推進集體產權改革 激發農業農村活力

李奮暉

張掖市農村經營管理站，甘肅 張掖 734000

推進農村集體產權制度改革是完善農村生產關系的重大變革，是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，是發展壯大集體經濟和增加農民收入，實現農民共同富裕的有效途徑。甘肅省張掖市自2017年承擔全國農村集體產權制度改革開展試點以來，各級黨政組織高度重視，精心謀劃，靠實責任，扎實推進，探索實踐，全市農村集體產權制度改革試點工作取得了顯著成效，高臺縣榮獲全國20個試點先進縣稱號，張掖市在全省做了經驗交流，試點工作為全省乃至全國推進農村產權制度改革積累了經驗。

一、試點工作措施

（一）主動請纓，先行先試

張掖市在獲悉中央確立全國農村集體產權制度改革整市（州）開展試點的信息后，積極與省上溝通請示，爭取獲批了整市州試點單位。在總結高臺縣試點成功經驗的基礎上，起草制定了全市試點工作方案，明確了張掖市實施農村集體產權制度改革的條件優勢、總體要求、基本原則、目標任務、試點內容、工作程序和保障措施，方案得到國家和省上的批復后，張掖市又根據相關要求對方案進行了細化實化，以市委、市政府文件印發實施。農村集體產權制度改革試點工作在張掖市全面有序推開。

（二）健全組織，周密部署

張掖市委、市政府高度重視，多次專題研究部署全市集體產權制度改革試點工作。成立了由市委市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市委農辦、市農業農村局等24個部門為成員的集體產權制度改革工作領導小組，市農業農村局承擔領導小組辦公室職責，成立機構，充實人員，加強對試點工作的組織領導、統籌協調、調度指揮。縣（區）及鄉（鎮）相應成立了領導小組和辦事機構。清產核資期間還建立了10個相關部門組成的溝通協調工作機構，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（三）強化宣傳，廣泛動員

張掖市委、市政府在召開專題會議動員部署的基礎上，在先后召開的各類涉農會議上，要求把農村集體產權制度改革試點工作作為深化農村改革的重點工作扎實推進；張掖市各級組織充分利用多種媒體，廣泛宣傳農村集體產權制度改革的目的意義，力求達到家喻戶曉；市縣（區）先后選派10批、280多人（次）組團赴先進地區考察學習；并逐級舉辦專題培訓班120場（次）、培訓5 000人（次），編印下發培訓資料13 000多冊（本），印發各類宣傳品5萬多份。通過廣泛深入地動員培訓宣傳，為順利實施和有序推進農村集體產權制度改革奠定了良好的思想認識和政策理論基礎。

（四）發動干群，積極支持

在試點過程中，始終堅持做好基層干部和農民群眾的思想發動工作，取得其理解支持與密切配合，對遴選出來具備條件的一批試點，組織精干力量進村入戶反復調研、宣傳、座談，統一干部群眾的思想認識，消除絕大多數人的思想顧慮，激發了試點鄉（鎮）、村組干部群眾參與的熱情，營造了積極倡導改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。

（五）精準選點，推進股改

按照試點方案確立的在城中村、城郊村、經濟發達村或經濟實力較為雄厚的村，本著先易后難、先行一步、率先進行試點改革的基本思路，有針對性地對全市符合條件的村進行了重點摸底，在選擇股改試點村的過程中，充分注重選擇干部群眾基礎好、經濟條件優越、村班子凝聚力強的村開展試點，對思想認識模糊、集體資產關系不明晰、成員身份復雜的村暫緩試點。選點工作切實做到了符合當地實際、符合改革精神、符合群眾意愿。

（六）尊重創新，模式多樣

在統籌把握好清產核資、身份確認、壯大集體經濟、推進產權交易等試點方案全局性、全面性工作的前提下，重點突出經營性資產股份合作制改革，在改革的模式上充分發揮群眾的創造精神，不強求統一模式，不要求整齊劃一，資金實行折股量化、資產實行股份細化、土地實行入股經營，以村為單位展開單項、綜合或者相互融合的股權實化；堅持股份制改革在村內封閉運行，不吸納社會閑散資金；在股權設置配置上，設置哪些股權種類、是否提留集體股、發展基金、風險基金等敏感問題，充分尊重集體經濟成員的意見，男女老少享有平等權利；在成員身份界定上，不以村規民約為依據，杜絕遷移戶、婚嫁女、入贅男、“兩頭占、兩頭空”的現象發生，做到應確盡確，充分保護了廣大村民的切身利益。

