新形勢下高校財務監督中存在的問題和對策

西安電子科技大學計劃財務處

引言

隨著高校財務管理的不斷規范和高等教育的不斷發展，高校財務監督作用顯得尤為重要。財務監督的效率將直接影響高校的財務經濟活動，因此，高校越來越重視財務監督工作。各高校通過建章立制、梳理流程、加強內部和外部審計等多種渠道，梳理財務管理過程中的漏洞，不斷完善內部管理體系和模式，營造良好的內控環境，防范財務風險。然而，大部分高校在財務監管管理過程中還存在諸多問題，如何有效解決財務監督效率，進一步提升高校財務管理水平，成為高校亟須解決的問題。尤其是隨著國家科研管理放管服政策的落地實施，高校財務會計工作地位在一定程度上得不到提升，實際工作過程中財務監督作用也就未較好的發揮出來。加之《政府會計制度》在全國高校的全面實施，財務監督職能重要性更是不言而喻。鑒于此，探索財務監督過程中存在的問題和如果有效發揮財務監督的策略十分必要。建立和完善科學有效的財務監督制度，是高校適應新時代發展的必然要求，也是高校健康、穩定、可持續發展的根本保證。

一、高校財務監督作用

財務管理是高校教學科研工作順利開展的重要環節，財務管理水平影響高校的可持續發展。做好高校財務管理工作，就必須加強財務監督。有效的財務監督，首先可以保證日常財務核算的真實、準確、合規合法，通過對各種財產與資金的監督有效提高資金使用效率，確保高校資產安全。其次，通過財務監督能夠逐漸建立誠信機制，提升全體教職工的法治思維，進而樹立高校全體教職工的廉潔意識。再次，財務監督可以保障高校有序高效運轉，通過建立監督機制來約束高校的日常經濟管理活動，合理配置資源，保證資金使用效益最大化。

二、高校財務監督過程中存在的問題

（一）財務監督管理觀念淡薄

高校財務管理過程中，本身存在監督主體不明確的問題。加上高層管理人員對財務監督重要性認識不夠，對高校的財務監督管理工作造成了一定的阻礙作用，同時，高校財務管理過程中，對核算基礎業務的重視程度不夠，在財務核算過程中缺乏強有力的復核監督角色，導致無法有效降低錯誤率，無法很好地發揮財務監督作用。財務會計監督觀念的缺失，加之財務監督人員素質水平參差不齊，導致高校財務監督效用無法發揮到最大程度，從而影響了高校財務工作的穩定健康發展。

（二）財務監督管理依據的制度不健全

目前，高校財務管理過程中一直在沿用較早期出臺的會計基礎規范。而隨著這些年國家經濟形勢的變化，財務領域也發生了許多重大變革，亟須上級部門修訂出臺新的會計基礎工作規范，用于指導高校的會計基礎工作。同時，新會計制度改革之初，無現成經驗可借鑒，全憑學校現有財務人員通過學習準則和政策，參加教育部培訓獲得對新業務的基本認知，遇到復雜問題，還是存在難度，無法準確給出標準答案，從而制約了財務監督的有效運作。

（三）財務監督的信息化發展速度慢

目前業界領先的跨國企業已經發展到智能財務的階段，但行政事業單位的信息化水平整體偏弱，導致現在的海量數據，無法進行整合和有效利用，監督工作推進困難。上級部門對財務監督的信息化缺乏操作層面的指導性意見。高校在財務管理過程中，信息孤島眾多，沒有足夠的人力、物力、財力對這些孤島進行整合，而且目前也無成熟的軟件或平臺能夠實現整合，導致無法有效利用信息化手段進行財務監督。

（四）預算控制監督不完善

高校預算管理過程中，雖然在積極探索預算管理和監管新模式，圍繞監管主線，加強預算審核。通過強化預算剛性約束，規范預算執行過程。同時，高校積極探索預算管理監督管理機制，但是部分高校在預算管理過程中還存在諸多問題。主要表現在預算編制時間差上，例如部門預算與科研項目經費預算編制時間不協同，且科研類設備具有很大的不確定性和更新性，導致部門預算科研類新增設備預算編制難度大，這種時間差會導致兩個預算之間的數據與口徑存在一定的偏差，致使高校的財務預算無法發揮其真正的引導作用。

