涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究

胡海東

中共涇川縣委黨校，甘肅 涇川 744300

近年來，涇川縣堅(jiān)持把農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，圍繞果畜菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)引農(nóng)戶、機(jī)制健全、功能完善的農(nóng)民專業(yè)合作社，基本形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民入股分紅、市場(chǎng)為導(dǎo)向、合作社產(chǎn)銷的發(fā)展格局。

一、涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社的基本現(xiàn)狀

（一）加強(qiáng)整頓規(guī)范提升，運(yùn)轉(zhuǎn)效率逐步提高

涇川縣認(rèn)真落實(shí)唐仁健省長(zhǎng)在全省推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社有效發(fā)揮作用培訓(xùn)班上的講話精神，積極開展調(diào)查摸底及整改提升工作。2018年底，全縣91個(gè)貧困村共有農(nóng)民專業(yè)合作社295家，運(yùn)營(yíng)規(guī)范的127家，占43%；運(yùn)營(yíng)一般的87家，占29.55%；未運(yùn)營(yíng)的81家，占27.5%；2019年涇川縣專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，從合作社運(yùn)營(yíng)情況、享受扶持政策情況、信貸需求及后續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M(jìn)行評(píng)估；同時(shí)，通過以會(huì)代訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專家學(xué)者專題講授等形式，先后對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)銷大戶、鼎惠、鼎康等公司相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)能力。截至2018年9月底，共注銷“空殼社”75家，現(xiàn)有合作社233家，運(yùn)營(yíng)規(guī)范和運(yùn)營(yíng)較規(guī)范的225家，占96.6%；未運(yùn)營(yíng)的8家，占3.4%。

（二）規(guī)章制度比較健全，組織管理日趨規(guī)范

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門采取發(fā)放調(diào)查表和深入基層調(diào)研的方式，摸清底子，建立檔案，制定了《涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》）《財(cái)務(wù)管理制度》，明確了會(huì)員權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完善了《章程》和成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度以及財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，建立了良好的運(yùn)行機(jī)制，全縣95%以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成規(guī)范的管理制度，保證了職能作用充分發(fā)揮。

（三）示范帶動(dòng)作用突出，品牌效應(yīng)日趨顯現(xiàn)

堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，大力推行“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)機(jī)制，精心制定六大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，扶持群眾發(fā)展牛果菜特色產(chǎn)業(yè)和“五小產(chǎn)業(yè)”。牛產(chǎn)業(yè)方面，認(rèn)真落實(shí)牛產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，充分發(fā)揮平?jīng)黾t牛育種中心優(yōu)勢(shì)，積極打造“平?jīng)黾t牛”品牌，采取“國(guó)有公司+龍頭企業(yè)+專家團(tuán)隊(duì)+合作社+農(nóng)戶”的模式，建成養(yǎng)殖小區(qū)58個(gè)，全縣牛飼養(yǎng)量達(dá)到2.25萬頭，存欄量1.86萬頭。果品產(chǎn)業(yè)方面，以打造全國(guó)綠色優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地為目標(biāo)，堅(jiān)持早中晚熟合理搭配，積極引進(jìn)新品種，增施有機(jī)肥，全縣果園總面積達(dá)到36萬畝，其中蘋果園27萬畝（掛果園21萬畝），年產(chǎn)量穩(wěn)定在30萬t以上，貧困村果園面積11.3萬畝，貧困戶果園面積5.6萬畝。充分發(fā)揮富原紅等龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)大中城市設(shè)立直銷窗口，每年向東南亞國(guó)家出口鮮果2萬t，出口額8 000萬元以上。蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，以建設(shè)涇汭河川國(guó)家級(jí)蔬菜園區(qū)為目標(biāo)，注冊(cè)了“隴新”等商標(biāo)，大力發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)蔬菜，加快推進(jìn)川區(qū)瓜果蔬菜種植全覆蓋，累計(jì)建成日光溫室817座、鋼架大棚4 172座，種植設(shè)施西瓜2.1萬畝，露地蔬菜2.84萬畝，2019年全縣蔬菜總產(chǎn)量6.28萬t，產(chǎn)值8 663萬元，人均增收813元，保證了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）扶持力度逐年加大，合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬

積極推廣“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和“宕昌模式”，在政策、資金、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等方面給予大力支持。2018年貧困村合作社全覆蓋省級(jí)補(bǔ)助資金224萬元，縣級(jí)配套資金16萬元，扶持新建32家合作社，主要用于購置農(nóng)機(jī)具、辦公用品及陣地建設(shè)；2018年102家合作社參與承接資金4 892萬元，其中天津武清區(qū)幫扶合作社資金170萬元、承接財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4 722萬元，折股量化到3 941戶貧困戶，入股到龍頭企業(yè)參與分紅，帶動(dòng)貧困戶增收；各類專業(yè)合作社依據(jù)自身功能，逐步將服務(wù)領(lǐng)域拓展到產(chǎn)、加、銷各個(gè)方面。

二、涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題和困難

近年來，涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭良好，收益較為明顯，但還存在不少問題，35%的專業(yè)合作社由于資金少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，發(fā)揮作用還不夠充分。

