小隴山天保工程實施過程中存在問題及對策

高家有

（甘肅省小隴山林業實驗局觀音林場 甘肅 天水 741038）

小隴山林區天然林保護工程正式啟動以來，進入了以生態林業建設為主的發展新階段。嚴格按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的工作方針，狠抓森林資源管護，著力進行公益林建設，加強對工程資金的管理，尋求新的經濟增長點，經過20多年的努力，天保工程的建設取得了很大的成績，生態環境有了明顯的改善。2006年，小隴山林業實驗局評為國家首批天然林可持續經營實驗示范點單位，2007年成為國家級林業科研基地，小隴山天然林保護模式逐漸形成，但是天保工程是一項長期的、系統的工程，需要多部門的協調合作，在實施工程中難免會出現各種問題，需要進行細致的研究和分析，確保天保工程的順利進行。

1 天保工程實施中存在的問題

1.1 公益林建設投資缺口較大。近些年，隨著社會經濟的發展，物價上漲很快，勞務費用、農藥、化肥、苗木等各種商品的價格比以前提升了好幾倍，這使得公益林的建設成本大幅度提升，工程建設的資金壓力很大，已經建好的工程也缺少資金進行維護。如在公益林的建設中，過去已經把立地條件較好的地塊進行了優先造林，目前，造林的地塊距離較遠、立地條件相對較差，造林成活率低，用工量大，有的地段甚至要進行3次補植才可以達到標準。同時苗木、管護費用、物料費、勞動力工資等費用都大幅度提升，這就使得天保工程資金缺口越來越大，導致造林質量難以保證，嚴重浪費了林地生產力。

1.2 營林樹種單一，混交林數量較少。用于營林的樹種比較單一，常用的有油松、刺槐、側柏等，有的林場為增加經濟效益也適當的增加了一些樹種，但是從整個林區的發展來看，樹木種類還是較少，甚至有的林場沒有做到適地適樹，不利于森林生物多樣性的發展；人造林中混交林所占的比例較低，對病蟲害的抵御能力不高；可利用的造林地塊減少，造林的難度加大，甚至有的林場沒有適宜造林的地塊。

1.3 管理人才匱乏。由于天保工程的實施，林場的職工出現富余人員，一些被分流上崗，一些自愿進行了一次性安置，促進了林業局和諧發展。但是，林業局專業人才引進較少，使得職工老齡化嚴重，接受新技術的能力差，不能適應林業建設的發展，完成造林任務相對較困難。

1.4 政策的差異影響天保工程的核查。對于天保工程的公益林建設，國家對人工造林和封山育林都有明確的規定，如刺槐林規定每畝培育220株，但隨著苗木的成長，密度就顯得過大了，但是又不能隨意減少，否則就不能達標。近年來，國家制定了新的技術標準，對人工造林的密度和封山育林的封育對象有了新的規定，使得公益林的建設更加合理和科學，但是有的林場在造林核查的時候還是按照原有的工程標準來進行，這樣就對核查結果有很大的影響。

1.5 效益監測存在缺項。天保工程項目多、范圍廣，是比較復雜的系統工程，在對其管理的過程中，各項規劃、各個環節都要按照計劃實施，然后還要通過科學的監測評估指標來進行檢驗。目前，工程建設的效益監測體系和分析評價體系還處于起步階段，還沒有全面開展定量、定點的觀測和分析，這些都需要進一步的完善。

2 對策

2.1 加大政策扶持力度，增加資金投入。天保工程是利國利民，造福子孫后代的生態事業，以前國家批準的投資標準多年不變，沒有考慮物價的上漲、工資的增長、森林面積的變化等因素，隨著社會的發展，投資不能適應天保工程的發展，因而要加大政策性扶持力度，增加資金投入，提高職工的工作積極性，加強天保工程的管護。同時，要加強科研投入，積極推廣科研成果，進一步提高森林經營、森林生態恢復、天然林區生物多樣性保護技術。

2.2 加強鄉土樹種的培育。天然林雖然是可再生的資源，但是不能消極的進行保護，要把保護和發展有機的結合起來，要根據天然林的分布規律，因地制宜，因林施育。尤其是要做好鄉土樹種的培育，增加營林品種，提高樹種的適應性，提高林區內生物的多樣性和復雜性，提升森林對病蟲害等的抵御能力，提高林地的生產力。

2.3 嚴格管理制度，健全監督檢查體系。自從天保工程實施以來，省委制定了一系列的管理辦法，如《甘肅省天然林資源保護工程森林管護管理細則》 《甘肅省天然林資源保護工程復查技術操作細則》 《甘肅省公益林認定核查細則》 等，為天保工程的建設提供了政策性保障。政府管理部門還要進一步完善政策法規，使天保工程的實施和管理更加科學化、規范化和制度化。要進一步加強工程質量的監督檢查，層層簽訂責任狀，工作落實到人，要強化天保工程的年度考核制度，及時進行復查、核查工作，確保天保工程的社會化、生態化、經濟化效益。