如何推進高標準農田建設取得實效

王彥雕

定西市農村“三變”改革指導服務中心，甘肅 定西 743000

一、高標準農田建設取得的成效

定西地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，水土流失比較嚴重，水資源嚴重短缺，生態環境酷劣，農業基礎脆弱，是制約該市經濟社會發展的主要“瓶頸”。改革開放以來，該市的安定區、通渭縣、隴西縣、臨洮縣等4縣（區）被國務院列入“三西”建設范圍。安定區被先后列為全國八片水土保持重點治理項目和關川河世界銀行貸款項目，同時，水利部黃委會黃河中游局試驗示范項目、省列試驗示范小流域治理項目、黃河水保生態重點治理項目、中央財政預算內專項資金水土保持項目、國家生態縣建設項目等一大批重點建設項目在全市相繼實施。梯田建設使往日的“三跑田”變成了“三保田”，土地利用率和生產率明顯提高，先后建成了安定區官興岔和石家岔、通渭縣馬營鎮長川、渭源縣里仁溝等一批示范流域，流域內生態環境得到了明顯改善，生態系統進入良性循環，群眾生產生活水平得到了極大改善，1978年以來全市共建成各類梯田653.72萬畝。2016至2018年度全市共批復組織實施高標準農田建設項目37.12萬畝。其中：建成高標準農田27.53萬畝（含原國土部門20.94萬畝，水利部門4.11萬畝，農發部門2.94萬畝）；2018年度批復在建9.58萬畝（含原國土部門8.67萬畝，農發部門實施0.91萬畝）；2019年，全市共組織實施高標農田7.6萬畝，其中：安定區4.056萬畝，通渭縣0.77萬畝，隴西縣1.5萬畝，渭源縣0.4萬畝，漳縣0.4萬畝，岷縣0.5萬畝。

二、主要做法

（一）科學合理規劃，促進規模整治

按照山、水、田、林、路統一規劃、綜合治理的原則和整山系、整流域、集中連片、規模治理的設計規劃思路，加大單個項目向整村整流域以及多個項目連片實施力度。同時，將土地整理復墾開發項目與引洮供水田間配套工程項目整合，努力實現增加耕地面積，提高耕地質量的目標。

（二）嚴格各項制度，強化項目管理

項目實施中，嚴格執行了各項工作制度（項目法人責任制、工程招投標制度、工程監理制度、合同管理制度），根據各項制度的規范和要求，分別與設計單位、招標代理公司、監理單位等簽訂并落實了責任制合同，各縣區嚴格按合同實施項目，使項目建設能夠切實符合群眾的實際需要。同時，在項目區制作公示牌，公告項目概況、土地權屬，接受社會監督。

（三）落實專賬管理，加強資金監管

項目資金實行財政報賬制，項目資金按進度撥付，按照“先報后審再批用”原則批準撥付；對資金劃撥和使用情況做到了跟蹤監督，確保資金使用的合理、安全；同時，定期不定期開展資金使用專項檢查，確保項目資金使用規范，運用合理，切切實實把全部資金用于項目建設。

（四）落實工作措施，確保工程質量

按照各縣（區）初步設計情況，及時進行施工監督；嚴格按照設計要求，對標進行施工材料的抽樣檢驗，督促各縣（區）做好施工材料監管工作，對于不合格的材料一律不準使用；對工程進度實行周報制，做到一周一調度、一月一通報，切實提高了工程建設的質量和水平。

三、存在的問題

（一）建設項目標準不統一

高標準農田項目涉及的部門較多，與其他農業建設項目相比，綜合性極強，涉及發改、農業農村、水利、財政、自然資源、審計、農發辦等部門。項目實施標準規范政出多門，實施措施和投資標準不統一。

（二）項目日常管理難度大

高標準農田建設是一項量大面寬、涉及群眾切身利益的基礎性工程，從項目區的選定、后期的實施過程中，都會涉及國家法律法規、農業發展規劃、招投標制、后期管護等方方面面。由于各縣（區）工作力量薄弱、技術人員短缺，都會造成某一環節的某一方面出現問題，都會直接影響到建設進度、建設質量及竣工驗收。

（三）項目前期工作不夠扎實

高標準農田建設項目是一項標準高、地域廣、規模大、措施多的田間工程，極少數設計單位對項目實施區域的實際情況、群眾意愿等缺乏深入細致的了解，缺乏足夠詳實的研究和論證。主管部門對項目批復以后，等到開始施工時，發現有不合適本區域建設高標準農田實際情況的問題，被迫變更建設規模、實施措施、建設內容等，對項目的順利驗收和竣工會造成不必要的影響。

（四）項目建后管護難度大

高標準農田建設的田間工程設施，尤其是高效節水灌溉設施置于戶外，布局廣闊且分散、有的地域比較偏遠、有效使用期短而閑置時間長、管護資金少、管護主體不明確等，致使田間設施容易損毀甚至丟失。

四、對實施好高標準農田建設項目的建議

（一）強化基礎調查工作

按照農業農村部開展的全國高標準農田建設規劃修編的要求，在“藏糧于技、藏糧于地”的思路指導下，分區域按照資源稟賦做好建設規劃，強化對今后高標準農田建設工作的指導。

（二）加強項目管理學習培訓

在現有《高標準農田建設通則》（GB／T 30 600—2014）和《高標準農田建設標準》（NY／T 2008—2012）的基礎上，及時制定整合涉改后的高標準農田建設項目管理規章制度，盡早形成較為統一的行業標準。同時，各級農業農村部門要切實強化對涉改整合后高標準農田建設項目管理知識的培訓，配強技術人員力量，不斷提高工作人員的能力和水平。

（三）重視前期工作，做好實施方案

要切實選擇信譽好、資質強、技術硬的設計單位深入擬實施項目區，深入到田間地頭，深入了解項目區群眾意愿。全面把握第一手資料，夯實可行性研究結論的基礎，做實做細初步設計報告。

（四）加強施工管理，做好工程管護

高標準農田建設項目要按照“誰受益誰管護”的原則，建成后，明確管護主體、管護責任和管護義務，及時辦理移交，辦理管護手續，跟管護主體簽訂后期管護合同，保障管護維修經費，確保固定資產不流失。主管部門督促管護主體對各項農田工程設施進行經常性檢查維護并形成長效機制，確保工程長久發揮各種效益，切實改變重建輕管的局面。