（一）作用發(fā)揮不夠到位

廣大群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，自我組織和自我管理比較松散，僅限于信息咨詢和技術(shù)服務(wù)，服務(wù)范圍不廣、質(zhì)量不高，對(duì)農(nóng)戶缺乏吸引力，在提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮作用還不夠突出。

（二）內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范

一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠完善，利益分配機(jī)制不夠合理，制度不夠健全，民主管理沒有真正落到實(shí)處。雖然全縣統(tǒng)計(jì)農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)233個(gè)，但真正發(fā)揮作用明顯、能帶動(dòng)群眾增收還比較少。

（三）成員素質(zhì)較低

農(nóng)民作為專業(yè)合作社的主體，由于大多數(shù)成員文化程度偏低、專業(yè)知識(shí)少、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（四）自身發(fā)展能力不強(qiáng)

由于政策扶持有限，大多數(shù)合作組織既沒有法人資格，又缺少啟動(dòng)資金，難以開展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，由于沒有建立聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制，申請(qǐng)貸款只能以個(gè)人名義進(jìn)行小額抵押，難以拓寬發(fā)展空間。

三、對(duì)涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)單位和利益聯(lián)結(jié)組織，是解決農(nóng)村千家萬戶分散單一的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間矛盾的有效方式，是需要多方培育的新生事物。因而必須充分尊重自然發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和專業(yè)合作組織內(nèi)部運(yùn)作規(guī)律，積極探索科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行、發(fā)揮作用的方式方法，通過加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，培育、鞏固、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

（一）加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)水平

實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為聚集中堅(jiān)力量、拓展市場(chǎng)空間、帶動(dòng)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，各級(jí)黨政組織，尤其是直接從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部門要認(rèn)真履行管理、指導(dǎo)、服務(wù)等職能，促進(jìn)其良好運(yùn)作、健康發(fā)展。要集中開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律法規(guī)及配套措施宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，讓農(nóng)民了解政府對(duì)合作社的扶持態(tài)度、優(yōu)惠政策，熟悉合作社的創(chuàng)建流程、運(yùn)作模式等；了解合作社成員的權(quán)利和義務(wù)，提高農(nóng)民建立、參加農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性；積極組織經(jīng)濟(jì)能人、種植大戶外出參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，挖掘典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，通過示范引導(dǎo)，吸引更多農(nóng)民參與進(jìn)來。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件開辦專業(yè)信息網(wǎng)站和熱線電話，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等市場(chǎng)信息，全面提高農(nóng)民專業(yè)合作社信息化和規(guī)范化水平。

（二）完善健全制度，推行規(guī)范管理

針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)滯后的現(xiàn)狀，要從進(jìn)一步理順注冊(cè)登記工作抓起，認(rèn)真總結(jié)、借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度、規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。農(nóng)民成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要到縣經(jīng)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)咨詢有關(guān)事宜，明確發(fā)起人，確定組織名稱，擬定組織《章程》，申請(qǐng)登記注冊(cè)資格。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要成立專門的工作組，開展常規(guī)性的技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既要積極鼓勵(lì)發(fā)展，又要堅(jiān)持建管并重，做到“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”，逐步規(guī)范和健全合作社的運(yùn)行機(jī)制。

（三）認(rèn)真落實(shí)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

各行業(yè)主管部門可根據(jù)其專業(yè)的不同分別制定扶持發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)劃、扶持政策和相關(guān)規(guī)定，便于分類指導(dǎo)。通過設(shè)立專項(xiàng)基金，每年安排不少于5萬元的專項(xiàng)扶持資金，用于合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、調(diào)查研究、重點(diǎn)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)等工作，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、動(dòng)物防疫等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向合作組織予以傾斜。同時(shí)，協(xié)調(diào)銀行、農(nóng)信等金融機(jī)構(gòu)，為專業(yè)合作組織提供必要的信貸支持。相關(guān)職能部門應(yīng)各司其職，凡涉及行政審批、收費(fèi)等方面的事項(xiàng)，一律享受政策優(yōu)惠。對(duì)有貢獻(xiàn)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭人，要積極推薦當(dāng)勞模、當(dāng)行風(fēng)監(jiān)督員、當(dāng)人大代表和政協(xié)委員，請(qǐng)他們參加重大活動(dòng)，使他們?cè)谏鐣?huì)上、政治上享受應(yīng)有的地位。

（四）加大指導(dǎo)扶持，多方培育典型

各級(jí)黨政組織要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的重要形式，作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)、深化農(nóng)村改革的重要工作，對(duì)專業(yè)合作社從精神上、物質(zhì)上加大激勵(lì)扶持力度，把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批貢獻(xiàn)較大的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和先進(jìn)個(gè)人，每?jī)赡暾匍_一次工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，大力培育本地特色型的發(fā)展典型。特別是要加強(qiáng)對(duì)果畜菜專業(yè)合作社的指導(dǎo)和扶持，通過管理技術(shù)的提高、流通服務(wù)業(yè)的繁榮和各類加工企業(yè)的發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平。