高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系存在的問題、原因及對(duì)策研究

周孝貴

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院人文藝術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410205）

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一直是國(guó)家、社會(huì)和高校關(guān)注的群體。目前，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生己成為了高校特殊的弱勢(shì)群體，在當(dāng)前我國(guó)高等教育資源有限、資金實(shí)力不充足的情況下，部分在校大學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，得不到充足的經(jīng)濟(jì)資助和必要的精神支持，導(dǎo)致出現(xiàn)了心理負(fù)擔(dān)過重、學(xué)習(xí)成績(jī)下降、就業(yè)困難、家庭陷入貧困惡性循環(huán)等現(xiàn)象，極易引發(fā)社會(huì)問題，進(jìn)而嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧發(fā)展與大學(xué)生個(gè)人的健康成長(zhǎng)。因此，如何高效解決高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難，既關(guān)乎學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展，也決定著和諧社會(huì)的順利構(gòu)建。因此，探討和研究高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助問題，建立有效的資助體系，保障高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，是政府和高校義不容辭的重要責(zé)任和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。

國(guó)外關(guān)于高校學(xué)生資助問題的研究，最早源于11世紀(jì)的歐洲國(guó)家，在過去的幾百年中，各國(guó)能夠遵循教育發(fā)展的階段演變，結(jié)合收費(fèi)制度的改革，并在此基礎(chǔ)上對(duì)高校資助的管理工作做了比較全面的探討。相較于國(guó)外，我國(guó)對(duì)于高校資助工作的研究直到20世紀(jì)80年代才散見于學(xué)者們的一些研究文獻(xiàn)資料之中，研究所涉及的領(lǐng)域較少，多是學(xué)生管理工作者的經(jīng)驗(yàn)之談，至于專論高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策資助體系的研究，并不多見。

1 存在的問題

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策資助體系是指不同資助政策單元之間和同一政策內(nèi)部不同要素之間的相互關(guān)聯(lián)、相互作用而形成的系統(tǒng)。雖然我國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的相關(guān)政策制度，但是作為一個(gè)體系，綜合而論，依然存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

1.1 缺乏制度的保障

科學(xué)而完善的制度是保證高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助高效實(shí)現(xiàn)的保證。但目前至少存在兩個(gè)方面的不足。其一，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定措施不細(xì)，制度不全。啟示，資助對(duì)象的認(rèn)定是做好資助工作的前提與基礎(chǔ)，它不僅直接影響資助的效果，而且影響教育公平的實(shí)現(xiàn)。但是目前缺乏有效的制度與措施來保障資助對(duì)象認(rèn)定的合理性與科學(xué)性，資助杜希昂的認(rèn)定隨意性較大，缺乏比較科學(xué)而深入的調(diào)查，認(rèn)定方式比較簡(jiǎn)單，缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。其二，引資政策的引導(dǎo)性不夠。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從全國(guó)來看，數(shù)量不小，所需資金也頗為巨大，顯然不能完全依靠政府或?qū)W校全資資助，因此，必須要借助社會(huì)資助力量，目前社會(huì)資助多采取無償資助形式，來源有限，數(shù)額不多，缺乏對(duì)社會(huì)資助主體的引導(dǎo)。

1.2 貸款制度不完善

助學(xué)貸款是我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重要組成部分，作為目前高校最為重要的資助方式，其重要性不言而喻。但目前助學(xué)貸款遇到的最大的瓶頸問題：誠(chéng)信。銀行和高校作為對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行貸款的共同主體，雖然貸款合同規(guī)范、合法，對(duì)學(xué)生的權(quán)利和應(yīng)履行的各項(xiàng)義務(wù)均有詳細(xì)而嚴(yán)格的界定，并且是在基于自愿、公平的基礎(chǔ)上所簽訂的，但合同中缺乏對(duì)所資助學(xué)生履行相應(yīng)義務(wù)的強(qiáng)制性約束條款，這樣極易導(dǎo)致少數(shù)學(xué)生畢業(yè)后不按時(shí)還款甚或有條件也不主動(dòng)還款，從而導(dǎo)致誠(chéng)信問題，給國(guó)家和銀行造成了經(jīng)濟(jì)損失，直接影響銀行助學(xué)貸款的積極性。顯然，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)貸款制度尚需比較完善的征信制度與貸款擔(dān)保制度的保障，否則，將嚴(yán)重影響該政策體系的有效性。

