新時期下蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的定位和目的

何春明

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇蘇州 215109）

1 建設(shè)環(huán)境的變化

1.1 供給側(cè)改革的進(jìn)一步深化

2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開，會議強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”習(xí)近平總書記在會上用“加減乘除”通俗易懂地闡明了供給側(cè)改革這一新舉措，同時指出供給側(cè)改革是“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。

2017年1月，江蘇省委省政府在《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》中明確指出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。”江蘇將進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給質(zhì)量和效率，著重提高全要素生產(chǎn)率、提高投資有效性，積極培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。供給側(cè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，必然對蘇州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。

1.2 老齡化社會的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)60歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诒壤?0%或者65歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诒壤?%即進(jìn)入老齡化社會。我國2000年11月底第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，65歲以上老年人口達(dá)到8，811萬人，占總?cè)丝诒壤?.96%，60歲以上老年人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝诒壤?0.2%，兩個指標(biāo)均顯示我國已進(jìn)入了老齡化社會。截至2018年底，蘇州市戶籍人口總數(shù)為6，781，957人，其中老年人口達(dá)到1，708，816人，占戶籍總?cè)丝诘?5.2%。，已經(jīng)進(jìn)入“深度老齡化階段”。

社會老齡化的加劇給蘇州帶來諸多挑戰(zhàn)，比如勞動力的缺乏、退休金支出的上升、養(yǎng)老醫(yī)療等公共服務(wù)面臨的壓力增加、空巢老人帶來的心理問題和社會影響等負(fù)面因素。同時也給蘇州提供了機(jī)遇，比如老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是家政護(hù)理、醫(yī)療保健、保險理財、文化娛樂、健康咨詢、法律咨詢和老年人再教育等市場容量的增加給蘇州創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長點，有助于蘇州服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，也將成為蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要供給側(cè)資源。

1.3 居民消費觀的轉(zhuǎn)變和需求

近日，國家統(tǒng)計局公布了31個省份2018年上半年居民人均可支配收入，數(shù)據(jù)顯示蘇州的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.44萬元，位居全國地市之首。隨著蘇州城鎮(zhèn)居民可支配收入水平的上升，居民的消費觀發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了新的市場需求。當(dāng)前蘇州居民的需求已經(jīng)從滿足溫飽、社交娛樂向自我實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在恩格爾系數(shù)的持續(xù)下降，從2001年的44.8%下降到2016年的26.7%；服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重從2005年的31.2%上升為2016年的51.4%；教育文化娛樂成為居民家庭的主要支出項目，2016年蘇州家庭的教育文化娛樂支出占總開支的13.4%，超過了交通、居住和醫(yī)療支出；食品支出中禽類、薯類、蔬菜和食用菌等健康食品消費增幅較快，2016年分別同比增長16.9%、12.2%和12%；家政服務(wù)增長迅速，2016年同比增長35.8%。

2 蘇州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)定位

2016年7月，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于蘇州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，原則上同意了蘇州市的城市總體規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，蘇州的城市定位是國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和長三角重要的中心城市。將逐步把蘇州市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。同時重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)特色鎮(zhèn)和示范中心村，保持鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。進(jìn)一步深化與上海市的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)蘇錫常都市圈建設(shè)，與周邊城市共同加強(qiáng)發(fā)展環(huán)太湖地區(qū)建設(shè)、大運河沿岸環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化旅游協(xié)作，當(dāng)好建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新江蘇先行軍排頭兵。由此可以明確蘇州特色小鎮(zhèn)的定位是在政府主導(dǎo)下，立足本地優(yōu)勢資源，通過企業(yè)建設(shè)和管理，兼具生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)社區(qū)。

3 蘇州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目的

3.1 保護(hù)、傳承和弘揚蘇州特色文化

蘇州作為我國的歷史文化名城，深厚的歷史文化底蘊是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要供給資源，而保護(hù)、傳承和弘揚優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，尤其是水鄉(xiāng)特色文化、吳文化和工匠精神，是蘇州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目的之一。

水鄉(xiāng)特色文化是在蘇州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中必須要體現(xiàn)的，蘇州的水鄉(xiāng)特色文化不僅是依水而居，更是靠水而生，是江河湖泊的物產(chǎn)、南來北往的舟楫帶來的財富和流通。周莊、錦溪和陽澄湖等特色小鎮(zhèn)就是很好的詮釋。

吳文化在蘇州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中也不可忽視，吳文化不僅是昆曲、評彈的吳儂軟語，更代表著精致的生活、包容的社會以及狀元之城的文氣。巴城的昆曲、鎮(zhèn)湖的蘇繡、震澤的旗袍以及太平書鎮(zhèn)就是其中的代表。

工匠精神在蘇州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中占有特殊的地位，“蘇作”，小到米粒的微雕，大到紫禁城，都體現(xiàn)了蘇州的工匠精神，代表了精益求進(jìn)和創(chuàng)意創(chuàng)新。甪直的模具小鎮(zhèn)和蠡口的家具小鎮(zhèn)就體現(xiàn)了現(xiàn)代蘇州的工匠精神。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)鏈體系、平衡城鄉(xiāng)差距

通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)群馬太效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源要素的重新配置，補(bǔ)齊短板，平衡城鄉(xiāng)差距，是蘇州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目的之二。

蘇州是我國經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)最強(qiáng)地級市，但是在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，環(huán)境、資源和人力成本快速上升的情況下，以代工等資源和勞動密集型企業(yè)為主的蘇州制造業(yè)面臨著嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型壓力。變“蘇州制造”為“蘇州創(chuàng)造”，通過大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級，是蘇州市委市政府提出的整體戰(zhàn)略。因此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)必須實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)群馬太效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源要素的重新配置，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革、完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，支持蘇州產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級，昆山智谷小鎮(zhèn)就是其中的代表。

蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展，基本消除了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別。然而在文化教育、休閑娛樂、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等方面還是存在著明顯的差距，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)，隨著失地農(nóng)民數(shù)量的增加和居住區(qū)的集中，部分問題比如就業(yè)和養(yǎng)老，進(jìn)一步凸顯。因此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)特別是美麗鄉(xiāng)村，必須在公共建設(shè)、就業(yè)安置、養(yǎng)老服務(wù)等方面補(bǔ)齊短板、平衡城鄉(xiāng)差距。蘇州市政府應(yīng)加強(qiáng)政策引領(lǐng)及資金支持力度,著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工企業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村電子商務(wù)的連結(jié),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程。

3.3 經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)造“綠色GDP”

經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今世界各國發(fā)展的主旋律，習(xí)近平總書記一貫注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，曾說過“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”、“既要綠水青山，也要金山銀山”。通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境進(jìn)行重新規(guī)劃和布局，整改和清退高能耗、高排放的企業(yè)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本，增加生態(tài)資源利用、保護(hù)和發(fā)展的研究、投入，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)和旅游休閑特色小鎮(zhèn)，主動利用蘇州地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,激勵農(nóng)民引入前沿的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良的農(nóng)業(yè)品種等來逐漸增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，創(chuàng)造真正的“綠色GDP”。