三、完善高校財務監督的對策

（一）提高財務監督信息化水平

為了提高財務監督的效率，就需要借助財務信息化手段，上線24小時無死角財務稽核監控系統。隨著“放管服”改革向縱深發展，需要把加強事中事后監管擺在更加突出的位置，綜合運用信息技術創新監管方式。在實際財務管理中，僅通過人力稽核無法完全識別大量數據中的問題單據。通過上線財務稽核監控系統，將各項規章制度轉化為監管規則內置于系統，對財務業務數據進行監控、復審、核對、校驗，并通過平臺對各項業務進行分析與報警，以達到揭示風險、監督過程、規范流程、控制行為的目的。伴隨大數據技術的發展，引入外部數據源至監控系統，可生成個人信用報告及人物畫像。當監控數據積累到一定程度，通過統計分析功能，進一步達到輔助決策的目的。

（二）建立健全財務監督制度體系

在財務監督過程中，首先要建立完善的財務監督體系，涉及財務預算、核算、分析等整個過程。其次，自上而下，上級部門應出臺財會監督的相關文件，使學校層面充分重視財會監督工作，便于部門協同，更好地開展工作。再次，上級部分應該不斷完善財務制度建設，尤其在政府會計制度改革中，各高校等事業單位普遍存在缺乏統一的核算細化操作指南，對一些特殊業務的會計核算無法準確把握，從而影響會計核算質量，建議上級部門能夠在原有基礎上出臺并不斷更新操作層面的具體會計核算指南，并加強對政府會計制度的培訓工作，從而提高財務監督的權威性。

（三）加強高校財務監督意識和監督人員素質

隨著當前市場經濟大環境的不斷變化，學校高層領導應充分認識到加強財務監督工作的重要性。通過加強制度建設、完善內審流程、加強財務監督信息化等多舉措來加強學校財務監督管理，降低財務經濟活動風險。同時，高校應該做好財務監督宣傳工作，不斷轉變教職工對財務監管的錯誤認識和陳舊觀念，使財務監督工作和日常的其他財務工作同步化，這樣有助于避免財務工作過程中的風險。

為了有效解決高校財務監督過程中的問題，不僅要加強高校財務監督意識，也要提高財務監督人員的綜合素質。高校財務會計監督人員要在熟練掌握財務工作流程和財務工作框架的基礎上，不斷提高自身的信息化技術水平，能夠運用現代化技術手段進行財務監督。同時，高校應當加強財務人員培訓，使財務監督管理人員在學習交流過程中不斷吸取經驗，進而提高學校財務監督管理水平。

（四）加強高校預算控制

高校財務監督職能的有效發揮需要完善的內部控制體系予以支撐。加強高校預算控制，最重要的是要加強高校內部控制環境建設。首先，要根據內部控制和會計基礎工作規范要求，不斷查缺補漏，進一步完善財務管理制度框架，逐步建立了覆蓋收入、支出、預算、基本建設等各個方面的一系列制度。其次，要加大力度宣傳高校內部控制制度，為促進各單位嚴格落實財務制度、推進加強財會監督發揮重要作用。再次，根據財務內部控制制度要求，設置好崗位分工，保證預算控制的嚴肅性。同時，建議上級部門根據行業特色進一步優化部門預算中新增設備預算編制程序和內容，保證各單位編報的數據準確完整，也可組織開展業務交流，便于部門間取長補短，有效借鑒。

結語

高校財務監督就是對高校財務經濟活動的審查，保證學校財務活動合法合規、國有資產安全、財務相關信息真實完整，提高學校財務運作效率和效果，促進學校長遠健康發展。為了使高校資金使用效益能力得到改善，就必須重視財務監督職能。要明確財務監督主體，加強財務監督意識，形成財務監督的良好氛圍，同時，要建立有效的監督機制和監督體系。

總之，隨著高校規模的不斷擴大和高校科研經費的逐年增加，為了落實好國家“放管服”政策，這就需要高校發揮好財務監督職能。高校通過財務監督工作可以發現財務管理過程中的存在的問題，分析出財務管理現狀，進而提出與問題相匹配的政策，并在后續的財務管理工作中進行調整，不斷提高資金使用效率，進而促進高校的平穩發展。