成德綿軍民融合創新示范區建設的路徑探討

陳 園

（西南科技大學城市學院經濟管理學院，四川綿陽 621000）

1 研究背景和意義

黨的十八屆五中全會明確提出要建設軍民融合創新示范區，推動經濟建設和國防建設融合發展，促進國防和地方經濟深度融合。自十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議召開后，國家軍民融合創新示范區建設進入實質性推進階段。但各地的實踐情況不理想，理論與實踐研究還跟不上，因此以創建示范區的實踐為基礎，提升理論研究水平，打造軍民深度融合發展的特色模式，通過以點帶面、先行先試發揮示范效應。四川是一個軍工基礎雄厚，擁有完善的產業鏈，涉及到5個軍種和海陸空三個領域的科技大省，有著較強的復雜性和較高的綜合性，作為國家唯一的省級軍民融合全面創新改革試驗區要率先示范突破。成（都）德（陽）綿（陽）市位于四川的重要地理位置，是四川經濟發展的主力，在人口、地理位置、科研實力、企業和軍工資源都集中在這個片區，因此作為四川創建軍民融合示范區的重要基地，以此發揮三市的示范和輻射效應。

2 軍民融合創新示范區建設存在的問題

隨著近幾年的摸索，各地已經形成了軍民結合示范基地、動員保障模式、產業基地模式、戰略協議模式、經濟特區模式，雖然取得了一定的成績，但也凸顯出一些問題，普遍表現在以下幾個方面：

2.1 缺乏頂層設計

從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發展的綜合性協調管理機構，國家對一些跨軍地、跨領域、跨系統的軍民融合重大事項缺乏統籌管理，因而軍隊和政府相關職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區建設進行統籌規劃、總體協調、宏觀指導和有效監督。

2.2 公共服務體系尚需健全

部分示范區雖建立了相關信息平臺，但信息平臺普遍缺乏軍方相關資源，且技術研發、信息咨詢服務、技術成果發布交流平臺、金融擔保體系等重要體系服務內容不完善。

2.3 法規制度與政策不健全

2018年10月15日《關于加強軍民融合發展法治建設的意見》在中央軍民融合發展委員會第二次會議審議通過，但軍民融合是新生事物在相關法律和政策方面還未成熟，還處于進一步摸索中，還需抓緊時間完善。

2.4 尚未形成有效的產業鏈

軍地工作協調機制不暢，軍地需求并未得到有效解決，部分示范區產業發展并未真正打造相互關聯軍民融合型產業鏈條，導致產業集群內部企業技術、產品、項目之間缺乏有機關聯，沒有形成有獨特競爭力的主導產業。

3 成德綿軍民融合創新示范區建設的路徑探討

成德綿三市在四川占據重要的戰略地位，一是位于“一帶一路”的沿線區域，也是長江經濟帶和西部大開發的重要區域；成德綿也是四川省軍民融合發展的高地，有著眾多的科研單位和機構、軍工資源雄厚、教育人才集中等優勢（擁有11大軍工集團布局的科研生產單位、中國空氣動力研究與發展中心、中國工程物理研究院等中央直屬國防科研單位等），有著較強的復雜性和綜合性，加上成德綿地區積累了大量創新人才和創新改革建設的實踐經驗。因此結合國家和地方軍民融合示范區建設存在的問題，建設成德綿軍民融合創新示范區，提出的路徑有以下幾個方面：

3.1 發展定位

成德綿的軍民融合深度發展，緊扣推動四川發展的主題、服務黨和國家工作大局這個核心展開，提供平臺，特別是以帶動四川和全國軍民融合深度發展作為根本遵循，整合創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈和政策鏈，加速“軍落戶”“民引進”“民參軍”進程，為了實現強軍目標提供有力科技支撐。以產業中高端、產品終端、科技尖端、服務前端為導向，構建軍民融合產業發展體系和空間布局體系；在發展體系方面：突出航空產業、航天、機電裝備、核技術應用和新材料等新興產業；在空間布局體系方面：以上述產業為基礎結合軍方需求發展點線面的支撐格局。

3.2 建設思路

（1）完善戰略頂層設計

設立省級和成德綿一體化的軍民融合的相關部門及協調機構，特別是針對于跨系統、跨部門、跨區域的事項需要著重加強統籌管理，構建職責明晰、各司其職、決策科學、監督有力的組織結構。統籌三市加快制定軍民融合產業基地總體發展規劃，做好與產業發展、科技創新、人才招引等專項規劃的銜接，切實落實軍民融合產業基地創新發展的戰略要求。

（2）完善公共服務體系。

省政府及市政府統一構建公共服務體系，樹立主動服務意識，切實做好重點項目的落地服務工作，采用線上線下結合的平臺，通過“互聯網+軍民融合”模式跨越傳統思維，以市場化運作方式對接軍地企多方資源。建設集企業庫、產品庫、技術庫、人才庫、政策庫、機構庫和資本庫于一體的軍民融合大數據中心，形成軍民融合云服務能力，實現全產業鏈態勢展示、情報支持、咨詢服務、資源整合與技術轉化等各種業務功能。積極開展項目、技術、人才的對接交流活動，加快建設軍民融合產業孵化器，重點支持軍民融合科技型中小企業發展。

（3）完善法律與政策體系

充分利用軍地對接機遇，制定相應法律法規幫助軍民結合。對落戶成德綿地區的企業和積極對接的軍方落實好國家、省、市已出臺的支持軍民融合產業發展優惠政策。在政策方面設立相應條件給予資金扶持，比如軍工企業和院所改制，引導院所、企業及民間資本共同組建軍民融合發展基金用于軍民融合產業基地建設的投資和產業發展。另外政府也可以出臺相關政策安排專項配套資金，在規劃、用地、環保和生產要素保障上給予重點支持，設立創新勵資金鼓勵軍地共建技術研發中心來支持科研成果轉化，對重大項目建設辟“綠色通道”等等政策，從而使得軍民融合企業加快發展。

（4）完善軍民融合型人才隊伍建設

對“軍轉民”、“民參軍”人才建設進行梳理并找出目前所需緊缺人才，重點支持急需緊缺的高層次經營管理、專業技術和軍方人才，并為其配偶工作安排和子女就學提供政策支持，以政策重點支持稀缺人才的引進比如國際頂尖人才、國家級領軍人物、省級領軍人才和高級人才，分級別給予不同層次人才不同政策和資金的獎勵。鼓勵和支持企業加強科技創新團隊建設、市場營銷人才培養和高技能職工隊伍建設，培養和引進既懂作戰指揮、精專業技術又熟悉經濟和產業發展的軍民復合人才，建立四川省軍民融合人才智庫。

（5）完善軍民融合的對接機制

建立統一的管理機構，成德綿市政府協調科研院所、企業暢通的對接機制，定期召開聯席會議；建立綠色通道制度，為企業提供注冊、規劃、征地、基本建設、竣工驗收等一站式服務。四川省要在一定范圍內適度開放軍事需求，打通從軍事需求到技術創新再到產業發展的通道，縮短需求傳導鏈條，通過擴大需求信息發布范圍、公開招標采購等方式，實現企業技術能力與軍事需求的有效對接，支持軍地共建核心技術，對在推進軍民融合產業發展方面成效顯著的單位、企業和個人，予以授牌表彰或資金獎勵。