依法治校茶文化背景下拉薩師專學生管理法治化問題探析
——以輔導員角色為切入點

德吉央宗

（拉薩師范高等專科學校，西藏拉薩850007）

中共十八屆四中全會提出了“全面推進依法治國”戰略部署。可見，從法制走向法治，是實現國家法治化的必由之路。在社會主義事業中作為重要組成部分的事業單位和在法律范疇內作為具有獨立法人資格的民事主體高校，更應該積極貫徹國家的戰略部署。具體到依法治教、依法治校、學生管理法治化等。依法治校是推進實施依法治國方略的必然要求，依法治教是依法治國在教育領域的具體體現和重要內容，學生管理法治化是依法治校的精神要義和推進教育治理法治化的必經之路。而在具體的教學活動中，教師要綜合我國優秀的茶文化，加強德育教育，實現師專學生的法治化管理，有效提升整體教育質量。

1 學生管理法治化的內涵

法治，即法居于國家與社會的統治地位。主要指國家機關、政黨組織和其他社會成員，在黨的領導下按照特定的規則運行與活動。它是一種社會管理機制和社會秩序狀態，包括民主、自由、秩序、理性等多種價值理念，同時也是一種國家的治理方略。

法治，只有在黨的正確領導下和政府部門的行政權力受到法的嚴格制約的情況下，才意味著法治的真正建立和完善。法治是一種貫徹法律至上、嚴格依法辦事的治國原則和方式。它要求作為反映社會主體共同意志和根本利益的法律具有至高無上的權威, 并在全社會得到有效的實施、普遍的遵守和有力的貫徹[1]。

同理，學生管理法治化是指高校在處理學生事務的方方面面體現法治的公平正義，以現行法律法規為主要依據，以學校合法合理的規章制度為補充，形成法治而非人治的學生管理規章制度，實體制度與實施程序公平正義、合理合法的管理過程或常態。

2 拉薩師專學生管理法治化存在的問題

拉薩師專在學生管理法治化的進程中具有其他民族地方高校所具有的共性，同時也存在一定的特殊性。共性體現在這一地區的學生具有一定的傳統觀念偏差等特點。同時學校對于學生管理法治化重視度有待提高、學生的法律意識參差不齊，學生管理過程中存在著少數非法治化態勢。特殊性則體現在：西藏地區本身經濟基礎的相對薄弱性使得高校在法治建設方面相對落后，根深蒂固的宗教因素影響著人們對于社會主義法律的接受程度，傳統的政績主導型發展理念延伸到高校之中，特殊的區情和傳統使得學生管理法治化面臨著較多的困難。

2.1 學生法治教育有待加強

拉薩師專作為西藏地區唯一一所師范院校，在教學中以教學能力提升等課程為重點，提升法律素養類課程只有《思想道德修養與法律基礎》。加上大部分學生來自缺乏法律宣講的農牧區，學生法律素養參差不齊。例如，近幾年出現了利用名校貸等網貸平臺，高利息分期買手機、高利息貸款等事件。隨之出現的法律問題也日益增多。問題一：學生在未獲得輔導員等老師的同意下，把他們寫為擔保人。在逾期不還款的情況下，網貸平臺利用各種手段聯系擔保人，甚至有的老師還收到過網貸平臺發來的恐嚇信息，給他們的日常生活帶來嚴重影響。問題二：網貸平臺不斷更改還款方式，以此來讓那些習慣于用一種方式還款的學生逾期。之后，以逾期還款為理由不退還咨詢費。問題三：逾期不還款后學生將面臨列入失信黑名單等諸多不利局面。

2.2 學生管理工作人員法治素養有待提高

教育部令第24 號《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》指出：輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。輔導員是高校學生最直接的管理者和教育者，是一支長期戰斗在高校思想政治工作第一線的生力軍，他們既要用自己的一言一行去教育、影響學生，又要對學生的言行及一切有關學生方面的工作效果負直接或間接的責任。他們是高校與大學生聯系最直接的橋梁。但目前我校存在大部分輔導員非法學專業背景和未經系統的“職后”培訓的問題。雖然承擔著學生思想政治教育的重任，但往往都處于比較被動的“上傳下達”工作模式，更談不上用自己擁有的法律素養來引導和教育學生。甚至個別輔導員重經驗輕學習，對學生持“非服從不可”的態度來處理學生事件。這種工作模式較難引領和培養青春期學生的法治思維。

2.3 學生管理工作人員流動性大，隊伍不穩定

穩定的工作人員是確保學生管理法治化具有連續性，向可持續發展的基本保障。班主任、輔導員共同管理的模式下班主任流動性較大。因專職輔導員人數有限，不得已正施行著“專職為主、兼職為輔”專兼相結合的輔導員政策。兼職輔導員由專職教師、管理崗人員等充當的情況下，整體輔導員流動性較大、隊伍較不穩定。嚴重影響學生管理工作的可持續發展以及法治化進程。

