新時期土地綜合整治與生態(tài)修復研究

馬 俊

甘肅省自然資源規(guī)劃研究院，甘肅 蘭州 730000

了解歷史發(fā)展可知，作為最早進行土地整治活動的國家，我國從黃帝時期開始就有相關記錄，如秦朝提出了名田制，北魏時期提出了均田制等。由于當時所處環(huán)境受限，不管是知識還是技術經驗等方面都不完善，所以實踐工作一直處于發(fā)展的初級階段。隨著社會經濟環(huán)境的改變，全國土地整治工作也得到了優(yōu)化，尤其是從改革開放以來，我國開始大范圍推廣土地整治工作，并加強了有關工作的研究力度。現如今，為了科學實現可持續(xù)發(fā)展目標，土地綜合整理與生態(tài)修復工作已經逐漸上升為國家戰(zhàn)略工程。下面以甘肅地區(qū)為例，對新時期土地綜合整治與生態(tài)修復進行研究。

一、背景介紹

國土作為實現可持續(xù)發(fā)展目標的重要資源，也是進行生態(tài)文明建設的基礎載體。現階段，隨著我國國土空間綜合整治水平的提高，促使其在整合推廣現代化建設、鄉(xiāng)村振興及生態(tài)文明等工作時，面臨著嚴重的發(fā)展問題，如節(jié)能環(huán)保、環(huán)境污染等。此時，要想構建更為規(guī)范且合理的國土空間格局，必須要從基礎入手加強綠色發(fā)展水平。隨著土壤污染現象越發(fā)嚴峻，致使其在影響經濟發(fā)展的同時，嚴重危害了生態(tài)穩(wěn)定和人體健康。因此，面對中央政府提出的《中華人民共和國土壤污染防治法》等規(guī)章制度，甘肅省在整合自身發(fā)展趨勢的基礎上，提出了《甘肅省土地整治規(guī)劃（2016年—2020年）》[1]。了解傳統(tǒng)土地整治工作可知，具體內容主要是以增加耕地面積、提高耕地質量，配套完善農田基礎設施為主，而在新時期下，隨著城市建設水平的提高，甘肅省要以生態(tài)修復為主，深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面優(yōu)化山水林田湖草村綜合整治工作，并提出有效的實施對策，以期為資源可持續(xù)利用奠定基礎。

二、土地綜合整治與生態(tài)修復的關聯(lián)分析

簡單來講，土地整治是對沒有利用的土地開發(fā)、低效土地整理及受損土地復墾、污染土地修復等內容的總稱。而土地綜合整治是對規(guī)劃區(qū)域內土地實施規(guī)劃、設計及綜合治理的工作，更為注重整治工作的綜合性、整治目標的多元化及實施模式的多樣性。國土綜合治理是以整體區(qū)域空間為目標，結合立體空間提出的綜合治理工作，更為注重國土整治的理論依據、應用對策及實施方法等內容的系統(tǒng)性，屬于國土整治工作的高級階段，也是未來國土整治發(fā)展的必然方向。不論是包含土地整治等內容的國土整治工作，還是國土綜合整治，從理論角度分析其都屬于國土整治。

生態(tài)修復作為國土綜合治理的應有之意，不管是改善生態(tài)環(huán)境還是修復生態(tài)系統(tǒng)都在實踐工作中占據重要地位。因此，必須要加大生態(tài)修復工作的探索力度，促使其成為國土綜合整治的基礎內容與重要形式。

通過了解黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的總體方略，根據機構革新后的經濟社會發(fā)展趨勢和業(yè)務格局分析，在新時期統(tǒng)籌實施土地綜合整治與生態(tài)修復工作，需要深入學習貫徹落實黨的十九大會議精神，尊重和順應自然環(huán)境，堅持以節(jié)約、保護及自然恢復為主的工作方針，并構建全新的投入機制，以此針對不同方面的土地資源和生態(tài)問題，提出明確的處理對策。

