茶文化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)思路探討

秦皓辰

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京210000）

浙江省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)拉開了全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)序幕。2016 年，國家發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部、財(cái)政部等政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，引導(dǎo)各區(qū)域特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，踐行綠色、創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念，預(yù)期2020年建設(shè)形成數(shù)千個獨(dú)具匠心、富含文化底蘊(yùn)的特色小鎮(zhèn)。2017年5-7月期間，林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、體育總局等機(jī)關(guān)分別針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)，發(fā)布森林特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展指導(dǎo)意見，這是政府第一次提出建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)相關(guān)方面的政策。在2017 年10 月召開的第十九次全國代表大會中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為會議的主要議題之一，并首次提出鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基本原則和發(fā)展方針。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)是支撐新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，所以，借助特色產(chǎn)業(yè)來培育新型特色小鎮(zhèn)，是一條可行的發(fā)展路徑。尤其在中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域，以特色農(nóng)業(yè)為抓手，是契合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳選擇。因此，加快農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)也將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，而建設(shè)茶文化特色小鎮(zhèn)則是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，研究茶文化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將為特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略深化提供新的思路。

1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的概念

國家發(fā)改委等部門在國家層面上以浙江省所提出的特色小鎮(zhèn)概念為基礎(chǔ)，將特色小鎮(zhèn)界定為：不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的、在幾平方公里土地上有集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)向融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。有學(xué)者在此基礎(chǔ)上將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)定義為：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，有效集成該區(qū)域的文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境等，將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)充分融合的新型生產(chǎn)生活平臺。部分學(xué)者提出，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是基于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化資源、特色產(chǎn)業(yè)等，充分整合鄉(xiāng)村區(qū)域的生態(tài)、文化、生產(chǎn)等資源，并培育形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，具有明確的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的小鎮(zhèn)類型。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是聚集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易以及連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化資源的重要平臺，其應(yīng)當(dāng)具有地域基于農(nóng)村，組織面向農(nóng)村，功能服務(wù)農(nóng)村的特征。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)首先應(yīng)基于當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立形成富有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；以自然景觀為要，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，修復(fù)生態(tài)資源；以歷史民俗為脈，傳承文化底蘊(yùn)，發(fā)揚(yáng)文化內(nèi)涵；以特色小鎮(zhèn)居民為本，完善配套設(shè)施建設(shè)，推動特色小鎮(zhèn)四化建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。其中，茶文化特色小鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)中的典型案例，其建設(shè)思路對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有著重要的推廣意義。

2 茶文化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)思路

茶文化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)首先應(yīng)基于當(dāng)?shù)靥厣牟枞~產(chǎn)業(yè)，并與常規(guī)事物的風(fēng)格、品質(zhì)等形成鮮明的差異。總體而言，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需要持續(xù)地累積，需充分結(jié)合特色小鎮(zhèn)的資源稟賦、文化底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件來綜合確定。所以，在茶文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、特色茶葉產(chǎn)業(yè)的類型以及城鎮(zhèn)化的程度，并綜合考慮特色小鎮(zhèn)歷史文化、生態(tài)環(huán)境等，穩(wěn)健、有序地推動特色小鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展。因此，茶文化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以從以下幾個方面開展：

（1）在茶文化特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)政策方面，政府機(jī)構(gòu)需制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)并激勵特色小鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快并完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的政策體系建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)定位、土地的規(guī)劃和審批中出臺相應(yīng)的政策，加快農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)速度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)避免房地產(chǎn)化，從而造成資源的浪費(fèi)，違背特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。各地政府在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中也應(yīng)當(dāng)注意因地制宜，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對牢固的地區(qū)，可以根據(jù)其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步培育和發(fā)展；而在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)充分挖掘當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源型的特色小鎮(zhèn)。例如，江蘇省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，其在省內(nèi)已匯總首批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)105 個，并安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金給予專項(xiàng)支持，同時積極為相關(guān)特色小鎮(zhèn)申請現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，爭取中央財(cái)政給予的農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼；而南陽市太平鎮(zhèn)則產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，但其境內(nèi)野生藥材眾多、種類豐富，從而建設(shè)中藥材生產(chǎn)和交易基地能夠有效發(fā)揮太平鎮(zhèn)的優(yōu)勢作用，構(gòu)建起當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，從而使特色小鎮(zhèn)的培育成功。因此，特色小鎮(zhèn)在推進(jìn)過程中，需前瞻性地制定產(chǎn)業(yè)定位和系統(tǒng)性的發(fā)展規(guī)劃，就需政府機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)培育、配套設(shè)施建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持等領(lǐng)域給予幫助，為特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展奠定良好的外部環(huán)境。

