加快推進達州市達川區農業機械化發展的路徑初探

唐波 郭小文 徐一

1.四川省農業機械研究設計院，四川成都

2.達州市達川區農業農村局，四川達州

為加快推進農業機械化進程，大力推廣先進農機裝備農業生產經營，為深入推進鄉村振興戰略的實施提供堅強的物資保障，筆者團隊利用在達州市達川區（以下簡稱達川區）開展脫貧攻堅的契機，與達川區農業農村局的相關人員一起組織開展了丘陵山區農業機械化發展路徑的專題調研，探索在丘陵山區發展農業機械化的路徑。

1 達川區農機化發展成效與措施

達川區是全國糧食、生豬和全省油菜、蔬菜、花椒等特色農產品的重要生產基地，丘陵山區約占全區總面積的99%，平壩約占1%。近年來，針對當前農村勞動力狀況，在國家農機購置補貼政策的激勵下，以及現代農業發展趨勢的影響下，全區種養業主對農業新機具購置、作業方式的需求發生了快速轉變。2019年底，達川區農機總動力達50萬kW，比2015年增加了8萬kW，增幅達19.00%；主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達60.00%，比2015年的41.40%提高了18.60個百分點，農機裝備水平和農機化水平大幅提高，為達川區產業扶貧、農民持續增收、現代農業發展提供了堅強保障。

1.1 農業機械裝備運用廣泛

農業機械已廣泛應用于農業生產各領域、各環節，穩步推進了主要糧油作物全程機械化生產，進一步提高了林果、畜牧、水產、農產品加工、設施農業等行業的農機裝備水平；還推動了植保、烘干、種子處理、貯藏等多個環節的機械化生產，全面提高了農業生產產前、產中、產后各環節的機械化水平。2019年底，達川區擁有大中型耕作機械215臺、小型耕作機械3.6萬臺、插秧機45臺、聯合收割機346臺、機動噴霧（粉）機1 236架、烘干機35臺、冷藏保鮮庫1 044 m3、農副產品加工機械4.5萬臺（套）、無人機13臺，分別比2015年增長了363.50%、126.40%、156.30%、287.30%、106.40%、350.00%、567.30%、463.60%、120.00%，農副產品加工和冷藏保鮮增長比例較大。

1.2 新型農業經營主體需求速增

受當前農村勞動力減少、購機補貼政策激勵和提高經濟效益的需要，新型農業經營主體對新型農業機械十分渴求，加速了購置和更新農業機械設備設施。截至2019年底，全區共培育新型農業經營主體2 130家，其中，合作社673家、家庭農場353家、種養大戶1 019家、其他85家；各類新型農業經營主體吸納貧困戶5 534戶，占全區貧困戶的24.24%，有力提高了貧困地區農業機械化的應用水平和扶貧攻堅；累計流轉土地面積1.00萬hm2，其中，經濟作物約占33.50%、畜禽和水產養殖占22.00%、糧食作物約占35.50%、其他占9.00%；小農戶除購置機動噴霧（粉）機、農副產品加工機械外，難有經濟實力和技術水平購置或操作其他農機裝備，而農村勞動力逐年減少，急需提高生產效率和經濟效益的困境將倒逼適度規模經營的種養大戶、家庭農場、專合社等新型農業經營主體加速引進新的農業機械。

1.3 農機作業條件大為改善

達川區利用高標準農田建設、土地整理、產業扶貧和農機化生產道路建設等項目，在全區糧食生產功能區、重要農產品保護區和現代農業園區積極開展淺丘、平壩地區“宜機化”改造，推動地塊“兩并兩變”（小并大、短并長，彎變直、陡變平），實現地塊互聯互通、大中型農機能夠作業。2016年至今，全區共投入5億多元新建成高標準農田1.80萬hm2，新建田間耕作道路450.08 km、農機化生產道路1 750.00 km，為糧油、蔬菜等大宗農產品適度規模經營打下了堅實基礎，也為全區麻柳生豬”、百節烏梅等各具特色的現代農業園區建設提供了有力支撐。

1.4 農機社會化服務水平大幅提高

2019年底，全區有農機耕種收、農機維修、中耕植保、種苗培育等農機社會化服務組織41個，2015年僅28個；2019年底，全區完成機耕8.18萬hm2、機育2.35萬hm2、機播（機插秧）1.79萬hm2、機收4.22萬hm2，分別比2015年增長88.74%、353.00%、215.18%、77.28%，特別是蔬菜的機械化育苗實現了“零”的突破；主要農作物耕、種、收綜合機械化水平比2015年提高了18.60個百分點，達60.00%。

2 加快推進農業機械化的制約因素分析

2.1 地域條件和基礎設施影響較大

達川區鐵山以東、以南多為淺丘平壩，鐵山以西則是中深丘低山區，地形復雜，山高坡陡、道路崎嶇、耕地條件差，丘陵山地約占全區總面積的99%。存在耕地分散、細碎、坡多臺埂多、形狀不規則等問題，難以發揮適度規模經營、大面積機械化作業成本低、效益高的優勢。現有農機化生產道路建設速度與農戶需求不相適應，且設計建設水平低，破損、垮塌嚴重，難以滿足農機通行需要，“農機無路走、下田難”問題突出。