三、新時期土地綜合整治與生態(tài)修復的實施對策

（一）轉變傳統(tǒng)思想觀念

1.在不同階段，一直堅持結合重大政策與措施和居民美好生活向往的要求，對發(fā)展中出現出的問題進行有效處理。

2.要構建以省級工作領導小組，著重推廣國土空間綜合整治與生態(tài)修復工作，同時要在辦公室內部涉及自然資源部門，并將實踐工作融入到各級政府中，以此在突破傳統(tǒng)單一管理模式的基礎上，構建共同促進土地綜合整治與生態(tài)修復的工作環(huán)境。

3.針對土地綜合整治與生態(tài)修復提出有關政策，這樣有助于實踐工作在政策融合的引導下構建政策合力，以此實現預期發(fā)展目標。

（二）靈活運用體制機制

1.突破政策界限。在甘肅地區(qū)進行土地整治與生態(tài)修復工作，必須要突破各項政策之間的連接通道，并提出具有突破性的政策，如新增建設用地指標獎勵等。同時，指標收益要融入到指標出讓村民委員會的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，并由此調動基層政府、社會群眾等自主性和積極性。

2.平衡資源資金。為了讓土地綜合整治與生態(tài)修復工作的資金與資源實現自我平衡，在發(fā)展中必須要將由土地資源帶來的各項效益看作獲取資源的主要途徑，這樣不僅能增加資金渠道，而且可以促進其他資金的投入。

3.改善組織模式。土地綜合整治與生態(tài)修復工程要將縣級政府看作責任主體，并在實踐推廣中提出具有多樣性的模式，如EPC模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織及村組組織等，這樣不僅能保障基層群眾的各項權益，而且可以針對不同情況提出有效的處理措施，以此保障實踐工程落實展現出高效性和科學性[2]。

（三）確定工作重點

1.強化整合力度。各縣級政府要在明確國土空間規(guī)劃內容后，提出具有針對性的土地綜合整治與生態(tài)修復方案，并在整合各部門力量的基礎上進行相關工作，以此保障各類工程可以集中落實。通過充分展現自然資源部門的政策優(yōu)勢，并優(yōu)化耕地指標和結余建設用地指標交易，促使更多社會、金融等資本融入到實踐工作中，不僅能有序落實土地綜合整治與生態(tài)修復工作，而且可以達到預期效果。

2.加強示范作用。一方面在實踐工作中要鼓勵創(chuàng)新，支持先行先試；另一方面要做好業(yè)務和技術的指導，及時結合各地工作情況總結試點經驗，并構建良好的溝通平臺，這樣不僅能加快甘肅省土地綜合整治與生態(tài)修復工作步伐，而且可以逐漸展現示范作用。

3.關注基礎建設。通過深層探索各地土地空間的各項政策、技術及規(guī)程研究等，有助于更快構建較為穩(wěn)定的工作系統(tǒng)。同時，充分展現各地土地整改機構的積極作用，強化實踐工程項目監(jiān)管力度，可以為后續(xù)各項任務落實奠定基礎。

以山水林田湖“生命共同體”理念為例，針對當前甘肅省國土空間規(guī)劃情況分析，在落實這一理念時要讓一個部門負責領土范圍內所有國土空間的用途管制職責，并統(tǒng)一管控和修復山水林田湖等資源，這對新時期城市建設發(fā)展而言至關重要。在新時代背景下，面對生態(tài)系統(tǒng)展現出的穩(wěn)定性和整體性，針對其內在規(guī)律，整合研究如何保護、修復及治理各項要素，不僅能提高系統(tǒng)的循環(huán)能力，而且可以解決我國自然資源開發(fā)利用面臨的難題，以此滿足居民對美好生活的向往[3]。

綜上所述，對正處于革新階段的新時期而言，土地綜合整治與生態(tài)修復具有重要作用。通過了解當前土地綜合整治與生態(tài)修復面臨的機遇與挑戰(zhàn)，甘肅省必須要充分了解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農業(yè)化發(fā)展水平，并結合自然資源及環(huán)境特點，全面優(yōu)化國土空間規(guī)劃工作的要求和內容，同時要注重加強各部門員工的責任意識和戰(zhàn)略思維。這樣不僅能全面落實項目工程，實現可持續(xù)發(fā)展目標，而且可以為我國經濟社會發(fā)展提供充足的土地資源。