飼喂、糞污處理、人工授精站點、車輛消殺中心等基礎設施的，按照不超過總投入的35%進行一次性補助。截至目前，共對12家重點養殖企業、102家規模養殖場、2 966戶養殖戶實施圈舍建設獎補1 089萬元。二是創新金融投入。與貴商銀行合作，降低生豬活體質押貸款門檻，由原來養殖規模在1 000頭以上降低到200頭以上的養殖場，最高可發放200萬元的抵押貸款。截至目前，現已對35家當地生豬養殖企業、合作組織、家庭農場發放養殖貸款890萬元。同時，在東河、東凡等現代種養園區集中開展生豬養殖標準化圈舍、飼料加工等設施設備抵押融資改革試點，投放金融信貸260余萬元。三是激勵經營主體投入。重點對享受扶貧信貸、鄉村振興風險補償貸款等扶持政策的生豬養殖經營主體在經營狀況、疫情防控、帶農增收等方面實行年度績效綜合評估，對評定績效好的，給予增加10%～20%的項目激勵，對評定績效差的，取消其享受優惠政策的資格，引導養殖經營主體增加與農戶實施代養、寄養、托養等環節資金投放。截至目前，32家生豬養殖經營主體累計投入發展資金1.06億元。四是實施股權量化投入。積極引導養殖農戶通過土地、低效林地、養殖圈舍等資源資產折股量化到養殖經營主體，開展股份化合作或聯合經營，增加養殖發展投入。截至目前，全縣入股經營養殖農戶達1.23萬戶，增加投入3 690萬元。五是拓展農機補貼范圍。對生豬養殖經營主體所需飼料加工、沼液運輸等設施設備納入農機補貼范圍，適用生豬生產的農機購置補貼品種擴大到10個。截至目前，全縣對養殖大戶、規模養殖場、養殖公司涉及的自動飼養、環境控制、疫病防控、廢棄物處理、良種良繁等設施設備實施農機購置補貼123萬元，生豬生產、加工、儲運等環節機械化率達48%。六是“政保”集中定向貼息。縣財政對年出欄生豬500頭及以上的養殖場貸款進行年利率2%的一次性貼息，且單一養殖場最高貼息不超過5萬元；平安保險旺蒼分公司拿出專項資金102萬元，對年出欄生豬200頭以上的養殖場貸款進行年利率2%的一次性貼息。截至目前，對33家養殖業主貼息103萬元。

3）盤活資源“有地養”。因地制宜用活中央、省市生豬穩產保供用地政策，針對旺蒼縣“空心村、空心戶”較多的情況，協同農業、林業、資源、環保等部門，出臺了生豬產業發展扶持措施十二條，對生豬養殖業主新、改、擴建養殖場及附屬設施等建設用地，不占用農田、耕地、成林地，主動流轉農村荒地、荒坡、集體建設用地、低效林地等林木空間發展生豬生態養殖、特種養殖和循環養殖的，優先享受金融信貸、貸款貼息、農機購置補貼等扶持政策。截至目前，全縣引導養殖業主“流轉+入股”使用土地68.00 hm2，改造經營低效林地7.67 hm2，有力實現了生豬產業供地需求和保護基本農田的“雙贏”效果。

4）提高產能“規模養”。引進年出欄生豬100.0萬頭的華西特驅、新希望六合兩家集團公司，構建起集種豬、育肥、飼料、屠宰加工、有機肥廠為一體的全產業鏈；引導6家生豬發展重點龍頭企業，盤活閑置豬場、廢舊學校等場地，新改、擴建標準化養殖圈舍2 000 m2，提高生豬產能2.0萬頭；扶持返鄉農民工、下鄉創業等優秀人員，領建創辦生豬規模養殖場50家，新增現代養殖圈舍15 000 m2，提高生豬產能20.0萬頭。推行“公司+業主+農戶、托管合作、入股經營”的養殖模式，貧困村年出欄500頭以上的養殖場20家，帶動貧困戶戶均養殖生豬2.0頭以上。全縣規模化養殖場達260個，其中，年出欄5 000頭以上大型養殖場22家，規模化養殖率達59.91%。

5）循環發展“綠色養”。堅持“以養定種、以種定養、種養結合、循環利用”的發展模式，著力構建生豬養殖“農戶微循環、業主（場）小循環、小區（企業）中循環、全縣種養大循環”綠色發展產業鏈，采取科學選址、標準化建圈、糞污資源化利用設施配套同步規劃、同步建設、同步驗收的辦法，重點對分散養殖戶配套667 m2以上戶辦微庭園，對適度規模養殖業主（場）配套20.00～33.33 hm2“一村一品”村級產業園，對規模養殖企業（小區）配套33.33～133.33 hm2連片種植基地，利用整縣推進、農村沼氣改造等涉農項目資金4 500萬元，整合畜禽糞污資源，引導業主建成“豬沼茶”“豬沼藥”等種養循環發展黃茶、道地藥材等產業基地7 600.00 hm2，新改擴建中大型沼氣池3 520口，配套沼液運輸、厭氧大型處理等設施20臺（套），規模養殖場配套糞污資源化利用設施設備全覆蓋，建成漚肥、綠肥等有機肥廠5家，年替代化肥超過520 t。

