民族地區返鄉農民工創業風險防范機制構建
——基于政策創新視角

范力軍

（凱里學院經濟與管理學院 貴州 凱里 556011）

《2019年農民工監測調查報告》 顯示，2019年全國農民工規模達到2.9億人，其中本地農民工比上年增長0.7%，中、西部地區省內就業農民工占比也分別提高1.4%、1.2%，這在一定程度上說明農民工返鄉規模有所增大。再加上2020年受新冠疫情影響導致超過800萬農民工被迫返鄉留鄉。農民工家庭抗風險能力的脆弱性致使生存就業成為地方政府急需解決的頭等大事。

貴州省黔東南苗族侗族自治州少數民族人口占比81.5%，是名副其實的民族地區。2019年全州外出務工農民達到120多萬，由于沿海地區產業轉型升級及疫情因素迫使很多農民工返鄉。而2019年黔東南州一、二、三產業產值比2018年分別增長-0.7%、0.3%、0.4%，說明吸納返鄉農民工就業能力有所不足。因此，創業就成為緩解返鄉農民工就業生存的主要途徑之一。但農民工自身創業能力的不足使得返鄉農民工創業風險具有多重性和多階段性特征，導致很多返鄉農民工想創業又怕創業[1]。本文立足黔東南區返鄉農民工創業現狀及類型，從地方政府政策創新視角，提出構建返鄉農民工創業風險防范機制，以期減少返鄉農民工創業路上的障礙。

1 黔東南州返鄉農民工創業現狀及類型

近年來，該州通過實施創業平臺建設、融資扶持、技能培訓等返鄉農民工創業扶持政策，創業成效顯著提升。截止2018年，全州返鄉農民工創業累計9.16萬人。當前建成農民工創業園29個，創業孵化基地18個，返鄉農民工創業示范企業34個。筆者通過實地調研和查閱相關報告和文獻，總結黔東南州返鄉農民工創業類型如下：

1.1 特色農作物種植加工項目。黔東南州特色農作物資源異常豐富，有機蔬菜、茶葉、水果、中藥材、辣椒等特色農產品資源種類較多，奠定了返鄉農民工創業的項目基礎。部分農民工采用土地流轉等模式，通過規模化種植辣椒、中藥材、百香果等經濟類農作物，實現規模收益。例如雷山縣返鄉農民工吳先海，在外務工多年，積累了經驗和資金，提升了創業技能，返鄉之后結合當地茶葉產業特色，創建了雷山腳堯茶業企業，成為茶葉種植、加工、銷售一體化的創業項目，不僅自己創業成功，還帶動了5600多農戶受益。

1.2 特色養殖項目。黔東南特色畜牧資源豐富，有良好的自然環境和生態資源適合發展香豬、三穗鴨、小香雞、野兔、肉牛等特色養殖項目，這也是返鄉農民工創業的主要選擇。例如從江縣陸華少在外打工17年，積累了豐富的養豬經驗，返鄉之后通過發展生態養豬，成立養殖合作社，帶動了村民脫貧致富。此外返鄉農民工還通過在林下養雞、大棚養殖螞蚱等特色養殖項目進行創業。

1.3 鄉村旅游服務創業項目。黔東南州自然風光秀美，民族特色文化豐富，傳統村落達到409個，這給返鄉農民工選擇鄉村旅游創業提供了現實基礎。該州的西江苗寨、肇興侗寨等特色村落吸引了大量游客，直接拉動了當地的收入水平。很多返鄉農民工在通過地方政府的創業技能培訓之后，結合鄉村旅游進行了民宿開發、農家樂等創業項目。

1.4 服務行業創業項目。外出農民工在沿海地區主要從事餐飲、銷售、建筑、加工、服務、電商等行業工作，不僅積累了豐富的工作經驗，也積累了一定的資金。返鄉之后，在當地政府的各項扶持政策下，在餐飲、服裝加工、電商銷售等方面進行創業，部分農民工創業取得了不錯的成效。

2 返鄉農民工創業風險類型

2.1 創業準備階段風險

2.1.1 創業項目選擇風險。合適的創業項目是創業成功的基礎。返鄉農民工選擇創業項目主要是基于兩個方面：一是結合自身的外出打工經驗選擇創業項目；二是結合當地資源特色進行創業。例如務工時期從事家政服務行業，返鄉后傾向于選擇類似行業進行創業。雖然發揮了自身的經驗優勢，但缺乏創業項目的可行性分析。所以，返鄉農民工在選擇創業項目時，多是憑借經驗和地方政策確定創業項目，而缺乏有效的創業項目識別及可行性分析。例如，某返鄉農民工選擇服裝加工進行創業，而黔東南地區既缺乏原材料來源，市場消費能力又有所不足，給企業可持續發展帶來阻力。

