關(guān)于專合組織帶動農(nóng)戶發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)增收的調(diào)研報告
——以西和縣民旺馬鈴薯專業(yè)合作社為例

杜桂霞

隴南市種子管理總站，甘肅 隴南 746000

為了全面了解隴南市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，分析專合組織在帶動農(nóng)戶發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)增收方面發(fā)揮的作用，筆者多次深入西和縣何壩鎮(zhèn)馬寨、鐵古、馮茂等村和民旺馬鈴薯專業(yè)合作社，通過與合作社、村委會負(fù)責(zé)人座談，走訪種植大戶、貧困戶等方式，對該社帶動農(nóng)戶種植馬鈴薯增收情況進(jìn)行了初步調(diào)查和探討，總結(jié)了該社帶貧經(jīng)驗，分析了隴南市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出了針對性的建議，為我市專合組織及馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供借鑒。

一、合作社基本情況

西和縣何壩鎮(zhèn)民旺馬鈴薯專業(yè)合作社位于何壩鎮(zhèn)馬寨村，2007年12月在原何壩鎮(zhèn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上由13名種植大戶、加工戶發(fā)起成立，注冊資金500萬元，現(xiàn)有成員710人，固定資產(chǎn)3 700多萬元，流動資金500萬元，擁有占地50畝的脫毒馬鈴薯種薯生產(chǎn)管理基地，建成新產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)中心2 002m2；建成萬噸脫毒種薯貯藏窖群5 100多m2、散戶交易棚1 200m2；建成年生產(chǎn)千萬粒的脫毒種薯組培流水生產(chǎn)線，擁有組培與病毒檢測檢驗實驗室550m2、瓶苗生產(chǎn)溫室800m2、原原種生產(chǎn)溫室7 585m2、設(shè)備165臺（套）；擁有農(nóng)機具126臺（套）；常年流轉(zhuǎn)土地3 000畝進(jìn)行倒茬生產(chǎn)。2012年，被原農(nóng)業(yè)部授予“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”榮譽稱號。合作社負(fù)責(zé)人現(xiàn)任隴南市四屆人大常委，多次參加全省、全市會議交流介紹合作社創(chuàng)辦經(jīng)驗。

二、主要經(jīng)驗和做法

（一）規(guī)范運作，把農(nóng)民和社員當(dāng)親人

合作社成立時，發(fā)起人曾承諾：以誠信建社，憑良心做事。成立后，采取入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則。堅持定期例會制度，及時聽取社員意見，總結(jié)工作、研究發(fā)展。合作社運行中，堅持做好五個“當(dāng)”：把農(nóng)民當(dāng)恩人，把社員當(dāng)親人，把專家當(dāng)貴人，把領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)引路人，把外商當(dāng)友人。緊緊圍繞“建基地、擴市場、創(chuàng)品牌、增效益”的總體思路，以市場需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為支撐，以帶領(lǐng)貧困群眾脫貧奔小康為目標(biāo)，努力為廣大農(nóng)戶提供馬鈴薯產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)，引導(dǎo)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)與市場全面接軌，探索出了“黨支部+合作社+公司+基地+貧困戶”的脫貧帶動方式，不斷擴大馬鈴薯種植面積，加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使馬鈴薯生產(chǎn)成為貧困群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）“五統(tǒng)一”服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