（七）組建主體，運營資產

試點村股份制改革完成后，及時指導組建由縣級農業主管部門頒發證書的集體資產股份經濟合作社，承接改制后資產的運營和管理，在村兩委主導下經成員醞釀討論制定了合作社章程和配套管理制度，選舉產生了管理機構，合作社迅速接盤運營。該市完成改革后的大多數村都按照這種形式已進入正常運行。有部分村將改制后的資產入股到干部群眾認為放心的本村或鄰村的合作社、農業企業參與經營，既是為了保證集體經濟組織的資產安全，也是為了能確保成員獲得穩定的收益分紅。

（八）督促檢查，強化落實

始終堅持村周匯總、鄉旬調度、縣月檢查、市兩月一督導檢查制度，督促逐級及時上報相關統計報表、分析材料和工作階段性總結。市級在定期督導檢查的基礎上每季度召開一次調度會議，了解掌握工作進程，分析研判試點形勢，適時發布督查通報，反饋存在問題，并按問題清單，盯緊整改逐一銷號。兩年多來，市級共召集試點工作調度會17次、督導檢查30次，縣鄉累計督導檢查486次。通過層層督導檢查，及時發現和解決問題，為基層提供了有效地政策引導和相關法律法規宣傳服務，促使各縣（區）工作均衡推進。

二、試點工作成果

（一）集體資產數據更加翔實準確

通過扎實清產，集體擁有的實物資產和土地資源得到全面核實，全市837個村共清理核實資產56.40億元，農村集體土地總面積2 775.12萬畝。

（二）財務管理更加規范完善

結合清產核資，不僅摸清了農村集體“三資”的家底及其使用、運行狀況，而且在清核過程中各鄉（鎮）還進一步健全完善了資金、資產實物臺賬、資源管理臺賬、債權債務臺賬和使用管理合同及登記簿，建立了定期核查報告制度、保值增值考核制度以及財務公開等制度，改革期間共修訂完善了18項管理制度，建立3 200本臺賬，使農村集體資產管理質量進一步優化，農村財務管理水平得到提升。

（三）成員身份界定全面完成

針對全國全省沒有出臺身份界定意見的實際，張掖市制定印發了指導性意見。全市上下集中半年的時間完成了集體經濟組織成員身份界定工作，全市共確認集體經濟成員97.5萬人，確認率達到98.4%。

（四）股權改革取得突破進展

張掖市在拓寬集體經營性資產股份制改革試點村上狠下功夫，重點確立了高臺縣國慶村等66個村進行了股改試點，已經完成90個村產權改革試點和151個村農村“三變”改革，探索形成了較為成功的“資產折股型”“土地入股型”“資產折股+土地股份型”等5種不同模式。山丹縣高廟村利用集體土地205畝，村民入股資金9萬元，40戶村民的110間閑置房屋和14臺件農業機械折股入社，成立了高廟村旅游合作社，吸納固定用工100人，帶動周邊2 500人次農民務工，2019年分紅10.64萬元。

（五）集體經濟組織組建運行

按照農業農村部組建新型農村集體經濟組織，開展農村集體經濟組織登記賦碼的要求，全市已向完成股份制改革試點的村發放集體經濟組織登記證書85本。新組建的農村集體經濟組織成為村黨支部堅強領導下的發展壯大村級集體經濟和增加農民財產性收入的新型集體經濟組織，正在發揮其應有的作用。高臺縣東聯村金土地股份經濟合作社，將全村264戶農戶的2 780畝承包土地全部入股合作社，以發展林果產業為主、帶動休閑觀光農業，2019年合作社凈收入154萬元，成員分紅139萬元，人均增收500元。

