淺析政務微博 在網絡輿情引導中的作用

劉杰 溫宇涵 張元婧

【摘? ? 要】近年來，隨著移動互聯網等新技術的飛速發展，媒體融合推進日益深入。在當前網絡輿論生態格局下，政務微博順應全媒體發展趨勢，以新技術發展為有力支撐，在引導網絡輿論、穩定社會情緒等方面發揮了重要作用。

【關鍵詞】政務微博;網絡輿情;輿論引導

【基金項目】本文系2017年度河北省社會科學基金項目“重大自然災害中網絡輿情發展態勢與管控研究”（項目編號：HB17XW018）研究成果。

自然災害作為突發性公共事件的一種類型，突發性強、破壞性大，一旦發生將會嚴重威脅人民群眾的人身安全和財產安全。自然災害發生后，公眾對與之相關的信息需求強烈，在這種情況下，有關自然災害的各種信息極易在網上聚集、發酵、傳播，形成關于自然災害的態度、情緒、觀點，匯聚成網絡輿情。自然災害網絡輿情始終都是網絡輿情的一個熱點，如果處置不當，極易引發輿論震蕩，影響社會穩定，造成公共安全危機。近年來，政務微博作為政務新媒體的重要類型之一，發展迅猛，能夠有效回應輿論關切，有力引導社會輿論。對于自然災害網絡輿情的處置是考驗政府應急管理能力的一個重要方面，因此，要不斷推動政務微博建設，充分發揮政務微博在自然災害網絡輿情引導中的作用。

一、自然災害網絡輿情的特征

（一）事件受關注度高

自然災害作為社會突發事件，具有客觀性、重要性、顯著性等多種新聞屬性，且影響力和話題沖擊力都很強，具備了較高的信息傳播價值，在傳播過程中能夠產生獨特的發生動力，很容易生成網絡輿論熱點和焦點。自然災害發生后，媒介關注度和網絡用戶關注度相對較高，不僅廣播、電視、報紙等傳統媒體迅速開展報道，各新媒體平臺用戶也紛紛輸出自己的意見、觀點和情緒，形成海量、冗雜的輿情信息，大量的個人意見在各種新媒體平臺匯集，自然災害事件的關注點得以迅速凸顯，產生了強烈的議題聚合效應，促使自然災害成為網絡輿論事件。

（二）輿情信息紛繁復雜

“網絡輿情是指在一定的社會空間內，通過網絡圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產生和持有的社會政治態度、信念和價值觀。”[1]全媒體時代，在網絡輿論場域，網絡用戶擁有充分的信息傳播和意見表達的自由。自我表達意識的顯著增強，自媒體的異常活躍推動形成了多樣化的傳播平臺，催生了豐富多樣的傳播手段，人人都可以是信息的發布者、傳播者。由于網絡空間的高度透明，網絡用戶的相對匿名性、多元化以及網絡輿論的群體性參與等諸多因素的共同作用，網絡用戶傳播行為非常頻繁，導致了有關自然災害網絡輿情信息異常豐富，但同時也出現了信息的過度傳播現象。

（三）輿情爆發性強

自然災害網絡輿情信息中包含了大量的情緒、觀點、態度等主觀性信息，依托節點傳播，建立了由鏈到網、鏈網交互的信息傳播格局，完成了由點及面的信息擴散。網絡用戶通過在各種新媒體平臺上的點贊、評論、轉發等媒介行為，在短時間內可以聚集大量相同或類似觀點的信息，借助群體效應，持續凝聚事件影響力、推動擴大傳播力，甚至可以助推自然災害成為微博熱搜事件。基于自然災害網絡輿情的易發性及輿情信息的復雜性，加之網絡技術傳播效率高、傳播范圍廣等特性，自然災害網絡輿情的爆發力極強。在信息的多級傳播過程中，產生了信息疊加現象，由于信源不實、N級傳播，虛假信息、負面信息等一些不良信息往往混雜其中，如不加以有效引導，很可能成為主體信息，形成負面網絡輿論。

二、政務微博在引導自然災害網絡輿情中的優勢

（一）政務微博在建設服務型政府中的作用愈發重要

隨著國家治理體系和治理能力現代化的深入推進，政府建設的公開、透明程度顯著提高，同時對政府建設也提出了更高的要求。高效、科學、完善的政務信息發布機制是政府健康、有序運行的重要保障，是提升社會治理能力的重要手段。自然災害信息發布作為政務信息公開的一個重要組成部分，是自然災害應對處置過程中的一個重要環節。在此背景下，政務微博在宣傳方針政策、推動政務公開、服務群眾以及引導輿論導向等方面承擔著越來越重要的作用。

（二）政務微博具有雙重屬性

根據《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》，政務新媒體是指“各級行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信等第三方平臺上開設的政務賬號或應用，以及自行開發建設的移動客戶端等。”[2]政務微博作為政務新媒體的重要類型，同時具有政務屬性和媒介屬性，二者互為依托與支撐，在自然災害網絡輿論引導中具有獨特的優勢。政務微博的政務屬性可以確保其所發布的災情、救援等信息的權威性，媒介屬性則可以確保輿論引導的力度和水平。

1.政務屬性可保證信息發布的權威性

當前，隨著移動化、智能化媒介技術的飛速發展，微博、微信、移動客戶端等新媒體已經成為受眾獲取信息的主要渠道。信息傳播者和受眾之間的界限早已被打破，理論上人人都可以成為一個“自媒體”，擁有隨時隨地發布、傳播信息的權利和自由。由于個人在微博、微信等新媒體平臺上發布的信息缺少“把關人”，信息缺乏審核、監督機制，各種信息魚龍混雜，真假難辨，極易造成信息不實，滋生網絡謠言，進而推動負面信息傳播擴散，匯聚成負面輿論，造成社會恐慌心理和不良情緒，并形成網絡群體事件。政務微博作為官方媒體，專業性強，信源真實、清晰，在媒體公信力建設方面具有天然優勢。近年來，政務微博在內容生產、信息傳播、議程設置、管理運營等方面日漸成熟，構建起了相對專業化的信息傳播體系和格局，保證了信息發布的客觀性和真實性。

