專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)如何支撐創(chuàng)新集群發(fā)展

張貴紅

（復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

1 專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 平臺(tái)建設(shè)背景

專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)屬于科技公共服務(wù)平臺(tái)，它不同于科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，前者面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)，后者主要面向基礎(chǔ)研究提供研發(fā)服務(wù)，兩者都是是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2004年頒發(fā)的《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》啟動(dòng)了我國公共科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作[1]。隨后的，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《“十一五”國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見》與《國家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)文件進(jìn)一步深化了我國科技平臺(tái)的建設(shè)工作[2,3,4]。這為專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

2009年7月，科技部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的重要性，并提出要加快建設(shè)。實(shí)施方案從資源整合功能、創(chuàng)新服務(wù)功能等方面界定了專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)，并提出了“面向產(chǎn)業(yè)、需求導(dǎo)向；創(chuàng)新機(jī)制、盤活存量；政府引導(dǎo)、多方參與；明確權(quán)益、協(xié)同發(fā)展”的原則，以服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的建設(shè)任務(wù)。這種建設(shè)設(shè)想，對(duì)于創(chuàng)新集群的加速形成與發(fā)展，有一定的推動(dòng)作用。[5]

2011年，國家正式發(fā)布《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，將專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)正式界定為我國未來的發(fā)展的科技戰(zhàn)略之一，發(fā)展規(guī)劃明確要求，要不斷完善科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的現(xiàn)有布局和新建設(shè)規(guī)劃，以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和推進(jìn)，通過科技平臺(tái)的建設(shè)不斷強(qiáng)化對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，重點(diǎn)提升兩類平臺(tái)的研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)功能。要在信息、新材料、能源等重點(diǎn)、新興、交叉等領(lǐng)域推動(dòng)學(xué)科融合，構(gòu)建面向社會(huì)創(chuàng)新能力提升的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向的科技服務(wù)。[6]

《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》給專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了精準(zhǔn)的定義：“專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)是指面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的重大需求，通過有效整合高等學(xué)校、科研院所、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及骨干企業(yè)等優(yōu)勢(shì)單位資源，面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共性需求提供公共服務(wù)的組織體系。專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)主要功能包括條件資源服務(wù)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)與交流服務(wù)等。”[6]從定義中可以看出，專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的主要服務(wù)領(lǐng)域?yàn)閲抑攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的科技服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因?yàn)檫@種定位與創(chuàng)新集群有著天然的契合性。

1.2 專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》實(shí)施以來，我國專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成果顯著。2009年，科技部在有關(guān)部門和地方前期已開展的平臺(tái)建設(shè)工作基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國家重點(diǎn)調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，初選了58家專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)列入首批國家專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的備選名單。各地方，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)在專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上表現(xiàn)尤為突出。據(jù)上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年第，上海市已經(jīng)圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)建設(shè)了224家市級(jí)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；浙江省結(jié)合本地區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)特征和本省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在省級(jí)層面組建了23家行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和5家區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；遼寧省表示，要近幾年大力新建省級(jí)以上專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)500多個(gè)；黑龍江省出臺(tái)了《黑龍江省技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)省富省工程實(shí)施方案》，要求建成一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和組織；廣東、四川等地也出臺(tái)了促進(jìn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)政策制度。

2 專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)支撐創(chuàng)新集群發(fā)展

以上海為例，近年來，上海在重點(diǎn)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心方面，大力吸引國內(nèi)外科技型企業(yè)加速在上海集聚，尤其是在張江國家創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)快速集聚，這本身就是創(chuàng)新集群的發(fā)展模式。上海市在科技創(chuàng)新服務(wù)方面也不遺余力，加快推進(jìn)各類服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，成效顯著。

2.1 專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)降低企業(yè)成本

專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)直接面向產(chǎn)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，并能夠提供技術(shù)方案供其選擇。這種需求——供給模式可以迅速解決企業(yè)在日常運(yùn)營中的難題，使其降低成本，提高效益。如上海市中小型電機(jī)及系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)通過對(duì)某能源公司的配電用電等電力系統(tǒng)進(jìn)行研究后，為企業(yè)提供了量身定制的節(jié)能方案。公司在采用新的節(jié)能方案后，預(yù)計(jì)每年節(jié)能360萬kwh，綜合節(jié)能率達(dá)到15%。這種示范作用可以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)運(yùn)營成本的降低，并帶來了巨大的社會(huì)效益，如由該平臺(tái)開發(fā)的高效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)品效率平均提高了3～5%，系統(tǒng)效率提高了15%，年節(jié)電量約為330億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約1330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也相當(dāng)于5座100萬kW發(fā)電機(jī)組的年發(fā)電量。

2.2 專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)有利于知識(shí)共享和人才培養(yǎng)

知識(shí)共享和人才培養(yǎng)是國際科技創(chuàng)新中心的重要特征職業(yè)。專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)掌握和整合了相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的大量知識(shí)、人才和技術(shù)，一旦可以被產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體合理共享將產(chǎn)生巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)。此外，專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)作為政府支持的公共科技服務(wù)平臺(tái)在公益培訓(xùn)等方面還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。上海市專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)在知識(shí)共享和人才培養(yǎng)上發(fā)揮了重要作用。如上海市半導(dǎo)體照明專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)除了為半導(dǎo)體企業(yè)提供常規(guī)的測(cè)試服務(wù)外，還投入大量的資源為他們進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)講解、技術(shù)改進(jìn)提升、企業(yè)未來發(fā)展方向指引等全方位指導(dǎo)。為了推動(dòng)半導(dǎo)體照明行業(yè)的快速進(jìn)步，半導(dǎo)體照明平臺(tái)還經(jīng)常組織各種類型的國際半導(dǎo)體照明論壇，利用國際平臺(tái)開展信息、技術(shù)、人才的交流互動(dòng)，加速了產(chǎn)業(yè)資源共享。

