探究新經(jīng)濟(jì)背景下茶園旅游管理體制改革策略及實(shí)踐路徑

馬紅艷

（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院450000）

茶園旅游產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，能夠全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用。當(dāng)前茶園旅游行業(yè)管理制不完善，旅游管理體制改革依然受到傳統(tǒng)旅游體制的制約，茶園景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中還存在諸多問題，不合理收費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)、欺詐、宰客等問題屢見不鮮，使得茶園旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為此必須要積極針對(duì)茶園旅游產(chǎn)業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的管理路徑進(jìn)行分析，確保旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展，滿足旅游產(chǎn)業(yè)的預(yù)期要求。

1 旅游管理工作對(duì)茶園旅游行業(yè)發(fā)展的重要作用

茶園旅游業(yè)可以對(duì)生態(tài)資源、人文資源進(jìn)行綜合的開發(fā)與利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高。在生態(tài)資源開發(fā)面臨著生態(tài)破壞等問題，必須要由政府主管部門加強(qiáng)干預(yù)，確保旅游生態(tài)資源開發(fā)更加的科學(xué)高效。避免對(duì)生態(tài)資源造成嚴(yán)重破壞，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量。旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，最主要的就是加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，為游客提供更完善的服務(wù)體驗(yàn)。需要投入大量的資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過政府公權(quán)力對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好監(jiān)督，有助于協(xié)調(diào)市場(chǎng)投資。

2 茶園旅游管理體制的主要弊端

2.1 茶園旅游管理體制存在明顯漏洞

隨著我國(guó)人民生活水平的提高，人們有了更多的資金用于外出旅游，這不僅極大地帶動(dòng)了我國(guó)茶園旅游行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)旅游管理體制的發(fā)展。各地為了提高自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，往往大力發(fā)展旅游業(yè)，使得旅游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，缺乏完善的法律法規(guī)引導(dǎo)，造成各種惡性競(jìng)爭(zhēng)，為不法商販提供便利。在茶園旅游景點(diǎn)管理中，由于缺乏完善的法律機(jī)制，造成茶園旅游管理存在明顯的差異，管理政策與政府要求存在明顯的偏差。很多茶園旅游景區(qū)只注重經(jīng)濟(jì)效益，卻不注重社會(huì)效益。久而久之就會(huì)形成惡性口碑，不利于旅游企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。很多旅游景區(qū)各自為政互不干擾，導(dǎo)致旅游資源陷入盲目開發(fā)的惡性循環(huán)之中。

2.2 茶園管理手段比較陳舊

在茶園旅游產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背景下，旅游景區(qū)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)通過低價(jià)團(tuán)，強(qiáng)制消費(fèi)等方式，對(duì)游客做出各種威脅甚至人身傷害，使得旅游行業(yè)亂象屢見不鮮。盡管很多管理部門制定了相應(yīng)的管控措施，但是依然沒有有效遏制。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的過程中，各種不良現(xiàn)象被快速曝光，必然會(huì)對(duì)旅游景區(qū)造成極其惡劣的影響。伴隨著全域旅游大眾旅游的不斷發(fā)展，各種云計(jì)算大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，也能夠促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。傳統(tǒng)的旅游管理機(jī)制無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的實(shí)際需要，如果傳統(tǒng)的旅游管理部門沒有根據(jù)新時(shí)期的問題進(jìn)行主動(dòng)的引導(dǎo)，缺乏完善的行業(yè)協(xié)會(huì)管理規(guī)范，這樣也會(huì)造成旅游管理機(jī)制無(wú)法有效落實(shí)。我國(guó)目前在行政管理制度上都處于條塊化管理，專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專門案件，每一個(gè)管理事項(xiàng)都由專門的技術(shù)部門分管，這樣就使得各部門之間缺乏彼此的溝通和交流，還很容易出現(xiàn)相互交叉的問題，由此引發(fā)踢皮球現(xiàn)象。