合作社建立了馬鈴薯脫毒種薯擴繁、貯藏、銷售、展示、培訓(xùn)為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，實行 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購”的五統(tǒng)一服務(wù)模式，解決了社員的后顧之憂。統(tǒng)一規(guī)劃就是按照國家及省上馬鈴薯良種生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃選定合作社生產(chǎn)基地，將脫毒種薯繁育選擇在海拔1 800m以上特困片區(qū)，與脫貧攻堅結(jié)合，解決貧困區(qū)增收能力不足的問題，實現(xiàn)馬鈴薯種植技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化；統(tǒng)一機耕就是在播種前合作社統(tǒng)一對地塊進(jìn)行淺耕耙耱，滿足脫毒種薯成長發(fā)育的土壤條件，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，解決種植戶勞力不足的問題；統(tǒng)一供料就是給種植戶免費提供脫毒種薯原原種，并按照配方施肥和病蟲防治要求，統(tǒng)一供給馬鈴薯專用肥、病蟲害防治藥劑，保障馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)；統(tǒng)一管理就是按照生產(chǎn)規(guī)范，開展技術(shù)服務(wù)，在播種、現(xiàn)蕾、花期、收獲時進(jìn)行系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)，為種植戶提供技術(shù)保障；統(tǒng)一收購就是對社員生產(chǎn)的良種統(tǒng)一回收，并與7家協(xié)會成員合作社簽訂訂單，以高于市場價0.2元的價格進(jìn)行收購，解決馬鈴薯滯銷、價格不穩(wěn)和外地客商壓級壓價問題。

（三）科技合作，提供技術(shù)支撐

為了提高合作社科技創(chuàng)新能力，開發(fā)科技含量高的脫毒種薯品種，合作社與省農(nóng)科院馬鈴薯研究所合作，采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，研發(fā)培育“西和藍(lán)、黃江一號、黃江二號”3個合作社獨有的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯新品種。引進(jìn)繁育了隴薯7號、14號、天薯11號等優(yōu)良品種。目前，以“黃江”系列為主的馬鈴薯品種，已初步形成了以生產(chǎn)基地和市場交易為重點的種子繁育產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)經(jīng)營信息化。通過良種良法配套，西和縣馬鈴薯畝產(chǎn)由過去的1 700kg提高到現(xiàn)在的2 000kg以上，總產(chǎn)達(dá)到13.3萬t，總產(chǎn)值達(dá)到1.6億元。

2017年合作社申報實施了重點縣域經(jīng)濟人才“西和縣馬鈴薯主糧化特色品種繁育基地建設(shè)”項目，通過項目實施，生產(chǎn)馬鈴薯瓶苗2.2萬瓶、原原種80萬粒，為馬鈴薯脫毒種薯擴繁奠定了基礎(chǔ)。同時大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧，使種植戶有了穩(wěn)定的收入，戶均增收達(dá)到2 000元左右。同時，培訓(xùn)懂技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的技術(shù)骨干26名，農(nóng)村技術(shù)實用人才80名。

2019年與市種子管理總站合作實施“隴南市2019年度重點人才項目馬鈴薯新品種引進(jìn)示范及脫毒種薯生產(chǎn)”項目，引進(jìn)新品種、建設(shè)原種生產(chǎn)基地，繼續(xù)增加貧困村收入，助推產(chǎn)業(yè)扶貧。

（四）精準(zhǔn)扶貧，帶動貧困戶增收

以“創(chuàng)建一個基地、帶動一項產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”為目標(biāo)，按照“黨支部+合作社+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，通過合作社建基地，基地帶貧困戶的方式，培育馬鈴薯良種，引導(dǎo)和鼓勵群眾擴大馬鈴薯種植面積，壯大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。在西和縣特困片區(qū)的何壩鎮(zhèn)鐵鼓、馮茂、李子坪、李宋、馬寨等村建設(shè)原種基地2 200畝，供種1 000萬粒，吸收58戶貧困戶參與基地建設(shè)，每戶2畝，按0.35元/kg的價格統(tǒng)一收回，畝收入2 400元。近年共帶動周邊213戶貧困戶增收，實現(xiàn)脫貧。為此，合作社還制定了“十百千萬”的工作計劃：十是培養(yǎng)10個懂技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的人員；百是吸納100戶建檔立卡戶為合作社社員，入股分紅、務(wù)工掙錢；千是發(fā)展1千戶原種繁育戶；萬是培育1萬戶一級良種繁育戶。以黨建促進(jìn)合作社發(fā)展，以黨建促進(jìn)脫貧攻堅，在黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合上提出了“1+1+5+10”。即：1名黨員負(fù)責(zé)幫扶1戶貧困戶，為其免費提供種子、化肥、農(nóng)藥、技術(shù)并回收原種；1名黨員幫帶5戶馬鈴薯種植示范戶，每個示范戶再帶動10戶種植馬鈴薯。通過土地和資金入股，社員及貧困戶與合作社建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。2018年，合作社帶動815戶農(nóng)戶繁殖原種，其中55戶農(nóng)戶（15戶為貧困戶）土地入股122畝，每畝每年保底分紅800元；吸納周邊120人務(wù)工（18人為貧困戶），每人每年務(wù)工收入7 600元；政府注入產(chǎn)業(yè)扶持資金122萬元，合作社按122股計算，每股每年分紅 800元。