2.4 實體制度落實不到位、程序規范性不強

近年來，拉薩師專制定了《拉薩師范高等?？茖W校學生管理規定》、《拉薩師范高等?？茖W校學生違紀處罰條例》（暫行）等規章制度，也有相關辦法、條例相繼出臺，學生管理法制趨于完善。但是法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。有了法制并不代表就能實現法治，在推進法治的進程中，除了需要完備的法制，還需要用自治、共治、善治的思維和方式使法制得以落實，進而實現法治化。

其一、根據調查顯示，新生入學教育時，對學校相關學生管理制度的宣講和解讀不透徹。

其二、在受過學校處分的學生中進行調查顯示，大部分受過處分的學生都是在違規事件處理完畢后，才知道相關規章制度的具體內容以及申訴制度?？梢娡七M學生管理法治化，不僅需要依靠法制的完善，還需依靠學生管理法治的實施過程。

其三、學生獎助貸補評優評先等政策解讀不完全，程序不規范。還存在若干不公開公正的“抓鬮”等嚴重違反程序規范的現象。涉及到學生切身利益的學生管理工作存在若干審查力度不夠、學生監督力不大等現象

3 完善拉薩師專學生管理法治化的建議

3.1 加強法治教育、增強法治意識

作為一種特殊的飲品，茶起源于神農氏的品嘗百草，茶文化在發展的過程中，與每個時代的經濟，文化，政治相互結合，具有豐富的文化底蘊。在學生管理法治化活動開展過程中，要正確看待茶文化在大學生思想道德教育中的重要作用和影響，充分發揮傳統茶文化的重要作用，實現學生管理法治化，有效提升整體的教學質量[2]。而拉薩師專作為師范院校，是培養西藏地區小學教師的搖籃。學生將會奔赴西藏各市各地區的小學教書育人甚至會成為教育管理崗位骨干力量。如果在校學習期間制定并執行最合情、合理、合法的規章制度，讓師范生身臨其境感受法治，有利于師范生在畢業后的教學管理崗位中潛移默化地用法治思維來教書育人、守法用法。因而在法治化管理活動中，教師要加強茶文化的實踐和滲透。通過開展法治宣傳周、法治系列講座，茶文化等活動來提高師范生的法律素養，堅持把提高法律素養作為人才培養的一項重要衡量標準。在法治化管理活動開展過程中，有效滲透茶文化，讓學生能夠在提高自身道德品質的同時，養成學法、知法、用法的好習慣。

3.2 嚴格規范學生事務管理程序，加強茶文化滲透

在學生管理工作中既要講究實體正義，也要講究程序正義，確保我校相關制度的公平正義原則能夠落實到位。因為，程序的規范與否，直接關系到學校在學生心目中的公信力。例如，在涉及到學生切身利益的處分前，應當面聽取本人的申辯、陳述來保障當事學生的合法權益。因而，在拉薩師專學生管理法治化實施的過程中，要充分發揮茶文化的重要作用，滿足學生的實際學習需求，積極開展相應的實踐活動，讓學生能夠在加入茶文化系統學習的過程中，綜合學生需要的教學方式，有效提高學生學習效率[3]。在制定關系到學生切身利益的制度文件過程中，其一、應該遵循實體正義和程序公平的原則。其二、必須于法有據，做到不越位、不錯位、不缺位。其三、必須依程序征詢學生的意見，用民主化促進法治化。在法治化管理的活動中，還需要教師能夠充分發揮茶文化的優勢，幫助學生形成正確的價值觀念，不斷規范自身的行為和意識，實現法治化管理。

3.3 建立學生權益保護，實現法治化管理

大學生傷害事故、校園突發事件、校園危機事件能否合法處置不僅關乎高校社會形象塑造和社會公信力建設，還關乎高校的校園穩定乃至社會的穩定。所以，高校以及一線學生管理工作者必須在遵循法治框架的前提下，構建多維的合情合理合法的救濟制度和應急處置模式來保障學生合法權益，規避高校治理風險[4]。在拉薩師專學生管理法治化實施活動中，要充分發揮茶文化的重要作用和影響，有效培養學生務實的品質和吃苦耐勞的精神。在加強對學生權益保護的同時，以充分發揮茶文化的優勢，指導學生加強實踐，不斷提高學生思想境界，有效緩解學生壓力。并且能夠讓學生學會用正當的途徑和方法維護自身權益，提高學生的專業知識能力。

4 結語

總之，茶文化在發展過程中，融合了儒家道家思想，使得茶文化中蘊含豐富的哲理，表達了天人合一的思想。為了實現拉薩師專學生管理法治化，在管理過程中要發揮茶文化的重要作用和影響，提升管理的整體效果。