欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的策略研究

李賦中，黃 晨，雷宏?yáng)|，牛凱文

平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 平?jīng)?744000

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村將成為一片大有作為的廣闊天地，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)人才的需求越來(lái)越緊迫，職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的重要地位和作用越來(lái)越凸顯。職業(yè)教育應(yīng)該積極面對(duì)這歷史機(jī)遇，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興所需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才和智力支撐，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，增強(qiáng)社會(huì)吸引力。但對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興還需盡快解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育要重新確定其辦學(xué)定位，立足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不足，就業(yè)市場(chǎng)不活躍，長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)院校在以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)定位的引領(lǐng)下，其人才培養(yǎng)和輸送總體上是疏離于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的，與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)交集較小，具體體現(xiàn)在畢業(yè)生基本上從實(shí)習(xí)階段就選擇了東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而且學(xué)生入校時(shí)學(xué)校就給予了具體而明晰的承諾：畢業(yè)后到東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。這一度成為吸引生源的主要方式。這就決定了在專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置及教學(xué)運(yùn)行上都是著眼于“孔雀東南飛”的終極目標(biāo)。而地方政府也往往將這種勞務(wù)輸出看成是一種脫貧致富的途徑，一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，客觀上形成了年輕人通過(guò)職業(yè)教育“離家出走”的現(xiàn)實(shí)，這種“離家出走”在起始的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期應(yīng)該是給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展注入了活力，主要體現(xiàn)在通過(guò)勞動(dòng)力輸出人們達(dá)到了直接增收的目的——每年有相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)金收入在年節(jié)前隨著“農(nóng)民工”返鄉(xiāng)而使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)“繁榮”的景象。

但當(dāng)這種現(xiàn)象成為一種潮流、習(xí)慣，直至理所當(dāng)然的時(shí)候，我們才發(fā)現(xiàn)不知道什么時(shí)候農(nóng)村空了，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體悄然地發(fā)生了變化，變成了老人和婦女，再到后來(lái)連婦女也領(lǐng)孩融入到城市或城鎮(zhèn)，村子空了，地荒了，農(nóng)村對(duì)年輕人的吸引力降到了有史以來(lái)的最低水平。當(dāng)我們需要振興鄉(xiāng)村的時(shí)候，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育面臨了前所未有的困境——培育對(duì)象在哪兒？這是我們沒(méi)有想到的，卻又是我們必須要面對(duì)的一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。

國(guó)家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其實(shí)就是要積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村的這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而這一戰(zhàn)略的實(shí)施就必須要從培育農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開始，教育必須要走在前面，職業(yè)教育更是責(zé)無(wú)旁貸。但此時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育卻又倍感力不從心，面對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)有點(diǎn)手足無(wú)措：農(nóng)村究竟需要什么樣的職業(yè)教育？因?yàn)槁殬I(yè)教育多年來(lái)與農(nóng)村疏離，很多時(shí)候拿不出解決問(wèn)題的辦法和思路，對(duì)最直接的技術(shù)技能也沒(méi)有相應(yīng)的自信，因?yàn)槎嗄陙?lái)在實(shí)訓(xùn)室里的簡(jiǎn)單重復(fù)已然脫離了生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際需求，溫室中的技術(shù)當(dāng)然經(jīng)不起露天陽(yáng)光的炙烤和風(fēng)雨的侵蝕，缺乏符合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)需要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。這一現(xiàn)實(shí)狀況給校地合作增添了很大的難度。

但無(wú)論再難，這是一條必須要出發(fā)的遠(yuǎn)途，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育自身發(fā)展的必然選擇——因?yàn)槁殬I(yè)教育首先要面對(duì)的是要積極融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。這是歷史的擔(dān)當(dāng)，也是政治的考量。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，決定了其助推鄉(xiāng)村振興能力的有限性