三、存在的問題及建議

2018年全市馬鈴薯播種面積130萬畝，其中冬播馬鈴薯8.5萬畝。較2017年面積減少36萬畝，較面積最大時減少50多萬畝。近年，隴南市通過省上連續(xù)多年實施的“馬鈴薯良種工程項目”，建設(shè)了種薯生產(chǎn)設(shè)施（包括組培、日光溫室、塑料大棚、防蟲網(wǎng)棚等）、儲藏窖、檢測中心等，為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)，但也存在一些不容忽視的問題：

（一）民旺馬鈴薯專業(yè)合作社存在的問題

1.專業(yè)技術(shù)力量薄弱。合作社種薯研發(fā)、組培、原種生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，專業(yè)技術(shù)人員明顯不足。目前，僅聘用退休教師魚發(fā)學(xué)為技術(shù)顧問，負(fù)責(zé)新品種培育等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足合作社技術(shù)研發(fā)需要。

2.組培室管理不規(guī)范。合作社組培室管理制度未上墻、未嚴(yán)格執(zhí)行，無更衣室、消毒通道和參觀通道，外來人員不經(jīng)更衣、消毒就可進(jìn)入?yún)⒂^。

3.原種銷售渠道不暢通。目前合作社所產(chǎn)原種主要依靠市內(nèi)項目采購支撐，沒有開拓種薯外銷市場，原種生產(chǎn)面積難以擴大。

（二）全市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.種植面積逐年萎縮。一是隴南市近年來在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展中藥材等經(jīng)濟作物，部分縣（區(qū)）對馬鈴薯生產(chǎn)重視支持不夠，致使種植面積逐年減少。二是馬鈴薯種薯市場不健全。部分地方特別是貧困地區(qū)，家庭土地少且大部分是山地，農(nóng)民僅將馬鈴薯作為養(yǎng)家糊口種植，沒有將其作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識。這種情況下，無償供應(yīng)種薯，群眾很歡迎，但購買種薯或以糧換種，許多農(nóng)戶就不接受，從而嚴(yán)重制約馬鈴薯生產(chǎn)的發(fā)展。三是近年山區(qū)野生動物猖獗，尤其是野豬危害，甚至導(dǎo)致林緣地區(qū)種植的馬鈴薯絕收。

2.種薯推廣資金不到位。現(xiàn)行政策將原有每畝800元的馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼，變?yōu)橐元劥a、先種后補，并將獎補資金統(tǒng)一整合為扶貧資金，由縣上統(tǒng)一安排。大部分縣（區(qū)）將資金整合后用于發(fā)展經(jīng)濟作物，致使馬鈴薯脫毒種薯推廣工作難以很好開展。

3.專合組織少，作用發(fā)揮不明顯。截至2019年6月，全市共注冊登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社16 611個，其中種植業(yè)合作社6 330個，但真正從事馬鈴薯種薯生產(chǎn)、推廣、產(chǎn)品加工并發(fā)揮帶貧作用的合作社不足10個。

4.產(chǎn)業(yè)鏈不健全。隴南市基本沒有馬鈴薯產(chǎn)品深加工企業(yè)，西和縣原有一家淀粉生產(chǎn)企業(yè)，因各種原因長期停產(chǎn)。

5.技術(shù)服務(wù)滯后。隴南全市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員匱乏。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門對小麥、玉米等產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)多，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)僅在晚疫病防治等方面提供一些服務(wù)，技術(shù)人員深入實地開展技術(shù)指導(dǎo)少，新品種引育繁推工作滯后。