2.1.2 創業資金風險。黔東南返鄉農民工創業資金來源主要有兩種：一是外出打工積累的自有資金，這是返鄉農民工創辦小微企業的主要資金來源；二是通過金融機構進行貸款。雖然返鄉農民工自身有一定資金，再加上創業融資扶持政策的支持，能夠達到企業開辦的基本條件，但部分企業卻面臨著日常經營資金不足的問題，甚至有企業由于經營不善，償還貸款都面臨一定問題。

2.2 創業實施階段風險

2.2.1 企業選址風險。部分返鄉農民工在創業項目選址時，考慮不夠充分，造成運輸成本居高不下。例如，有些產品加工企業位于縣城周邊區域，甚至建在較為偏僻的鄉鎮，部分企業的產品主要是外銷，因此產品的運輸及物流就成為公司較大的開銷，給企業帶來較大的經營壓力。

2.2.2 企業經營管理風險。當前返鄉農民工創業已經成為鄉村振興的新動力，雖然地方政府舉行了大量的新型職業農民技能培訓、創新創業培訓，但由于多數返鄉農民工自身文化水平有限，企業經營管理知識及能力在短時間內難以有大幅度提高。所以在創業之后的企業規章制度建設、企業運營、營銷管理、產品及服務優化等方面有一定的不足，會給企業的經營管理帶來一定風險。

2.2.3 產品及服務市場風險。優質的產品及服務是企業正常運營的根本。返鄉農民工創業面臨的產品及服務市場風險主要是兩個方面：一是部分返鄉農民工創業主要集中在農產品生產加工、餐飲產業鏈條方面，并沒有真正充分利用黔東南的自然優勢，生產出凸顯黔東南特色優勢的農產品，與市場上同類企業競爭面臨市場風險。二是市場開拓能力不足。雖然部分企業生產的產品優質，但由于缺乏市場開拓能力及品牌意識，最終難以實現優質優價，打擊了返鄉農民工創業的積極性。

2.3 創業失敗風險。有統計顯示，返鄉農民工創業失敗率達到90%，說明返鄉農民工創業失敗的風險高。返鄉農民工創業失敗原因主要是：一是部分返鄉農民工是為了獲得創業補貼而選擇創業，但由于企業規模達不到相關政策要求而不能獲得補貼，最終導致創業失敗；二是返鄉農民工創業項目同質化嚴重，產品差異化較小，競爭能力弱，面臨創業失敗的風險。

3 返鄉農民工創業風險政策防范機制構建

基于對黔東南州返鄉農民工創業扶持政策的了解，筆者認為針對返鄉農民工創業的政策主要是基于鼓勵、扶持的措施，而針對創業失敗的防范措施及政策支持較為缺乏，這也是造成很多返鄉農民工想創業而不敢創業的主要原因之一。針對返鄉農民工創業建立風險防范機制有利于降低創業失敗概率，提高返鄉農民工創業積極性。

3.1 建立返鄉農民工創業項目評估機制。返鄉農民工雖然是農村創業群體的主力，但在市場調研、創業項目可行性分析等方面的能力有所不足，所以對創業項目的市場需求及發展前景并不了解。而地方政府對于創業的態度多是大力支持，而在風險防范方面是缺乏政策支持的。為此，地方政府可以針對返鄉農民工創業集中的項目類別，組建創業項目評估專家組，對于返鄉農民工的創業項目結合市場進行分析，并提出一定建議，幫助返鄉農民工選擇切實可行的創業項目。

3.2 建立返鄉農民工創業項目跟蹤機制。2018年黔東南州實施各種政策扶持措施，農民工返鄉創業人數達到12173人，就業創業總計3.8萬人次。但返鄉農民工創業的不足在于經營管理及市場開拓能力有限。為化解上述困境，幫助返鄉農民工創業成功，建議地方政府建立返鄉農民工創業項目跟蹤服務機制。由企業家、三農專家、市場營銷行家、政府相關部門等構成創業項目跟蹤評價小組，定期對返鄉農民工的創業項目進行評估，及時發現經營當中存在的問題并提出相應的建議，讓返鄉農民工盡早解決創業難題。

3.3 建立返鄉農民工創業失敗應對機制。失敗是返鄉農民工創業路上的常態。很多返鄉農民工因為滿懷創業激情大展拳腳進行創業，但由于種種原因遭遇創業失敗，給個人及家庭造成了沉重打擊。為此，建議地方政府采取以下措施：一是積極引導創業失敗的返鄉農民工正確對待現實，分析創業失敗原因，并幫助其再就業；二是從資金支持、政策扶持等方面給予幫助，減輕創業失敗的壓力。