（2）特色是小鎮(zhèn)穩(wěn)健、良性發(fā)展的根本，特色是小鎮(zhèn)形成品牌影響力的關(guān)鍵。因此，特色小鎮(zhèn)需緊緊圍繞“茶葉”主題，挖掘小鎮(zhèn)地方資源特征，形成差異化的經(jīng)營策略，確保每個小鎮(zhèn)都具有自身的特色，才能提升競爭能力，形成一定的社會知名度，并維持自身的價值魅力，具有長遠(yuǎn)、持久的生命力。在茶文化特色小鎮(zhèn)經(jīng)營開發(fā)過程中，也需結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)富有地方特征的新產(chǎn)品、新方案，實(shí)現(xiàn)地方第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的緊密融合。同時，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，也可將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。當(dāng)前我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.54 億，并且隨著5G 在我國的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在社會中的作用將變得更加重要，因此，我們要建設(shè)形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、多元化的經(jīng)營發(fā)展。比如，農(nóng)民可以利用互聯(lián)網(wǎng)，通過開網(wǎng)店或者直播的方式向全國范圍內(nèi)的地區(qū)銷售茶產(chǎn)品，不僅可以擴(kuò)大自身的受眾群體，能夠加快茶產(chǎn)品的銷售速度，減少農(nóng)產(chǎn)品在自己手中的積壓成本，還能夠通過網(wǎng)絡(luò)宣傳特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢茶產(chǎn)品，從而為打造小鎮(zhèn)自身的特色品牌提供鋪墊，提高小鎮(zhèn)的知名度，從而形成正向循環(huán)。

（3）茶文化特色小鎮(zhèn)健康、有序地經(jīng)營發(fā)展，需要充足、穩(wěn)定的資金支持，在常規(guī)投資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，也需關(guān)注配套設(shè)施的建設(shè)工作，如公共服務(wù)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目等。國家發(fā)改委和國開行在2017 年2 月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》，各省市也出臺了相關(guān)的政策和措施。因此，茶文化特色小鎮(zhèn)可積極拓展多元融資渠道，并廣泛向政策性銀行、產(chǎn)業(yè)基金、政府財(cái)政資金等尋求合作，為小鎮(zhèn)的經(jīng)營發(fā)展提供資金保障。目前，政府機(jī)構(gòu)也制定了特色小鎮(zhèn)激勵政策，對符合特色小鎮(zhèn)發(fā)展方針的建設(shè)項(xiàng)目，給予一定的激勵獎金，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)科學(xué)、穩(wěn)步地建設(shè)和運(yùn)營。比如，江蘇省政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各地農(nóng)商行推出“陽光信貸”金融產(chǎn)品，以滿足特色小鎮(zhèn)的信貸需求。截至2018 年3 月，各地農(nóng)商行總計(jì)向特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目提供信貸支持15.75 億元，具體為：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6.49 億元，生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目5.96 億元，環(huán)境改善項(xiàng)目2.7 億元，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目0.6億元。通過上述信貸資金的有力支持，江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目取得豐碩的經(jīng)營成果。因此，茶文化特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)秉持政府引導(dǎo)支持的原則，積極鼓勵大中型企業(yè)打造特色小鎮(zhèn)，并且引導(dǎo)支持銀行特別是政策性銀行加大對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度。通過政府的牽頭組織，為農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（4）茶文化特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也需要高素質(zhì)人才的支撐。黨中央鼓勵大學(xué)生等到農(nóng)村去，到基層去，到祖國最需要的地方去。但由于在教育、醫(yī)療、待遇等方面和大城市的差距，我國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)對于人才的吸引力則相對較差，特別是在觀念方面，茶產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)的一部分，人們?nèi)匀徽J(rèn)為農(nóng)業(yè)屬于低端產(chǎn)業(yè)，收入相對較低，從而令許多外出求學(xué)的大學(xué)生在畢業(yè)后也不愿返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作，由此則造成了茶文化特色小鎮(zhèn)的人才需求和人才供給之間的差距。一方面，由于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和規(guī)劃不同于一般的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其對農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的宣傳規(guī)劃等方面的要求相對較高，需要高素質(zhì)人才的支撐；另一方面，由于大部分的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)位置較為偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，難以吸引高素質(zhì)人才，由此會對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)后期的建設(shè)與發(fā)展存在一定的制約問題。因此，各地一方面應(yīng)當(dāng)重視本地的基層農(nóng)技人員，通過完善其考核評價制度，制定相應(yīng)的激勵政策，來激勵其扎根基層，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)積極同科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作，鼓勵其到農(nóng)村開展培訓(xùn)和志愿服務(wù)，從而提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)技人員的知識廣度和深度。例如，黑龍江省海林市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，因此，黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院依托海林市政府，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了專家服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，該校師生和海林農(nóng)技推廣中心的技術(shù)人員組成農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，一同投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，并推廣了綠色水稻標(biāo)準(zhǔn)化栽培、稻田養(yǎng)鴨等20余項(xiàng)新技術(shù)。不僅助力了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，還為學(xué)生提供了良好的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，大大提升了學(xué)生的實(shí)踐能力和對農(nóng)村生活的認(rèn)知水平。

3 結(jié)語

當(dāng)前我國正處于結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，除此之外，新冠肺炎疫情對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響，疫情初期存在著交通不暢，工人無法復(fù)工等問題，這對一些以旅游資源和茶產(chǎn)品加工為依托的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)造成了一定程度上的沖擊。隨著疫情的穩(wěn)定，茶文化特色小鎮(zhèn)這一建設(shè)模式在推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，助力地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及促進(jìn)旅游休閑等方面的作用日益顯著。因此，在后疫情時代，以不同產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的茶文化特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)針對自身在疫情期間所暴露出的問題，在完善物流鏈，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面繼續(xù)發(fā)力，增強(qiáng)自身應(yīng)對危機(jī)的能力，讓茶文化特色小鎮(zhèn)成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興的有力支撐。