城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理研究

侯小菲

（天津社會(huì)科學(xué)院，天津 300191）

1 引言

當(dāng)前，餐廚垃圾處理已成為國家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和重大民生議題。[1]中國的飲食文化豐富多彩，博大精深，其中“民以食為天”可以說是最重要的注解。隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市人口規(guī)模增長迅速，受傳統(tǒng)飲食習(xí)慣的影響，加之餐飲、外賣行業(yè)的迅猛發(fā)展，每天產(chǎn)生的餐廚垃圾數(shù)量非常驚人，占據(jù)城市垃圾總量將近50%的比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全年全國餐廚垃圾產(chǎn)生量約為7823萬噸，而現(xiàn)在全國每天產(chǎn)生的餐廚垃圾就已經(jīng)超過25萬噸，2018年全國餐廚垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過1億噸。其中，城市每年產(chǎn)生超過6000萬噸的餐廚垃圾，且增速不低于10%。高速的增量疊加巨大的存量，使得餐廚垃圾治理正成為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要環(huán)節(jié)之一。[2]對垃圾的不當(dāng)處理不僅會(huì)影響城市生活環(huán)境，也為食品安全和人民群眾身心健康帶來隱患。

2 餐廚垃圾無害化處理的必要性

餐廚垃圾包括家庭、學(xué)校、食堂及餐飲行業(yè)等產(chǎn)生的廢棄物，其成分較為復(fù)雜。主要特點(diǎn)是產(chǎn)生源固定且較為集中，產(chǎn)生量大，含水率、含油量較高，處理難度大，富含有機(jī)物，資源回收價(jià)值大，且與其他垃圾相比，有毒有害物質(zhì)含量少，但腐爛變質(zhì)速度快，易滋長細(xì)菌。特別是高溫季節(jié)易腐爛變質(zhì)，導(dǎo)致病原微生物、霉菌毒素等有害物質(zhì)迅速大量繁殖。

餐廚垃圾其中有一部分會(huì)被非法提煉“地溝油”從而再次流入市場，其中含有大量的劇毒致癌物，這會(huì)引發(fā)食品安全問題并且嚴(yán)重威脅人體健康。對餐廚垃圾進(jìn)行規(guī)范化收集和處理，可以有效遏制餐廚垃圾進(jìn)入不健康的養(yǎng)殖業(yè)和制假售假活動(dòng)，直接減少由此產(chǎn)生的危險(xiǎn)源流入市場的數(shù)量，從源頭上阻止有害物質(zhì)進(jìn)入人類的食物鏈，為保障食品衛(wèi)生安全和市民的身體健康奠定基礎(chǔ)。

還有部分垃圾進(jìn)行填埋處理，使得“垃圾圍城”的形勢更加嚴(yán)峻，顯然這種方式并不可持續(xù)，而由此對城市周邊的生態(tài)環(huán)境造成的惡劣影響和危害極大，甚至需要大量成本投入才能修復(fù)。餐廚垃圾是城市生活中產(chǎn)生的最為普遍的廢棄物，屬于城市生活垃圾，有機(jī)質(zhì)含量高，具有較高的可再生利用價(jià)值，因此，對餐廚垃圾采取資源化利用和無害化處理的方式可以改善生活環(huán)境，也是追求綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

3 城市餐廚垃圾處理目前存在的主要問題

3.1 規(guī)范監(jiān)管不足，主體責(zé)任模糊

我國早在2007年就出臺(tái)了《城市生活垃圾管理辦法》，其中對餐廚垃圾的收集、清運(yùn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，其他關(guān)于餐廚廢棄物處理和管理的法規(guī)、制度較為健全。近年來，北京、上海、廣州等大城市也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策文件。但是由于各個(gè)城市發(fā)展水平不同，并且餐廚垃圾資源化利用和無害化處理涉及發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、衛(wèi)生局等相關(guān)單位較多，會(huì)經(jīng)常面臨人事變動(dòng)問題，再加上有些部門對垃圾處理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，職責(zé)模糊，存在收運(yùn)及處置管理不嚴(yán)、打擊非法收運(yùn)行為不力、缺乏對餐飲企業(yè)集中區(qū)域長效監(jiān)管現(xiàn)象。此外，原本有資質(zhì)對餐廚垃圾進(jìn)行收集、處理和利用的企業(yè)，工作過程中可能遇到各種困難，但僅靠自身力量難以解決，這些都嚴(yán)重影響了餐廚垃圾的正常處理和資源化利用。

3.2 垃圾分類不清，收集困難大

很多地方存在餐廚垃圾并未從源頭進(jìn)行單獨(dú)分類收集，還處于餐廚垃圾與其它城市生活垃圾混合收集的狀態(tài)。餐廚垃圾既沒有采用放置在密閉、防腐專用容器盛裝，也沒有采用密閉式專用收集車進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)收集，尤其夏季環(huán)境溫度較高，這些垃圾更容易發(fā)生腐爛變質(zhì)，滋生細(xì)菌，影響周邊環(huán)境衛(wèi)生。