3 旅游管理機(jī)制改革與創(chuàng)新的主要對(duì)策

3.1 構(gòu)建完善的行業(yè)協(xié)會(huì)

在茶葉旅游行業(yè)不斷發(fā)展的背景下，除了需要依托政府管理部門的監(jiān)督管理之外，更需要行業(yè)自律協(xié)會(huì)的監(jiān)督。協(xié)會(huì)是協(xié)調(diào)市場(chǎng)管理的重要渠道，能夠增進(jìn)政府與企業(yè)之間的溝通和交流，為此必須要構(gòu)建多市場(chǎng)主體的管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)政府與消費(fèi)者之間有機(jī)融合，共同完善管理規(guī)章制度，政府有關(guān)部門需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過組織旅游區(qū)建設(shè)旅游協(xié)會(huì)來針對(duì)旅游行業(yè)的各種現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范化管理，如果已經(jīng)有旅游協(xié)會(huì)，則必須加大理論層面的引導(dǎo)與支持，保障旅游協(xié)會(huì)的科學(xué)性。針對(duì)協(xié)會(huì)的資質(zhì)進(jìn)行全面考核，并且給予協(xié)會(huì)一定的管理權(quán)，讓他們能夠?qū)π袠I(yè)亂象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督與排查。比如福建霍童古鎮(zhèn)旅游區(qū)也將區(qū)域范圍內(nèi)的茶園歸于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，在游客游覽茶園時(shí)深入了解福建茶文化，深層次領(lǐng)略福建茶園風(fēng)光和文化內(nèi)涵。在這一過程中還應(yīng)保證福建旅游行業(yè)與福建茶園行業(yè)協(xié)會(huì)之間合作力度，并對(duì)不符合規(guī)章制度的旅游管理協(xié)會(huì)及時(shí)治理，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，嚴(yán)格打擊競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的壟斷行為。對(duì)各種不符合規(guī)章制度的旅游管理協(xié)會(huì)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)要求旅游協(xié)會(huì)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行處罰，共同營(yíng)造健康陽(yáng)光的旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

3.2 創(chuàng)新管理手段，由分散管理轉(zhuǎn)向協(xié)同管理

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)無(wú)線化、智能化發(fā)展，各種新興技術(shù)層出不窮，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要積極破除封閉落后的管理理念。以技術(shù)驅(qū)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變傳統(tǒng)的旅游管理體制制度，構(gòu)建具有前瞻性、預(yù)見性的旅游產(chǎn)業(yè)管理體制，積極推進(jìn)公共治理理念。旅游管理資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)管理的整體水平，要建立雙效益理念。在旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理的，還應(yīng)該融入社會(huì)精神文明建設(shè)，確保旅游的發(fā)展符合社會(huì)發(fā)展的需求，加強(qiáng)旅游的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步提升。要積極立足于旅游競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)之間的差異管理，對(duì)旅游的產(chǎn)品內(nèi)容，從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行分類，提高管理的整體質(zhì)量。技術(shù)開放的背景下，需要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)與管理部門之間的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)一的旅游管理機(jī)制，將原有的政府壟斷信息資源共享為社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，提高各級(jí)政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)控能力，政府根據(jù)國(guó)家利益需求滿足新興旅游產(chǎn)業(yè)，提高自身的綜合管理職能，弱化行政管理，給予旅游產(chǎn)業(yè)更多發(fā)展自主權(quán)，還要組織旅游產(chǎn)業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分吸納或釋放企業(yè)的部分職能，促使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展自律，提高旅游產(chǎn)業(yè)的管理效果。

3.3 充分運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)管理技術(shù)