多年來(lái)，職業(yè)教育一直處于規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中，這種擴(kuò)張得益于國(guó)家“職普相當(dāng)”的宏觀政策，但對(duì)廣大職業(yè)學(xué)校來(lái)講，學(xué)校教育只是處在對(duì)規(guī)模擴(kuò)大所帶來(lái)的壓力的應(yīng)對(duì)中，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校，其發(fā)展是在生源規(guī)模擴(kuò)大和專業(yè)市場(chǎng)化調(diào)整所引發(fā)的諸多矛盾的解決中艱難前行，學(xué)歷教育仍然是其主要的辦學(xué)方式，沒(méi)有時(shí)間和精力去直接面對(duì)、參與和支撐地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興能力有限。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的基本特征：一是學(xué)校發(fā)展理念沒(méi)有積極調(diào)整，沒(méi)有大視野、大格局，學(xué)校發(fā)展重心放在了單一的學(xué)歷教育上，只關(guān)注于各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的實(shí)施，關(guān)注于在校學(xué)生的文化素質(zhì)和專業(yè)技能的培養(yǎng)，無(wú)意于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，專業(yè)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合不緊密；二是教師數(shù)量有限、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、能力和水平亟待提高。學(xué)校招生數(shù)量的增加和教師編制的相對(duì)穩(wěn)定性，決定了教師只能待在教室里，站在講臺(tái)上承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)。專業(yè)的市場(chǎng)化調(diào)整和在校老師專業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，老師在頻繁的轉(zhuǎn)崗中疲于應(yīng)對(duì)，因而教師的教學(xué)能力和水平大多只能停留在對(duì)課程的簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)，教學(xué)質(zhì)量難以保障，更無(wú)時(shí)間和精力去研究地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)職業(yè)教育的需求，無(wú)法做到教學(xué)能力和水平的與時(shí)俱進(jìn)，更談不上作為一個(gè)職業(yè)教育工作者對(duì)地方經(jīng)濟(jì)所應(yīng)有的“家國(guó)情懷”；三是學(xué)校有限的教學(xué)資源和條件全部用來(lái)應(yīng)對(duì)在校學(xué)生的日常理論和實(shí)踐教學(xué)需求，實(shí)訓(xùn)條件支撐教學(xué)需求愿望無(wú)法保障，承擔(dān)社會(huì)服務(wù)、培訓(xùn)和技術(shù)開發(fā)的能力和條件有限。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門要積極履行職責(zé)，推進(jìn)職業(yè)教育快速健康發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興

政府部門要積極履行推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展的職責(zé)，在支持職業(yè)學(xué)校發(fā)展的過(guò)程中，重點(diǎn)要賦予職業(yè)學(xué)校參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興的職能。通常意義上職業(yè)教育的發(fā)展程度是和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度相適應(yīng)的，地方經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)性影響著職業(yè)教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的參與度，因而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育往往是墻里開花墻外香，只是為高素質(zhì)的勞務(wù)輸出做嫁衣。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門應(yīng)該重新審視職業(yè)教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響，注重職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興能力的培育。

據(jù)有關(guān)研究結(jié)果：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本上是屬于行政推動(dòng)型的，市場(chǎng)活力很有限，職業(yè)教育往往是介入無(wú)門，參與有限。在某種程度上，必須要有政府部門這個(gè)紅娘，要有“父母（政府）之命，媒妁之言”，這是對(duì)行政推動(dòng)型發(fā)展模式無(wú)法繞過(guò)的要求。這一結(jié)論，應(yīng)該引起地方政府的關(guān)注，要充分發(fā)揮行政調(diào)控力度，當(dāng)好這個(gè)“紅娘”，讓職業(yè)教育和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)姻，鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校了解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展程度，給它們參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)會(huì)和責(zé)任，在參與中培育融合的機(jī)會(huì)和空間，培育支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，最關(guān)鍵的是要培育和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和空間。尤其要在職業(yè)教育參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)師生的參與，培養(yǎng)學(xué)生的農(nóng)村情結(jié)、鄉(xiāng)村情懷。政府應(yīng)該通過(guò)調(diào)整就業(yè)政策，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和保障，讓廣大職校畢業(yè)生有資格參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，并能在參與中發(fā)展自己的職業(yè)生涯，能感受到建設(shè)家鄉(xiāng)的榮耀和光輝前途。但要完成以職業(yè)院校畢業(yè)生為主體的新生代農(nóng)村人口的屬地化就業(yè)，政府要做的工作不但要有戰(zhàn)略性的眼光，更要有具體的實(shí)施方式和手段。