由于缺乏具體規(guī)定，存在不少不法商販等無相關(guān)資質(zhì)的單位及個(gè)人零散清運(yùn)、處理餐廚垃圾，而收集、運(yùn)輸設(shè)施的不規(guī)范，造成運(yùn)輸過程中出現(xiàn)跑、冒、滴、漏及異味泄露等現(xiàn)象，污染城市環(huán)境。同時(shí)，在并未嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類的地方，例如小型餐飲單位和流動(dòng)食品攤販等的餐廚垃圾中混入各種生活垃圾，以及不可回收利用的廢棄物甚至是危險(xiǎn)品，最后進(jìn)入餐廚垃圾處理系統(tǒng)，影響回收利用效率。

3 垃圾處理設(shè)施設(shè)備不足，專項(xiàng)資金少。

目前，大多數(shù)城市普遍面臨著餐廚垃圾回收、清運(yùn)設(shè)施設(shè)備不足，處理能力不夠的情況，資源化利用和無害化處理的效率和技術(shù)水平都有待提高。由于作為設(shè)施設(shè)備投入資金部分來源的生活垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全到位，已有的費(fèi)用征收項(xiàng)目實(shí)施難度較大，導(dǎo)致了餐廚垃圾處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)專項(xiàng)資金較少，制約了餐廚垃圾處理走向市場化和產(chǎn)業(yè)化方向的發(fā)展進(jìn)程。

4 城市餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的對策建議

4.1 明確主體責(zé)任，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

成立餐廚垃圾無害化處理和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)和目標(biāo)，既能滿足分工負(fù)責(zé)的要求，又能相互配合，協(xié)同處理。同時(shí)，通過出臺(tái)行之有效的管理辦法，加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)落實(shí)工作的監(jiān)督管理。

強(qiáng)制要求產(chǎn)生和排放餐廚垃圾的企業(yè)、單位安裝專用收集容器和油水分離器，對餐廚垃圾做到單獨(dú)投放、分類收集。督促餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)與餐飲企業(yè)簽訂回收合同，規(guī)范收集方式和時(shí)間，實(shí)行垃圾收集車GPS定位管理，完善相關(guān)程序，強(qiáng)化監(jiān)督。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建設(shè)餐廚垃圾信息監(jiān)控平臺(tái)，對垃圾流向?qū)嵭锌己私y(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，從源頭抓起，對餐廚垃圾收運(yùn)處理實(shí)行長期有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，徹底消除食品安全隱患。

4.2 加強(qiáng)立法，完善餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。

由政府部門進(jìn)行城市餐廚垃圾管理立法，強(qiáng)化餐飲單位職責(zé)權(quán)利，并簽署收運(yùn)處置協(xié)議，按照公平公開的原則擇優(yōu)選擇投資企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行收運(yùn)。同時(shí)，投資企業(yè)與餐飲單位簽署統(tǒng)一收運(yùn)處置協(xié)議，各餐廚單位放置餐廚垃圾收集桶，進(jìn)行專項(xiàng)收集，建立餐廚單位餐廚垃圾收運(yùn)臺(tái)賬，詳細(xì)記載收運(yùn)重量，強(qiáng)化監(jiān)督。

調(diào)整餐廚垃圾的收運(yùn)模式，通過大型餐飲網(wǎng)點(diǎn)、餐飲集中路段和分散餐飲網(wǎng)點(diǎn)的餐廚垃圾收集桶進(jìn)行集中，然后由餐廚垃圾收集車統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)讲蛷N垃圾處理廠。餐廚垃圾產(chǎn)生后，由賓館、食堂等產(chǎn)生單位將其收入統(tǒng)一尺寸的標(biāo)準(zhǔn)桶內(nèi)，在環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)放置于指定的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，由各區(qū)固體廢棄物處理有限公司將其清運(yùn)至垃圾處理廠內(nèi)。

4.3 搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，營造和諧氛圍。

借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，積極搭建公眾參與的餐廚垃圾無害化處理的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。注重發(fā)揮市場作用，鼓勵(lì)企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步的有效方式回收利用餐廚垃圾，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對專業(yè)處理的設(shè)備進(jìn)行合理配比，審慎選擇處理工藝。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，繼續(xù)加大對相關(guān)企業(yè)、單位和餐飲飯店等排污費(fèi)的征收力度，對垃圾處理設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。

充分運(yùn)用微博、微信公眾號(hào)等自媒體平臺(tái)，向全社會(huì)大力宣傳無序處理餐廚垃圾的危害以及無害處理、回收利用的好處，努力營造社會(huì)參與度高、上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的和諧氛圍，逐步建立起城市餐廚垃圾回收和再生利用體系，共同推進(jìn)城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作釋放更大潛能。