為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力
——解讀區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署

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11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署。歷經(jīng)8年談判后，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)終于宣告誕生、正式啟航。

覆蓋人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆璕CEP的簽署，對(duì)地區(qū)、對(duì)世界、對(duì)中國(guó)有何重大意義？

多邊主義和自由貿(mào)易的勝利

此次簽署RCEP的共有15個(gè)成員國(guó)，包括東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭，總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%。RCEP自貿(mào)區(qū)的建成，意味著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量將形成一體化大市場(chǎng)。

這樣的大市場(chǎng)來(lái)之不易—RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年、31輪正式談判，特別是今年以來(lái)，各成員克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的巨大困難，全面完成市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并完成1.4萬(wàn)多頁(yè)文本法律審核工作，最終在第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間如期簽署協(xié)定，成為東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近20年來(lái)最重要的成果。

據(jù)悉，RCEP要求15個(gè)成員國(guó)均承諾降低關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)、減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘。有韓國(guó)媒體預(yù)測(cè)，RCEP生效后，韓國(guó)出口到印度尼西亞的汽車零部件關(guān)稅有望從目前的40%降為零。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤用“關(guān)鍵且及時(shí)”來(lái)形容這份協(xié)議的簽署?！霸谝咔樗僚?、世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、國(guó)際貿(mào)易投資萎縮、保護(hù)主義單邊主義加劇的特殊背景下，各方能夠就RCEP達(dá)成共識(shí)，宣告了多邊主義和自由貿(mào)易的勝利，將有力提振各方對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心?！?/p>

分析人士指出，RCEP囊括了東亞地區(qū)主要國(guó)家，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。有國(guó)際知名智庫(kù)測(cè)算，到2025年，RCEP可望帶動(dòng)成員國(guó)出口、對(duì)外投資存量、GDP分別比基線多增長(zhǎng)10.4%、2.6%、1.8%。

世界正面臨百年未有之大變局，亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。阮宗澤表示，可以預(yù)見(jiàn)，RCEP的達(dá)成為亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進(jìn)程提供了實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)一步提升亞太地區(qū)今后在全球發(fā)展格局中的分量。

高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一

據(jù)悉，RCEP由序言、20個(gè)章節(jié)（主要包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易等），以及4個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾表附件組成。

RCEP有哪些特點(diǎn)？這是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定—商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文這樣表示。

此前東盟已與中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)簽署了多個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，中、日、韓、澳、新西蘭5國(guó)之間也有多對(duì)自貿(mào)伙伴關(guān)系，相比之下，RCEP的服務(wù)貿(mào)易和投資開(kāi)放水平高于“10+1”協(xié)定，將發(fā)揮區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則“整合器”的作用。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰表示，如果各個(gè)國(guó)家兩兩之間簽署貿(mào)易協(xié)定，各協(xié)定的不同規(guī)則就會(huì)出現(xiàn)“意大利面碗”現(xiàn)象，剪不斷，理還亂。形成統(tǒng)一的規(guī)則，將大大降低運(yùn)營(yíng)成本，減少不確定性。

商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人指出，RCEP通過(guò)采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，將深化域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；利用新技術(shù)推動(dòng)海關(guān)便利化，將促進(jìn)新型跨境物流發(fā)展；采用負(fù)面清單推進(jìn)投資自由化，將提升投資政策透明度，這都會(huì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。

“高質(zhì)量”是RCEP的一個(gè)顯著特征：貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體將超過(guò)90%，服務(wù)貿(mào)易和投資總體開(kāi)放水平顯著高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定，高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等現(xiàn)代化議題也納入其中……

阮宗澤表示，今后域內(nèi)企業(yè)有望更大程度、更加便捷地享受優(yōu)惠政策，各國(guó)人民也將以更低廉的價(jià)格享用進(jìn)口產(chǎn)品，對(duì)美好生活的向往將得到進(jìn)一步滿足。

今年前三季度，東盟歷史性地成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與其他RCEP成員貿(mào)易總額達(dá)10550億美元，約占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的三分之一。這樣巨大的貿(mào)易體量，通過(guò)降低關(guān)稅，無(wú)疑將產(chǎn)生巨大的“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)。

值得一提的是，通過(guò)RCEP的簽署，原本并沒(méi)有自貿(mào)協(xié)定的中日、日韓間也建立起新的自貿(mào)伙伴關(guān)系，區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易程度進(jìn)一步提升。

“RCEP的達(dá)成，將有助于推進(jìn)更高水平的中日韓經(jīng)濟(jì)一體化，也為未來(lái)達(dá)成中日韓自貿(mào)協(xié)定奠定基礎(chǔ)。”王受文說(shuō)。

在互惠方面，RCEP照顧到不同國(guó)家國(guó)情，給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家特殊與差別待遇，可以說(shuō)最大限度兼顧了各方訴求。分析人士表示，這將促進(jìn)本地區(qū)的包容均衡發(fā)展，使各方都能充分共享RCEP成果。

中國(guó)更高水平對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。

“十四五”規(guī)劃建議明確提出“構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”；習(xí)近平主席在第三屆進(jìn)博會(huì)上也明確宣示“中國(guó)愿同更多國(guó)家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)盡快簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定……”

分析人士指出，RCEP自貿(mào)區(qū)的建成將為中國(guó)在新時(shí)期構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供巨大助力。

“RCEP是構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局非常關(guān)鍵的機(jī)制性合作平臺(tái)，在此框架下，中國(guó)可更高效配置資源和要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。”商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平說(shuō)。

兩組數(shù)字最能印證RCEP的“含金量”：

—RCEP簽署后，中國(guó)對(duì)外簽署的自貿(mào)協(xié)定將達(dá)到19個(gè)，自貿(mào)伙伴將達(dá)到26個(gè)；

—通過(guò)RCEP新建立了中日自貿(mào)關(guān)系，這是中國(guó)首次與世界前十的經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定，使中國(guó)與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率由目前的27%提升至35%。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，RCEP的簽署將有助于我國(guó)通過(guò)更全面、更深入、更多元的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和投資布局，不斷與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌，構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

目前距離RCEP最終生效尚待時(shí)日：根據(jù)規(guī)定，RCEP協(xié)定需15個(gè)成員中至少9個(gè)成員批準(zhǔn)后方可生效，其中要至少包括6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭中至少3個(gè)國(guó)家。

據(jù)王受文介紹，接下來(lái)RCEP各成員將各自履行國(guó)內(nèi)法律審批程序，努力推動(dòng)協(xié)定早日生效實(shí)施。各國(guó)已加快國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，中方也將與各方共同努力，爭(zhēng)取讓RCEP協(xié)定盡早惠及本地區(qū)企業(yè)和人民。

“協(xié)定的簽署只是一個(gè)起點(diǎn)，RCEP為本地區(qū)提供了一個(gè)平臺(tái)，各方可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資更高水平的自由化便利化。”王受文說(shuō)。