應(yīng)該說(shuō)有針對(duì)性的項(xiàng)目帶動(dòng)是一種較好的方式，這些項(xiàng)目的確立一定要立足新時(shí)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新要求，即要在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大背景下，以農(nóng)業(yè)為依托，在二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的行業(yè)、領(lǐng)域中求突破，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，使農(nóng)村從業(yè)人員能在各自的職業(yè)領(lǐng)域和崗位上得到相對(duì)可觀的收益，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的吸引力，培育新生代的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)活力，為構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男罗r(nóng)村培育人力資本。這里項(xiàng)目的確立一定要有對(duì)應(yīng)性，即以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、社區(qū)治理、人民生活等方面為項(xiàng)目焦點(diǎn)，尋求發(fā)展的途徑和方式，進(jìn)行有針對(duì)性的立項(xiàng)，在項(xiàng)目的調(diào)整和運(yùn)行中，在生產(chǎn)者的體驗(yàn)性經(jīng)營(yíng)中感受農(nóng)村未來(lái)的希望和前景。這種在參與中建設(shè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)促進(jìn)了新農(nóng)村的基本構(gòu)架和發(fā)展方式形成，也使廣大農(nóng)村從業(yè)者在這一發(fā)展過(guò)程中得到了應(yīng)有的收益和回報(bào)，實(shí)際上是一種多贏的戰(zhàn)略選擇。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校要積極推進(jìn)自身辦學(xué)方式改革，搭建校地合作發(fā)展平臺(tái)，統(tǒng)籌職教資源，積極投身鄉(xiāng)村振興

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校應(yīng)完善自身辦學(xué)方式改革，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，設(shè)置推進(jìn)校地合作的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行校地合作的聯(lián)絡(luò)和溝通。其主要工作：一是積極進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究，尤其要關(guān)注當(dāng)?shù)卦趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求，尤其是發(fā)展理念，發(fā)展思路、發(fā)展方式等方面的創(chuàng)新所帶來(lái)的專業(yè)發(fā)展空間和人才需求，做好信息反饋，為學(xué)校的專業(yè)和學(xué)科建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求提供依據(jù)；二是要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，督促學(xué)院搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，這一平臺(tái)要求要有科學(xué)研究、技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)培訓(xùn)和技能鑒定等相關(guān)職能，并利用這一平臺(tái)廣泛吸納政府職能部門、科研院所、企業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)一線的理論專家和實(shí)踐能人，將他們有針對(duì)性地組建成相應(yīng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建好鄉(xiāng)村振興人才資源庫(kù)，有計(jì)劃地進(jìn)行柔性使用，彰顯學(xué)校在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的社會(huì)效應(yīng)；三是積極應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中各縣鄉(xiāng)村、合作社、農(nóng)村企業(yè)和種養(yǎng)大戶，以至職業(yè)農(nóng)民對(duì)人才、技術(shù)或管理的需求，做好人才資源庫(kù)人才的有效使用，提高各類人才的使用效率；四是要積極探索建立平臺(tái)人才柔性使用的報(bào)酬機(jī)制，激發(fā)各類人才的工作熱情；五是要積極銜接申報(bào)和承擔(dān)各類研究和培訓(xùn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)工作的具體化，以項(xiàng)目的完成情況體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)工作能力和水平，以項(xiàng)目成果的效益激發(fā)團(tuán)隊(duì)的內(nèi)生動(dòng)力，以平臺(tái)運(yùn)行的活力提升學(xué)校的知名度，促進(jìn)學(xué)校由服務(wù)到引領(lǐng)的跨越。六是改革課程運(yùn)行體系，推進(jìn)項(xiàng)目教學(xué)，讓社會(huì)各類專業(yè)實(shí)踐人才進(jìn)課堂，通過(guò)對(duì)社會(huì)各類專業(yè)實(shí)踐人才的柔性使用，讓行業(yè)、企業(yè)和一線能人進(jìn)入學(xué)生課堂成為現(xiàn)實(shí)，解決職教師資數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)踐課程的與時(shí)俱進(jìn)，并與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

這一改革，將通過(guò)校地人才的剛性和柔性使用，實(shí)現(xiàn)校地人才的有效整合，促進(jìn)校地人才“同臺(tái)共舞”，建立交流、合作、共生、共贏的職教師資運(yùn)行機(jī)制框架，它將有效解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校師資隊(duì)伍總體不足，結(jié)構(gòu)不合理，“理”“實(shí)”長(zhǎng)期失調(diào)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更重要的是它將使職教師資建設(shè)從理念和實(shí)踐上得到了有效突破，實(shí)現(xiàn)職校教師、行業(yè)先鋒、企業(yè)骨干、社會(huì)能人和一線能手共同肩負(fù)職業(yè)教育責(zé)任，推動(dòng)職教實(shí)踐的良性發(fā)展，使職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的活力得到全面提升。