2.3 專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)有助于企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)上要承擔(dān)較大成本和風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)面臨的壓力更為沉重。這在一定程度上就阻礙了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)作為產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源的匯聚地，有利于破解這一難題。上海市中小型電機(jī)及系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新思路，采取了聯(lián)合開發(fā)模式。平臺(tái)加盟單位分別在技術(shù)攻關(guān)、原料提供、產(chǎn)品中試等研發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。新型電機(jī)被開發(fā)出來之后，所用的參與單位都可以享受這一成果。這就分散了創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。此外，這種模式還可以將最新技術(shù)運(yùn)用于大規(guī)模生產(chǎn)中，并普及到廣大市場(chǎng)。這就讓專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的功能產(chǎn)生了強(qiáng)大的正外部性。

3 創(chuàng)新集群導(dǎo)向下專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略

專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在促進(jìn)創(chuàng)新集群建設(shè)中已經(jīng)展現(xiàn)了強(qiáng)大力量。但是我國現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在目標(biāo)定位、建設(shè)戰(zhàn)略、支持網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營模式等方面還存在缺憾，制約了其功能的最大發(fā)揮。結(jié)合我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)和國外創(chuàng)新集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國創(chuàng)新集群導(dǎo)向下的專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略可以進(jìn)一步得到優(yōu)化。

3.1 專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的目標(biāo)定位

《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》將專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)定位在“面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。[5]這樣的定位表明了我國平臺(tái)建設(shè)的深入，開始由資源共享促進(jìn)科技創(chuàng)新，走向創(chuàng)新協(xié)作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這與創(chuàng)新集群理論有異曲同工之妙。但是創(chuàng)新集群理論除了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，還在集群內(nèi)形成了一種創(chuàng)新環(huán)境。這一環(huán)境中存在產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體。創(chuàng)新集群理論將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域整體競(jìng)爭力的提高聯(lián)系起來了。

我國專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)定位于服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是注意到了產(chǎn)業(yè)這一方面，對(duì)創(chuàng)新環(huán)境這一方面重視還不足。這可能導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)孤立應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新難題的局面。因此，專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的目標(biāo)定位應(yīng)該加上創(chuàng)新環(huán)境營造，主要包括聯(lián)接區(qū)域創(chuàng)新資源，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭力，服務(wù)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣的定位讓專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的功能更加全面，不僅僅有技術(shù)創(chuàng)新，還有組織運(yùn)營方面的創(chuàng)新。

3.2 專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)戰(zhàn)略

不少學(xué)者認(rèn)為由于現(xiàn)代通信技術(shù)和物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，創(chuàng)新集群內(nèi)的主體不一定要集中在某一固定地理區(qū)域內(nèi)。但是，跨區(qū)域的創(chuàng)新集群要想生成具有很大困難，創(chuàng)新資源共享難以快速實(shí)現(xiàn)。從具體實(shí)踐來看，創(chuàng)新集群一般還是某一地理區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群。這為我國建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)提供了借鑒。

《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》提出了我國專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)模式，“依托高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大型骨干企業(yè)以及科技中介機(jī)構(gòu)等，采取部門和地方聯(lián)動(dòng)的方式，通過整合資源提升能力，形成一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。”[5]這只是提出了專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中所應(yīng)注意的基本主體和要素，而沒有表明專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)模式。具體來說，專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)集聚地越近越好，直接面向產(chǎn)業(yè)企業(yè)；專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)除了發(fā)揮自身的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)預(yù)測(cè)等有助于創(chuàng)新的功能。

3.3 專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的支持網(wǎng)絡(luò)

創(chuàng)新集群內(nèi)不僅僅有技術(shù)創(chuàng)新，還有資金和知識(shí)的快速流通。資金和知識(shí)是技術(shù)創(chuàng)新的催化力量，也是技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的重要支持力量。因此，專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)要想有力促成而后支持創(chuàng)新集群，必須有配套的支持網(wǎng)絡(luò)。圣地亞哥生物創(chuàng)新集群中的UCSD CONNECT能夠發(fā)揮如此巨大的作用在很大程度上依賴于美國發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)和咨詢市場(chǎng)等。我國專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在進(jìn)入一定階段后，應(yīng)當(dāng)注意金融、知識(shí)等配套資本的支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.4 專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營模式

我國專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)屬于政府支持的公共科技服務(wù)平臺(tái)，具有一定的公益性質(zhì)。從上海市專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行實(shí)踐來看，平臺(tái)的收入主要依賴于政府、依托單位的撥款和承擔(dān)課題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持等。這種運(yùn)作模式在一定程度上可能會(huì)減低專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)提供科技服務(wù)的主動(dòng)性，因此專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該在未來謀求更加獨(dú)立自主的建設(shè)模式，能根據(jù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)需求提供相應(yīng)服務(wù)，并從服務(wù)中獲得進(jìn)一步發(fā)展的資金。