新時期農村教育管理體系建設—評《中國教育改革40 年：農村教育》

易 萍

（河南科技學院·高等職業技術學院 河南新鄉 453003）

我國農村教育存在著教資力量不足、教學環境惡劣、道德素質低下等問題，這些問題制約了農村教育的優化發展。目前，我國提出要在2020 年基本實現教育現代化，基本形成學習型強國，進入人力資源強國隊列，對于中國教育改革來說，提升農村教育不僅能縮小城鄉之間的經濟、文化差異，另一方面還能促進教育公平，實現教育自由。由范先佐所編撰的《中國教育改革40 年：農村教育》一書詳細闡述了農村教育財政體制改革、農村中小學布局調整、教師隊伍建設以及流動人口子女教育、農村貧困地區的教育發展、農村學生資助等問題，書中還展望了未來農村教育改革與發展，特別注重城鄉一體化建設，為促進我國農村教育改革與發展提供了理論支撐。

《中國教育改革40 年：農村教育》第一章：農村教育財政體制改革。第二章：農村中小學布局調整。主要介紹了農村中小學布局調整的背景方式、成效以及經驗。第三章：農村中小學教師隊伍建設。第四章：流動人口子女教育。主要介紹了黨和政府對流動人口子女教育的高度重視以及對流動人口子女教育問題的管理和經驗總結。第五章：農村貧困地區的教育發展。主要介紹了農村貧困地區教育發展、具體措施以及取得的成效以及教育發展的經驗。第六章：農村小規模學校與大規模學校建設。第七章：農村學生資助。主要介紹了農村學生資助及其作用、農村學生資助政策體系的形成、農村學生資助的具體方式以及成效。第八章：未來農村教育改革與發展。

就目前農村教育現狀來看，城鄉教育發展不平衡，教資力量嚴重傾斜，國家對于農村的教育補貼不到位等問題嚴重束縛了農村的教育發展，在范先佐所編撰的《中國教育改革40 年：農村教育》一書中，詳細闡述了農村教育財政改革、布局調整、師資力量隊伍建設，同時還向讀者介紹了農村貧困地區的教育發展問題，鼓勵推行城鄉義務教育一體化、不斷加強農村中小學教師隊伍建設、高度重視縣域城鄉薄弱學校建設、竭力關注三類兒童的教育問題、努力實現教育“管辦評”分離。當然，我國農村教育還存在諸多問題，需要國家進一步重視與思考，從而促進我國農村教育改革：

第一，雖然我國越來越重視農村教育問題，但是就目前形勢來說，我國農村的經濟發展較城市相比處于弱勢，貧富差距較大，無論是從經濟發展狀況還是從人們整體文化水平來看，農村的各種條件都略顯遜色，缺乏足夠的教育教學基礎設施，由其在教育信息化方面還存在許多不足，例如一些偏遠地區仍在使用錄音機、投影儀等傳統設備，缺乏多媒體教室、計算機教室、生物教材設備等現代化信息設備，無法滿足教師與學生的雙向需求。農村經濟落后，交通不便，基礎設施不完善等缺點制約了專業教師到此任教的動力，再加上教師流動性大，離職率高漸漸導致了師資力量不足。另外，農村家庭對子女的教育不夠重視，一方面取決于他們陳年老舊的思想教育理念，在他們看來教育無用，作為子女就應該盡早打工賺錢補貼家用，上學并不能扭轉他們子女的人生軌跡。我國農村還普遍存在一些家長對子女的教育問題不管不問，逐漸呈現一種放養狀態，缺乏與學校以及教師的內在溝通，對學生的教育嚴重影響，另一方面，教育本身也受到經濟的諸多影響，很多農村家庭的經濟狀況略差，沒有足夠的經濟資金提供兒女讀書學習，本身農村與城市在文化方面就存在較大的差異，這些差異更嚴重影響了農村的長遠發展。

第二，城鄉生源質量水平差距相對較大。農村教育因其教資力量、教學環境、教學硬件設施與城市相比還處于劣勢，農村教學整體水平還略顯遜色，在這樣的情境之下，城鄉生源差距產生了明顯的對比。另外，隨著城市化的不斷發展，越來越多的農村家庭讓自己的子女走進城市接受高水平的教育理念學習，而父母一輩全身心在城市打工租房供孩子念書學習，對于農村教育而言，優秀學生的不斷流失，在另一方面也加大了城鄉生源差距，這對農村的教師來說，更打擊了他們的教學自信心。

第三，國家下發的補貼政策難以真正落實到具體的農村教育事業當中。隨著各種教育問題不斷浮出水面，國家越來越重視農村教育帶給人們生活的影響，同時制定了一系列的教育優惠政策，例如向農村撥款財政，改善教學環境和教學質量，解決農村教育危機，確定制度保障落到實處，但是，在國家下發補貼的同時，一些漏發、遲發問題漸漸成為政策的攔路虎。另外，中央和省安排的一些資金投入并不是長期性的，一次性的資金和資源投入使農村教育事業受到了重重阻礙。

