基于李家咀新農村建設規劃問題的商榷

趙曉花

莊浪縣陽川鎮人民政府，甘肅 莊浪 744600

莊浪縣良邑鎮李家咀新農村建設于1973年，融合了當時的新思想，新內容，新風尚，村落整體呈“田”字形排列，具有村容整潔、交通便利、節約宅基地、共享資源易布網、居住環境易改善的特點，代表了特定歷史背景下生產力的水平，是社會主義新農村建設的發展趨勢。然而，隨著農村勞動生產力和經濟的發展，人口增長和原住戶二次翻新的實踐，出現了許多不適之處。按照黨的十九大提出鄉村振興戰略和生態文明建設總體要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建設以“整潔美麗，和諧宜居”為目標，突出村莊整潔、環境美化、鄉風文明、和諧平安四大重點，結合目前新農村建設中村莊規劃易出現的問題，提出筆者看法與建議進行探討。

一、 歷史與現狀

李家咀村位于莊浪縣城東北部，距離縣城5km，秦（安）隆（德）公路沿線，隨著縣城規模化發展，屬于北洛河流域城郊融合類村莊[1]。1973年“4·27水災”后，原良邑人民公社根據甘肅省委、省革委會規劃，對宅基地進行了統一整理，統一規劃，統一建設，村莊整體呈“田”字形排列，主巷道3條，寬6m，支巷道7條，寬3m；主巷道間橫向安排5戶，2戶縱向相鄰共用圍墻，每10戶為一個單元格，每戶宅基地面積196m2，長14m，寬14m，房屋坐北朝南，土木結構，出行門戶東向或西向，規劃總戶數280戶，其中，當年建設152戶，后續建設128戶；建設村部一處，面積1 300m2，辦公房屋3間，45m2，文化廣場一處，面積3 000m2，修建戲臺1座，農村合作醫療點一處，房屋2間，30m2，農村小賣部點一處，房屋2間，30m2，六年制小學1所，占地面積2 000m2，教室5幢，教職工宿舍3間，建筑面積195m2。

二、經驗與教訓

（一）示范帶動效果明顯

李家咀村新農村后續建設中，以“村容整潔、易居”為向導，始終堅持黨的領導，融入了城市的發展模式，做到規劃先行，基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享，特別是在后續新建、翻新、維修中，堅持宅基地面積不擴大，道路寬度不減小；2003年實施了整村推進項目，統一排布了供電和通信線路，統一鋪設了供水管道，統一硬化了主（支）巷道，統一整修了排水渠道；整治了搶建擴占巷道公有用地，保證了出行道路的暢通，在川區和同類地區中具有一定的示范作用。因此，鄰近的滴水崖村一、二、五社，水洛鎮李碾村新農村發展，近幾年莊浪縣“移民搬遷，新農村規劃”等項目建設中，都參照了李家咀新農村設計思想。

（二）堅持生態環境建設

李家咀村川區4個社，耕地2 850畝，其中，川地900畝，山地1 950畝，占總耕地的68.4%，由于地理與自然的因素，基本農田立地在千溝萬壑，河谷丘陵相間，山川交錯的“爛塌山”之中，土質疏松，抗侵蝕能力低，雨水沖刷作用明顯，植被覆蓋稀少，保持水土能力差，水土流失嚴重，致使農田活土層淺，結構性差，肥力低，農作物產量低而不穩。為了改善生存條件，他們從1964年開始，堅持不懈地平田整地，鍥而不舍地建設梯田，1998年終于將全部耕地建成水平梯田，有效攔蓄了降雨，顯著增強了保水、保土、保肥能力，實現了水不出田，土不下山，“李咀溝”流域綠樹成蔭，提高了抵御自然災害的能力，遏止了生態環境惡化的勢頭，為大自然“自我修復”創造了有利條件。

（三）應用先進農業技術

曾以自然條件嚴酷，水土流失嚴重，資源匱乏，人多地少，靠國家救濟聞名省內外，如今“向小康社會邁進”的李家咀村，其主要做法是：一是大力發展旱作農業技術[2]，積極引進新品種、新技術、新材料，將化肥、農膜、農藥、機械等現代農業新技術廣泛應用于生產，有效促進了農業科技成果的轉化，在主要糧食作物中，冬小麥平均畝產達到350kg，比改革開放前畝產增加275kg，增長2.7倍，玉米平均畝產達到800kg，比改革開放前畝產增加650kg，增長3.3倍，馬鈴薯平均畝產達到3 500kg（鮮薯），比改革開放前畝產增加2 500kg，增長1.5倍，擺脫了以往不能解決溫飽的貧困面貌；二是農業實行產業化經營[3]，改過去單純種糧食作物為因地制宜多種經營并舉，全村發展塑料大棚蔬菜120畝，蘋果園400畝，百頭以上規模化養豬大戶18家，2 000只以上規模化養雞大戶2家，專業機耕戶8戶，全自動面粉加工個體企業1家，油料加工個體企業1家，馬鈴薯粉條加工個體企業1家，工商個體戶16戶，小工隊5個，有效轉移了農村剩余勞動力，促進了農民的經濟收入。