2.2 農機農藝融合難

現有的農村勞動力影響了農機性能的發揮；一些農業機械的研發、設計、制造不適宜丘區農業生產實際，丘區普遍存在“無機可用”“有機難用”的現象。同時，地形地貌差異大，品種和種植方式不同、作物生長不一致，農機農藝融合難，也阻礙了機械化生產的成片推進。水果、蔬菜、玉米、紅薯等作物的收獲環節是全程機械化生產的瓶頸；智慧農機處于起步階段，價格高昂；適應畜牧業、水產業、林果業、農產品加工業和設施農業等領域的機械還有待篩選和引進；水稻、油菜因機收拋撒損失嚴重，影響了農民機收的積極性。

2.3 農機專業服務組織有待發展壯大

農機社會化服務覆蓋面不廣、服務能力不強、鏈條不全、效率不夠高，難以滿足多樣化、專業化的農機服務需求。一是投資收益低且慢。對于不同動植物品種、機械作業要求等方面，需要投資配置的農機品種多，種養業主的需求很難都滿足，作業收費也較低，平時保養成本又較高，難以及時見效，農機服務組織新購置或更新農業機械的積極性不高。二是農機售后服務點分布不均、服務機制不完善，維修網點覆蓋不全。部分村莊、鄉鎮無維修點；部分有網點的鄉鎮，網點規模小、維修專業技術人員少，維修能力有限。三是水稻機收主要依靠江浙農機跨區作業，達川區本地農機服務組織僅發揮輔助、補充作用，農機專業服務組織有待進一步發展壯大。

2.4 政策、保障措施有待加強

除國家農機購置補貼外，省、市、區各級財政用于農機化發展的資金捉襟見肘。省內有關政策實施力度有限、范圍較窄，農機科研開發、新產品引進示范、維修服務、金融保險等方面的扶持政策比較缺乏。達川區在技術示范、教育培訓、服務組織建設等方面的投入仍然不足，加之引進人才難度較大，現有人員的專業知識逐漸落后，影響了工作的開展。

3 加快推進農業機械化發展的路徑探索

3.1 加大科技攻關和研發力度

針對丘陵山區的勞動力狀況和耕作條件，國家或省級科研院所、農機生產企業應深入丘陵山區調查研究，傾聽種養業主的意見，針對他們在新品種、新機具、新模式、新工藝的需求和提高資源利用率、生產效率、經濟效益的要求，設計制造適應復合糧油作物、果蔬等種植業和畜禽、水產等養殖業的高效農業機械，實現作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套；與當地農技、畜牧、水產等技術推廣和行業一道開展產學研推用密切結合，開展聯合攻關，制定相關標準，推進技術創新和產業化，促進創新成果轉化應用。

3.2 構建多元化投入機制

一是設立薄弱環節農機作業補助，加大對農機服務組織培育以及農機化新技術、新機具、新模式示范項目的推廣，鼓勵和支持丘陵山區爭取并開展農業綜合開發、高標準農田建設、土地整理等農田“宜機化”改造，以及畜牧業、水產業、林果業、農產品加工業和設施農業等領域項目，為丘陵山區農機化發展改善作業條件、提供資金支持。二是加大農機購置補貼政策對丘陵山區的支持力度，擴大丘陵山區適用機具補貼范圍，適當提高丘陵山區農業機械的補貼標準，特別是對全程化、一體化建造安裝的設施裝備可以編制和下達項目的方式，采取購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補貼等相結合、實行先建后補的方式予以支持。三是建立健全以政府扶持投入為導向，農民自主投入為主體，新型農業經營主體增加投入為支撐的多渠道、多層次、多元化的農機投入機制，積極支持、鼓勵城市資本發展農機化事業；加大糧油作物高產創建、現代農業生產發展、扶貧開發等項目資金整合力度，改善貧困丘陵山區的生產條件，提高農業綜合機械化水平。

3.3 加強社會化服務組織培育

一是積極構建“政府主導、社會化服務組織為主體、市場資源調配”的公益性與經營性協調發展的推廣機制，通過政府購買社會化服務方式，引導多元社會力量參與到公益性技術推廣中來，實施非均衡發展戰略，在主要糧油、果蔬農作物的主要季節、關鍵環節，通過托管、訂單作業、跨區作業等形式推進適度規模經營，提升農機作業服務能力和農機維修維護等能力，加快提升丘陵山區農機化技術推廣服務能力。二是積極支持和鼓勵土地經營權向新型農業經營主體、工商業主、經營能手流轉，通過土地集中，探索農機社會化服務體系建設的新模式，加快構建推進農機農藝融合、農田農機配合機制。三是加強丘陵山區農機化人才隊伍建設，鼓勵農業農機企業、家庭農場等新型農業經營主體從事農機作業服務，引導和支持大中專畢業生、外出務工人員返鄉創辦新型農機服務組織，選、樹、推、介一批“新型經營主體+”發展模式的“帶頭人”和典型。四是充分發揮科研院所、農機企業和基層農業技術推廣部門的作用，為農機經營者和使用者提供全方位技術咨詢、作業操作和安全知識培訓、機械檢修等方面的服務；盡快建設達川區農機化信息服務平臺，為農民、農機經營者和農機服務組織提供快捷、方便、及時的信息服務。