1.3 心理資助不重視

目前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系過度依賴經(jīng)濟(jì)資助，以物質(zhì)資助為主，嚴(yán)重忽視了受助學(xué)生的精神與心理援助。不可否認(rèn)，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中確實(shí)有不少學(xué)生自立自強(qiáng)、自強(qiáng)不息、樂觀進(jìn)取、積極向上，但也存在著少數(shù)受助學(xué)生因家庭困難，心理壓力過大而導(dǎo)致自暴自棄、自甘墮落，出現(xiàn)自卑、閉鎖、抑郁、排斥等心理障礙等問題，這些問題嚴(yán)重影響了受助學(xué)生的健康成長(zhǎng)與學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)。其實(shí)，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系應(yīng)該既包括物質(zhì)支持系統(tǒng)也包括精神支持系統(tǒng)，兩者不可或缺。我們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，不僅經(jīng)濟(jì)上貧困，其精神上也更為貧乏，心理也更加脆弱，給予他們精神支持和心理援助尤為重要。

2 產(chǎn)生的原因

2.1 政策宣傳與執(zhí)行不到位

好的政策帶來好的效果，離不開對(duì)目標(biāo)群體的正確宣傳與引導(dǎo)。將資助政策準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)給目標(biāo)群體，讓目標(biāo)群體更加全面地了解政策類型，加深其對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和理解是確保政策高效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。目前，雖然資助政策的宣傳途徑和力度相較之前有了很大的提高，但仍存在宣傳通道不暢等問題，不少同學(xué)仍對(duì)勤工助學(xué)獲取渠道、補(bǔ)助的發(fā)放力度、困難生認(rèn)定等一些基礎(chǔ)問題存在疑惑，另外一些新型政策如考證補(bǔ)貼、慈善愛心屋等，在貧困生中的知曉度較弱。此外，部分高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助執(zhí)行者對(duì)政策理解不夠，認(rèn)識(shí)不深，缺乏對(duì)受助學(xué)生具體情況，基本需求，心理狀況的科學(xué)把握，從而使受助學(xué)生脫離了政策，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)政策問題。

2.2 學(xué)校缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

及時(shí)有效的監(jiān)督是確保政策執(zhí)行有效的重要保證。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的實(shí)施，離不開國(guó)家的主導(dǎo)作用，但更離不開學(xué)校的監(jiān)督與檢查。學(xué)校是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的具體執(zhí)行者與實(shí)施者，直接與經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生打交道，最能發(fā)現(xiàn)所存在的問題，也最適合管理受助學(xué)生。目前，資助政策監(jiān)督檢查不力主要表現(xiàn)在：其一，政策缺少具體、可行的監(jiān)督措施，例如對(duì)貧困生的認(rèn)定，標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀、詳細(xì)、具體，不可避免地存在“關(guān)系認(rèn)定”、“人情認(rèn)定”等現(xiàn)象，人為操作性、隨意性較大。其二，政策缺乏反饋機(jī)制，有些受助對(duì)象大二、大三時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況可能好轉(zhuǎn)，可以不需要繼續(xù)資助，而有些大學(xué)低年級(jí)不屬于受助對(duì)象的，到了大學(xué)高年級(jí)卻因?yàn)榧彝グl(fā)生重大變故而導(dǎo)致貧困成為受助對(duì)象，這些均缺乏跟蹤與反饋，嚴(yán)重制約著資助政策的有效開展。

2.3 受助對(duì)象功利性強(qiáng)

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生無疑是高校的特殊弱勢(shì)群體，值得政府以及高校，包括社會(huì)各界予以關(guān)注與支持。但是由于受到社會(huì)風(fēng)氣以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利思想的影響，有些受助學(xué)生呈現(xiàn)出較強(qiáng)的功利性。其一，有些學(xué)生，特別是并不屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，把獲得資助作為改善自身生活條件的一種渠道，欺瞞學(xué)校，欺騙老師，騙取資助，用來購(gòu)買品牌衣服，高檔手機(jī)，甚至談情說愛，旅游觀光等。其二，部分學(xué)生功利性強(qiáng)還表現(xiàn)在獲得資助后，缺乏感恩之心與感恩之情，認(rèn)為獲得資助是理所當(dāng)然的事情。其三，某些資助學(xué)生認(rèn)為我窮我有里，反正國(guó)家與學(xué)校會(huì)出臺(tái)政策幫助我，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的依賴思想。上述表現(xiàn)對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的實(shí)施效果帶來的負(fù)面影響相當(dāng)嚴(yán)重，必須予以重視。