（三）今后工作建議

馬鈴薯在隴南市種植歷史悠久，是全市人民喜愛的食品，在高寒陰濕區(qū)、冷涼地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入增長中發(fā)揮著不可替代的重要作用。馬鈴薯加工粉條、攪團、土豆餅等食品，是一部分農(nóng)戶進(jìn)城后的主要收入來源。因此，隴南市馬鈴薯生產(chǎn)不應(yīng)該萎縮，而應(yīng)擴大。

1.政府支持，助力產(chǎn)業(yè)脫貧。馬鈴薯作為短平快扶貧項目，作為隴南有影響、有特色的地域農(nóng)產(chǎn)品，地方黨委、政府應(yīng)正確對待，高度重視，將種薯推廣資金列入扶貧資金預(yù)算，把脫毒種薯推廣與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合，多點示范推廣，引導(dǎo)合作社和種植大戶購買種植高級別種薯，組織農(nóng)戶串換，保質(zhì)保量完成省上下達(dá)的馬鈴薯脫毒種薯推廣任務(wù)，以馬鈴薯專業(yè)合作社為依托，建設(shè)集組培、微型薯生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、新品種引進(jìn)試驗為一體的綜合示范點。引進(jìn)馬鈴薯新品種，安排品比試驗和觀察試驗，篩選豐產(chǎn)、抗病、品質(zhì)優(yōu)、口感好的品種向全市推介，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化脫毒種薯原種生產(chǎn)基地，為全市種薯推廣工作奠定基礎(chǔ)。同時，政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門采取措施，加強對野生動物（野豬等）的整治防控，解決山區(qū)農(nóng)民有地不能種的問題。

2.規(guī)范運作，加大科技投入。一是政府引導(dǎo)項目扶持，鼓勵現(xiàn)有科研單位、院校開展馬鈴薯主糧化產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵龍頭企業(yè)加強與科研院所的聯(lián)系，開展技術(shù)合作，實現(xiàn)產(chǎn)研結(jié)合。二是種薯企業(yè)及合作社不斷提高科技意識，加大科技創(chuàng)新投入，從大專院校聘請專業(yè)人才成立專門研發(fā)機構(gòu)，開展種薯研發(fā)工作，做到有自有品種、自主品牌，不斷提高市場占有率。三是加強交流與合作，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，加快主糧化產(chǎn)品開發(fā)步伐。四是在組培、瓶苗、微型薯生產(chǎn)車間、原種生產(chǎn)田等，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，完善消毒設(shè)備及程序，確保種薯生產(chǎn)質(zhì)量。

3.拓寬理念，做大做強經(jīng)營主體。一是引導(dǎo)種薯企業(yè)及合作社，擴大生產(chǎn)、銷售范圍，利用隴南市冬播馬鈴薯上市早、價格高、品質(zhì)優(yōu)等優(yōu)勢，大力發(fā)展商品薯，為企業(yè)創(chuàng)造效益，為種薯生產(chǎn)助力。二是完善脫毒種薯生產(chǎn)、貯藏、供應(yīng)體系，在滿足市內(nèi)用種需求的基礎(chǔ)上，逐步提高市外供種能力和水平。三是針對隴南市土地面積少、種植成本高等問題，有條件的企業(yè)和合作社可考慮在內(nèi)蒙古、新疆等地建立種薯基地，充分利用當(dāng)?shù)氐赜騼?yōu)勢，發(fā)展種薯生產(chǎn)，不斷壯大企業(yè)實力，充分發(fā)揮帶貧作用。四是引導(dǎo)隴南市現(xiàn)有馬鈴薯粉條加工作坊進(jìn)行升級改造，生產(chǎn)銷售有品牌、有包裝的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，提高附加值。五是依托淀粉和全粉的原料優(yōu)勢，注冊自有品牌，大力發(fā)展馬鈴薯主糧化產(chǎn)品，發(fā)展馬鈴薯食品生產(chǎn)企業(yè)。六是引導(dǎo)和建立馬鈴薯生產(chǎn)、銷售、加工對接機制。