2020年6月以來，我國南方多地遭遇多輪強降雨，發生洪澇災害。@應急管理部、@中國氣象局等各級官微迅速反應，及時發布汛情信息、救援進展情況、災害預警等，充分體現了官微的職能優勢和聯動特點，很好地發揮了政務微博公開信息、辟謠、疏導公眾情緒等作用。

2.媒介屬性可保證輿論引導力度和水平

政務微博作為電子政務建設的重要方面，區別于傳統的傳播方式，強調時效性、社交性和針對性，融合文字、圖片、音頻、視頻等多種傳播手段，可以進行多維度、全景式和可視化的信息傳播和輿論宣傳，更便于公眾實時獲取自然災害災情和救援情況，從而滿足受眾的信息需求，消除受眾的恐慌，達到良好的傳播效果。此外，政務微博具有鮮明的時代特性，交互性強，可以更好地滿足公眾的知情權和監督權，有效擴大信息覆蓋面，增強受眾的信息獲得感和參與感，為受眾帶來良好的用戶體驗，有助于構建有序、綠色的輿論生態環境。

三、加強政務微博建設，有效應對自然災害網絡輿情

（一）在“政務”上做文章

一是加強信息服務意識。近年來，在全民傳播視域下，公眾對于公共事件特別是自然災害事件的參與度越來越高。在這種情況下，政務微博的運營主體作為行業權威發言人，應堅持以人民為中心的服務理念，立足“互聯網+政務服務”平臺，強化責任擔當，不斷加強信息供給，主動、及時、準確、高效地進行信息發布工作，更好地滿足人民群眾的信息需求。實踐證明，只有提供及時、充足、權威、準確、正面的信息內容，謠言、虛假信息、不良言論等才會無處藏身、不攻自破，才會有助于構建風清氣正的網絡輿論生態環境。

二是進一步提升政務微博信息的“含金量”。政務微博是加強政府公信力建設的重要方面，在推動政府管理創新、建設服務型政府方面具有極大的可發揮空間。在建立行政管理部門與行業、系統、社會群體的良性互動關系等方面，政務微博具有深厚的資源背景和獨特的行業優勢，嚴謹、規范的自然災害信息發布機制可以有效避免信息缺失，在一定程度上消解自然災害網絡信息傳播風險。政務微博作為輿論宣傳引導的重要陣地，應充分發揮官媒優勢，搶占網絡輿論制高點，加強媒體內容建設，在信息的生產、傳遞、儲存、利用等方面做足文章，實現信息的精準傳播，確保新媒體信息傳播的嚴謹性、規范性和科學性，切實提高媒體的公信力和權威性，在自然災害網絡輿論引導中占據主動。

三是強化議題設置。政務微博發布內容主要以政策理論、行業動態、重大時事熱點等為主，受眾面相對較窄。因此，政務微博要提高站位，強化大局意識，找準輿論熱點，堅持“重要主題、微小切口”的原則，通過設置議題，加強熱點引導。應善于根據信息傳播的環境、對象、范圍、方式的變化，策劃好專題，掌握好信息動態和傳播走向，提高自然災害信息的權威性和可讀性，只有這樣，才能進一步擴大信息傳播的覆蓋面，擁有更加廣泛的受眾群體，在此基礎上得以進行有效的自然災害輿情信息的收集、整理，助力輿情的研判與應對，保障輿論引導效果。

（二）在“新媒體”上做文章

一是尊重新媒體規律。政務微博具有新媒體的普遍特征，即網絡傳播的即時性、全景性、交互性。作為政務新媒體應用，政務微博應明確自身的媒體定位，遵照新媒體傳播、運營規律，不斷創新傳播手段，豐富傳播內容，提高運用互聯網進行政務管理的水平，增強實行信息化管理的能力，充分發揮微博的實時性、立體化、多層級等媒介傳播優勢，避免官微出現“僵尸”“爛尾”“不互動無服務”等現象。

二是加強新媒體矩陣建設。新技術的發展推動了政務新媒體載體和平臺的不斷創新。政務微博作為政務新媒體的“標配”，應加強與抖音、頭條、快手等平臺的積極聯動，不斷提升多部門、跨行業的協同作戰能力，進一步凝聚傳播力量，放大傳播效應。

三是不斷提升親和力。微博的一個重要媒介特征是具有很強的社交性。政務微博應充分發揮這一媒介優勢，重視與“粉絲”、熱點微博的互動，通過增加曝光度，提升閱讀量、粉絲量和評論量等媒介指數，擴大宣傳效果，提升媒體公信力和影響力。但同時也要注意，要強化底線意識，避免為了片面追求粉絲量、閱讀量等，無條件地迎合受眾，吸引眼球，造成政務微博出現低俗化、庸俗化和媚俗化現象。

注釋：

[1]盧伏龍.網絡輿情：民意的晴雨表，大河網，2009-7-7，http：//www.dahe.cn/xwzx/txsy/wyfy/t2009

0707_1596999.htm.

[2]中華人民共和國中央人民政府網站，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-12/27/content_5352666.htm.

（作者：劉杰，河北省廣播電視研究室館員;溫宇涵，河北省廣播電視研究室助理館員;張元婧，河北廣播電視臺人力資源部經濟師）

責編：周蕾