農村教育管理體制的改革需要國家、社會、家庭共同的努力：

第一，國家需要重視加大對農村教育資金的投放和人才培養問題。在我國教育管理中，經濟作為基礎條件對于教育事業起著重要的作用，在農村教育事業中，無論是教師的師資力量，還是教育的硬件設施條件都與城市相比處于劣勢，這導致城鄉文化水平差異逐年增大，我國九年義務教育顯然已經不能解決當下的教育現狀。對于國家來說，加大農村教育資金和人才培養刻不容緩，一方面，普及九年義務教育的同時需要增加資金的投入，為農村建設出更加舒適與便利的教育環境，改善教學設施，落實基礎設施，建設多媒體教室、計算機教室等，構建科學的教學環境，同時，也要為學生置辦一些文具、教材等，讓那些經濟條件不允許的貧困家庭也可以接受同等教育，實現教育公平。當然，針對目前農村教師人才流失的現象，國家需要培養一些特定的教師人才，開展實際培訓，組織教師集中學習，共同切磋，實現資源共享。適當對支教的老師提供國家優質政策，增加教育補貼的同時鼓勵他們進行支教活動，培養創新精神和實踐能力，改變傳統的教學理念，制定出符合當地經濟、文化的教育模式，開展適當的講座與培訓活動，增加教師間的相互溝通，從而提升教師的專業性、主動性與積極性，提高生活質量，整頓教資力量，促進其經濟發展。書中也明確提出農村教育問題不僅存在于青少年隊伍當中，同時也應注重老年人對于提升我國整體的教育水平的重要意義，從思想觀念中改變老年人對教育的重新認識，增加了素質教育的普及范圍，從而建設文化教育強國。

第二，農村教育應該提倡與時俱進，充分把握時代發展的潮流，緊跟當下的時代步伐，十八大以來，在習近平的領導號召下，國家對農村教育提出了新的要求，農村教育應緊跟時代的步伐，把握時代的節奏，結合我國農村國情，開展具有中國民族特色的農村教育體系，弘揚新思想、新理念，提高農村整體道德素質。堅持以科學嚴謹的學習理念，制定出新穎獨特的教學內容。例如，將具有民族特色的活動融入到教學之中，在增加學生課外活動的同時提升對民族傳統文化的認識，確保教育的科學性、趣味性。

第三，應該加強黨和政府的領導，形成部門內部監督管理機制。黨和政府應該各司其職，首先要對國家下發的優化政策進行監督和管理，對每一個環節進行嚴肅的考察和指導，明確自身職責和權力，同時，各個部門應該相互配合，密切合作，對農村教育問題進行充分的研究與調查，密切聯系群眾，廣泛聽取農村群眾的意見，真正提升農村教育水平，加強政策實施的監督力度，確保各種優惠政策可以按照國家和政府的要求嚴格執行并落到實處中去，在部門合作的同時也要形成監督機制，一旦發現阻礙農村教育發展的細枝末節一定要進行嚴肅處理。

第四，鼓勵建設良好的農村家庭教育環境。俗話說，父母是孩子的第一任老師，父母的行為舉止在潛移默化中影響了孩子的判斷能力和道德素養。學校教育對于提升農村教育管理體系的建設至關重要，同時也不能忽略家庭環境對于孩子的影響作用，因此，對于家長來說，他們應該認真配合學校的領導，明確自身的職責所在，與國家、社會站在一線，努力為國家的教育事業獻計獻策，為新時期農村教育管理體系貢獻自己的力量，提高家長的文化素養與思想道德，從而建立良好的學校與家庭的雙向互動。

第五，農村教育應該與家鄉建設相輔相成。知識改變命運，新時期農村教育管理體系建設應該服務于鄉村建設，由農村教育培養出的大量人才不能忘本，鼓勵他們為自己的家鄉建設出謀劃策，關注家鄉教育動態，改善農村教資力量，深化素質教育。第六，完善周邊交通設施，增加流動人口出入。我國有些農村學校的地理位置相對偏遠，道路狹窄，路況復雜，存在一定的交通隱患，這些問題不僅影響了教師到此任教的動力，還影響了學生上下學路途中的人身安全，對于交通部門來說，改善周邊教育設施刻不容緩，拓寬道路長度，增加機動車道與非機動車道，另外，為農村設置一些公交站點，方便人們的出行，同時擴大道路邊綠色植被的覆蓋面積，提升農村整體形象。

百年大計，教育為本，我國應該充分意識到農村教育對于提升我國教育整體水平的重要意義，改善農村教育環境、提升農村教資力量應該是我國首要考慮的問題，范先佐所編撰的《中國教育改革40 年：農村教育》一書，以新穎的角度，結合我國教育問題的現狀，充分考慮到我國農村的具體國情，設計出獨一無二的農村教育管理體制，讓人們充分意識到教育公平的重要作用，書中在結合現實的同時展望未來，為農村教育事業規劃藍圖，推動了我國對于新時期農村教育管理的深入探討，并給農村提供相應的改革理念，我們作為新時代的一員，在建設農村教育管理機制的同時，也應為農村教育貢獻自己的一份力量，促進農村教育建設，促進城鄉教育一體化，提高教育質量，實現教育的全面發展。