3 完善的對(duì)策

3.1 完善資助政策體系

完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，主要可以從兩個(gè)方面來入手，其一，盡快建立高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助認(rèn)定指標(biāo)體系。限于資金不能資助所有學(xué)生，因此，確保資助的對(duì)象為高校里面家庭經(jīng)濟(jì)最為困難，也最需要的學(xué)生，這點(diǎn)尤為重要。那么，如何認(rèn)定其為最困難，最需要的學(xué)生？這就需要有一個(gè)客觀，公正，科學(xué)的認(rèn)定指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系可以從定量與定性兩者相結(jié)合的角度進(jìn)行綜合考量，同時(shí)，還要兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及高校自身的平均消費(fèi)水平等。其二，要全程監(jiān)督，大力提高高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的效率?！罢尜Y助，假困難”這種現(xiàn)象緣何屢禁不止，關(guān)鍵在于缺乏監(jiān)督。如何監(jiān)督？對(duì)申請(qǐng)資助的學(xué)生的日常生活開銷進(jìn)行監(jiān)督最直接，也最為有效。誰(shuí)來監(jiān)督？申請(qǐng)資助的學(xué)生的同學(xué)來監(jiān)督最可靠，也最客觀。鼓勵(lì)其他同學(xué)監(jiān)督，舉報(bào)，對(duì)造假獲得資助的行為零容忍，嚴(yán)厲懲罰造假申請(qǐng)者與協(xié)從者，大力倡導(dǎo)正義感，社會(huì)責(zé)任感。

3.2 構(gòu)建多元資助模式

構(gòu)建以國(guó)家為主導(dǎo)，社會(huì)為輔助的多元資助模式是解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助難題的核心。對(duì)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系而言，國(guó)家資助與社會(huì)資助就像一個(gè)人的兩條腿，缺一不可，兩者相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。但首先要分清主次，即必須確立國(guó)家資助為主，社會(huì)資助為輔的理念，不能把資助全部丟給社會(huì)，也不能全部由國(guó)家來承擔(dān)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好宣傳與引導(dǎo)工作，使更多的企業(yè)或個(gè)人了解資助的真正內(nèi)涵，自愿資助。要大力倡導(dǎo)有意愿，有實(shí)力的實(shí)體企業(yè)主動(dòng)，積極投入到資助活動(dòng)中來。其次，要把無償資助與有償資助相結(jié)合，適當(dāng)給施助者一些合理的回報(bào)，讓受助者多承擔(dān)一些更有約束力的義務(wù)，比如開展勤工資助，兼職資助等。第三，采取建立優(yōu)秀校友資料庫(kù)，不定期舉行講座等方式，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)力量進(jìn)行資助。

3.3 注重學(xué)生心理助困

對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)資助的同時(shí)，大力加強(qiáng)精神支持是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的必然要求。如何幫助受助學(xué)生心理脫困，精神脫貧，需要從以下幾個(gè)方面入手：第一，國(guó)家和政府，尤其是教育主管部門，要高度重視受助學(xué)生的心理支持，強(qiáng)力推進(jìn)受助學(xué)生的心理建設(shè)工程，形成一個(gè)全國(guó)性的關(guān)于心理問題的良好氛圍，正確引導(dǎo)，絕不能把高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生視為異類而排斥。第二，各類高校要大力提升高校輔導(dǎo)員的綜合能力，輔導(dǎo)員是接觸受助學(xué)生最多也是最直接的老師，優(yōu)秀的高校輔導(dǎo)員不僅要有高智商，還要有高情商，不僅要有強(qiáng)大的能力，還要有強(qiáng)大的心理，不僅要關(guān)心學(xué)生的學(xué)業(yè)，還要關(guān)心學(xué)生的心理，及時(shí)關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況與需求，把握其基本動(dòng)態(tài)一視同仁，公平對(duì)待，積極引導(dǎo)，主動(dòng)關(guān)心。第三，要設(shè)立高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理疏導(dǎo)機(jī)制，成立心理協(xié)會(huì)，心理社團(tuán)，設(shè)立心理輔導(dǎo)室等，讓他們的心理負(fù)能量能及時(shí)得到發(fā)泄與釋放。