（四）發展中的問題

隨著社會經濟的發展，農用車、私家車增多，原規劃的新農村出現通行巷道狹窄，房屋擁擠，沒有統一的排污管道和污水處理設施，村民二次翻新時建筑與原標準不統一的獨立二層小院，或改變坐向，或建全封閉式獨戶結構，遮擋北戶和左鄰右舍采光面，甚至部分農戶在二次翻新時搶占公共巷道，釀成鄰里矛盾；在新村擴建中，村社組織沒有堅持統一規劃，甚至出現管理不到位，農戶選擇宅基地和修建房屋的隨意性大，宅基地的面積想占多大就占多大，想朝什么方向就朝什么方向，個別農戶在自家的承包土地上未批先建，形成“小、散、亂”的村落，導致道路、基礎設施和公共服務難以配套，造成有限的宅基地資源浪費嚴重。

三、思路與對策

新農村既是農民群眾的生活居住地，也是當地村民政治文化和生產中心。因此，要結合區位優勢和立地條件，在政府的主導下，提高村民的規劃意識，把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作為規劃的重點，以確保合理有序推進新農村建設。

（一）留足產業用地

塑料大棚蔬菜、蘋果、養豬（雞）是當地比較優勢產業，在“洛河沿岸”川水地和秦（安）隆（德）公路沿線，充分利用資源優勢，規劃塑料大棚蔬、蘋果、養豬（雞）三大用地版塊。留足留夠土地，配套路、電、水等基礎設施，做大做強產業，既轉移了農村剩余勞動力，增加了農民的經濟收入，也為縣城居民供應了新鮮蔬菜和肉蛋產品。

（二）劃定基本農田保護區

該村多數耕地分布在山區，經過30多年的人工修復已變為優質梯田，為了確保糧食生產安全，保持社會穩定，依據《基本農田保護條例》劃定本村保護區，執行耕地保護政策，合理利用土地，嚴格控制非農建設占用耕地。禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田；鼓勵農民開展中低產田改造，用地與養地結合，按照土地所有權、承包權、經營權三權分置的原則，維護進城落戶農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，以提高土地利用效率和機械化生產水平，把成片集中的土地經營權流向產業化業主，使農民享受土地帶來的增值效益，增加農民收入。

（三）嚴格控制建設用地紅線

為了促進該村與莊浪縣城、良邑鎮經濟融合發展，滿足村民生產、生活和基礎設施用地，在莊浪縣洛河流域農業產業經濟開發規劃框架下，依據《中華人民共和國土地管理法》，按照合理布局，綜合利用，“一戶一宅”要求，編制舊村改造和新村擴容方案，張榜公布，提高公眾參與意識，讓村民自覺遵守。對新持有《集體土地建設用地使用證》的人，由村社組織按規劃的宅基地方案放線，嚴禁任何單位或個人在農用承包土地上亂修亂建。村民出賣、出租、贈予住宅后，再不能二次申請宅基地，允許進城落戶農民依法自愿有償退出宅基地，對閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用。

（四）統籌規劃村莊

鄉（鎮）級人民政府和村委會是新農村建設規劃與實施的主體，為了有效改善村民居住環境和條件，一是要依據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，重點抓公共基礎設施建設，對田、水、路、林、電、房、廁、圈等統籌規劃，利用國家項目資金組織村民分項目、分年度進行綜合治理；二是要加強信息化建設步伐，幫助村民通電視、通電話、通互聯網；三是要鼓勵村民采用新材料、新結構、新工藝建新房或翻修舊房，不用或少用木質材料，保護林木資源；四是要在村頭巷尾栽植風景樹木、種花種草，倡導村民在庭院栽植花草、經濟樹木，逐步亮化、美化、綠化居住環境；五是要充分利用村內空閑地，設立農用車和私家車停車場，禁止亂停亂放；六是要引導村民自覺維護村容村貌和環境衛生，不在村內亂倒污水和生活垃圾，不向河流排放污水和傾倒垃圾，妥善處理糞堆、柴草堆、廢舊農膜、塑料包裝物、建筑垃圾。