（六）集體經濟功能逐步強化

針對集體積累薄弱、帶動能力不足的問題，印發了全市《貧困村發展壯大集體經濟的意見》《張掖市加快發展壯大村級集體經濟的意見》。各縣區陸續制定了發展壯大集體經濟的實施方案，發展壯大集體經濟的工作已經擺上重要議事日程。通過扶持和發展，全市2019年有集體積累的村635個，占村總數的76%。臨澤縣南臺村依托張掖丹霞大景區，將820畝集體土地入股丹霞股份公司，全村村民都享有紅利，老人享有生活補貼，建立了村合作醫療基金；利用69畝荒地，吸收村民1 000萬元入股，成立勝景文化旅游股份有限公司，購置觀光車，開展停車場和特色商品經營，2019年分紅33.91萬元。

（七）農村和諧有效維護

農村集體產權制度改革，使農民真正成為集體資產的主人，擁有了集體經濟民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督的權利，成為集體資產管理和集體經濟受益的主體。通過民主的管理、健全的機制、科學的經營，從源頭上和制度上遏制了農村基層腐敗現象的發生，有效地促進了農村黨風廉政建設，維護了農村和諧穩定。

三、試點存在的問題

（一）股份制改革試點村占比和覆蓋率低

張掖全市837村完成股份制改革的90個村，占總村數的11%?？傮w上股份制改革試點村的選擇沒有完全側重到城中村城郊村、經濟發達村，致使試點結果、試點內容、試點形式不全面，拉低了試點的效果。

（二）婦女兒童的權益保護不夠充分

部分村在成員身份界定過程中，沒有充分注意保護婦女兒童的權益，對離婚婦女在本村沒有確認成員身份且去向不明的情況掌握不清，村社沒有盡到應盡的責任。

（三）股權設置或股權配置單一

部分村存在股權名稱設置不科學不規范，本應納入范圍的資源性資產沒有進行量化，個別村設置的集體股比例較大。

（四）部分村村集體積累薄弱，股改成效不明顯

有一部分村經營性資產少，股改后農民分得的紅利數量較低，與農民的期望有一定的差距，一定程度上影響了農民投身參與改革的積極性。

（五）股改后良好的承接主體少

占30%村改革后的集體資源資產運營交由本村外的合作社、公司、家庭農場等主體經營，沒有在本村內自主經營，增大了資產的管理風險。

四、今后工作措施

（一）進一步壓實領導責任，推動改革全面深化

農村集體產權制度改革涉及方方面面，需要各級黨政組織主要領導親自上陣，高位部署、強力推進，層層傳導壓力和強化動力，需要各成員單位更積極更直接更深入地參與其中，相互配合、相互支持，齊心協力共同推進改革全面深化。

（二）進一步加強成果總結，帶動面上工作

試點工作已經取得的經驗成果，如果不能及時轉化推廣，很可能會使基層辛苦探索的成果被埋沒、喪失價值。通過評估總結，基層一些探索很有新意，也有一定的推廣價值，需要更進一步總結研究和提煉推廣，以此推動全市改革向縱深推進。

（三）進一步學習先進經驗，深化完善改革主體

針對張掖市試點過程中存在的突出問題，有的放矢地選擇全國較為先進的地區，組織鄉村社干部、成員單位的骨干進一步學習培訓，開拓視野，豐富理論，增長才干，充實完善調整張掖市改革的思路，深化改革領域，把該市農村集體產權制度改革工作引向深入。

（四）進一步擴面提速，擴大試點成果

2020年再選擇一部分城中村、城郊村、經濟實力雄厚村開展試點，持續擴大和提升股份制改革試點的數量和質量，通過改革，讓農民群眾獲得更多的財產性分紅收入，提高農民群眾的獲得感、幸福感。

（五）對疑難問題進行進一步探索實踐

對股權設置或股權配置、股改后承接主體、婦女兒童權益保護、沒有納入集體成員身份的農民等問題在深化改革中要不斷進行探討研究補充完善。

（六）堅持實施發展壯大集體經濟的有效措施

完善集體經濟發展方案，豐富集體經濟發展路徑，補齊集體經濟薄弱短板，推動集體經濟再上一個新的臺階，使農村雙層經營體制更加堅實牢固，提升村級組織的凝聚力、戰斗力。