現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能夠?yàn)槁糜涡袠I(yè)的發(fā)展提供充足的便利，通過構(gòu)建現(xiàn)代化信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)行政辦公的整體水平，通過對(duì)資格審查、簽證審批、旅游統(tǒng)計(jì)等相關(guān)措施的應(yīng)用，確保旅游信息的全面推廣，有效減少旅游產(chǎn)業(yè)審批時(shí)間，提高工作效率，也能夠推動(dòng)旅游管理服務(wù)更加的便捷高效。技術(shù)創(chuàng)新作為系統(tǒng)工程，技術(shù)創(chuàng)新可以為旅游產(chǎn)業(yè)的管理提供低成本高效率的溝通管理平臺(tái)，催生旅游產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制改革，也能夠促使管理部門致力于創(chuàng)新發(fā)展，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，要積極響應(yīng)旅游企業(yè)，改變舊有金字塔式文化管理組織，從減少管理層級(jí)提高管理效率，努力推廣一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，減少行政許可和前置審批項(xiàng)目，確保行政管理效率大幅提高。比如結(jié)合福建地區(qū)茶葉分部途徑和銷售渠道確定合理旅游路線，以此強(qiáng)化福建茶葉推廣力度和當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)旅游管理體制改革進(jìn)程，首先要提高立法質(zhì)量，把旅游管理體制的立法工作納入到國(guó)家整個(gè)法制建設(shè)的框架中去思考設(shè)計(jì)；其次要跟蹤旅游的最新動(dòng)態(tài)，加快立法進(jìn)程，使旅游建設(shè)盡可能做到有法可依。

3.4 加強(qiáng)政府與企業(yè)和公民之間的團(tuán)結(jié)合作

當(dāng)前在我國(guó)地方政府高速發(fā)展的背景下，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的路線，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，旅游行業(yè)作為全新的朝陽(yáng)企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。只有增進(jìn)政府企業(yè)與公民之間的相互交流與溝通，才能夠真正了解旅游行業(yè)政策導(dǎo)向的變化，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展水平全面提高。旅游企業(yè)必須采取多樣化的方式，對(duì)公共建議和措施進(jìn)行全面搜集，針對(duì)當(dāng)前的旅游行業(yè)管理模式加以改進(jìn)，提高旅游管理的整體質(zhì)量與水平。首先，有必要優(yōu)化旅游管理體制，采取有效措施，合理布局旅游產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化旅游管理體制是提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量的基本保證，也是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的有效動(dòng)力。就旅游業(yè)而言，僅強(qiáng)調(diào)行政管理要點(diǎn)就可以滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。在執(zhí)行這些任務(wù)時(shí)，有必要將宏觀控制變成微控制，注意細(xì)節(jié)管理，并充分利用旅游管理系統(tǒng)。其次，在旅游體制改革過程中，還應(yīng)注意保護(hù)中小型旅游企業(yè)的生存環(huán)境，不應(yīng)該讓大型企業(yè)一統(tǒng)天下，并為系統(tǒng)的正確定位建立盡可能適度的競(jìng)爭(zhēng)格局。深化旅游業(yè)管理體制，妥善處理專業(yè)管理與行政管理的關(guān)系。建立旅游管理制度，促進(jìn)和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。其目的不是純粹的管理。在宣傳方面，應(yīng)鼓勵(lì)旅游公司自由發(fā)展，并有充分的發(fā)展空間，只要它們能在不損害人民利益的前提下促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。隨著中國(guó)行政管理水平的不斷提高和旅游經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我們可以將旅游企業(yè)的行政管理和專業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同保持旅游業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在旅游行業(yè)不斷發(fā)展的背景下，必須要加強(qiáng)旅游管理體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的需要，增強(qiáng)管理創(chuàng)新的質(zhì)量與水平。積極投入更多的精力，來提升自我的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游行業(yè)的全面發(fā)展，也能夠?yàn)槁糜纹髽I(yè)的建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。旅游行業(yè)的發(fā)展離不開旅游管理體制的幫助，只有先制定出科學(xué)、合理的旅游管理體制，才能更好地維護(hù)我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展。對(duì)旅游行業(yè)體制進(jìn)行合理定位、深化管理體制，正確處理旅游業(yè)專業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是我們?cè)趯?duì)體制進(jìn)行改革的過程中應(yīng)該考慮的問題。