6）調整結構“調優養”。一是優化空間布局。按照“南豬北牛全域禽”空間布局，嚴格控制禁養區、重點規范限養區、充分利用適養區，進一步優化南部片區集中發展生豬產業布局，重點建設以龍鳳、九龍、張華等鄉鎮為核心的生豬產業帶。截至目前，產業帶生豬產量已占全縣生豬總量的62.50%。二是優化全鏈條發展布局。堅持全鏈條發展生豬產業，突出補齊種養結合、循環利用、精深加工、冷鏈物流、電商營銷等關鍵短板，實現產加銷一體化經營。截至目前，按45個豬單元/公頃標準配套種養循環利用、“種養循環服務專業合作社+養殖場+種業園區”示范基地10個，建成“全封閉式規模化、標準化非洲豬瘟無疫小區”4個、生豬品種改良中心1個、智能化監測體系6處、生豬精深加工及副產物高效利用示范基地1處、中大型冷鏈物流及電商營銷平臺10家。三是調優生豬品種。縣財政對引進生態藏豬等優良品種母豬的業主一次性給予300元/頭的補助，提高能繁母豬保險達1 500元/頭。截至目前，生豬品改率達95.00%，能繁母豬存欄3.0萬頭，補欄仔豬22.50萬頭，優質仔豬供給能力川東北領先。

2 配套五大服務，延鏈增效發展生豬產業

1）配套“政擔銀企戶”一體化服務。充分發揮政府優惠政策的吸附作用，統籌整合保險、金融、企業等扶持生豬穩產保供政策，切實形成政府基金獎補、農機購置補貼，保險兜底、定向貼息，金融信貸、創新產品，企業增投、帶農入股等一體化投入服務機制，有力保障了生豬產業每年滾動投入1.20億元的發展需求。

2）配套農村制度供給服務。堅持以生豬供給側結構性改革為主線，深入推進農村產權制度改革和集體資產股份合作制改革，盤活“三資”1.50億元，引導“三變”要素、吸引城鄉資源在生豬產業充分集聚，轉化實現生豬產業連續三年綜合效益增長5.00%以上。

3）配套科技全程服務。以產學研“智囊團”為龍頭，以縣生豬技術服務中心為重點，以鄉鎮生豬產業發展辦為支撐，以駐村技術特派員為延伸，充分利用科技在線服務、手機APP掌上咨詢、疫情監測智能化等數字技術，建成縣、鄉、村到戶科技服務一體化、全程服務精細化示范基地12個，科技貢獻率達54.20%。

4）配套社會化服務。突出生豬產業全鏈發展，通過政府購買服務、有償經營服務等方式，組建冷鏈倉儲、物流配送、電商營銷、飼料加工、設施設備維修等中介服務實力組織20余家，社會服務實現延鏈增效。

5）配套壯大經營主體服務。堅持“招大培強、抓大活小”的原則，實施“戶改場、場入社、社聯企、企接市”遞進培育，持續壯大經營主體，切實提高生豬專業化、合作化、適度規模化經營能力。截至目前，培育各類新型經營主體1 025家，其中，市級以上重點龍頭企業8家，省級以上示范社、家庭農場105家，聯農帶農覆蓋率達95.40%。

3 健全四大機制，確保生豬產業整體實效

1）健全規劃引領機制。充分用好鄉鎮行政區劃調整改革成果，整合生豬產業發展優勢資源，緊扣全省“10+3”、全市“7+3”、全縣“1+3”特色產業發展要求，堅持以“實施意見”為統攬，以“三年規劃”為引領，以“年度任務清單”為目標，強化規劃嚴格落地，實現生豬產業發展一張圖、組織保障一張網、資源統籌一盤棋，一屆接著一屆干。

2）健全責任推進機制。全面落實旺蒼縣縣級領導掛聯年出欄5 000頭及以上生豬規模養殖場，各鄉鎮黨政負責人掛包年出欄5 000頭以下生豬規模養殖場的“清單”制，行業主管部門全程指導、跟蹤督導，其他部門按職履責，主動服務。

3）健全綠色發展機制。健全生豬疫情防控包片、獸藥使用登記備案、飼料添加“負面清單”、質量安全全程追溯、入出縣“批批解、全覆蓋”、嚴管入市等制度，縣財政重點對認定為市級以上生態養殖小區（場）的經營主體一次性給予5萬～20萬元的項目獎補，建成市級以上標準化養殖場（小區）52個，有力確保了群眾“舌尖安全”。

4）健全激勵導向機制。出臺《旺蒼縣高質量發展生豬產業績效評價辦法》，強化績效管理考評結果運用，充分調動了各鄉鎮、各部門和發展主體的積極性，切實形成了齊心協力、創先爭優推進生豬產業發展的生動局面。