“三區”科技人才項目在助力扶貧工作中的實踐與思考
——以甘肅省農業科學院為例

劉 風，樊廷錄，展宗冰，王 煒

甘肅省農業科學院，甘肅 蘭州 730070

甘肅省是中國西部欠發達省份，全省58個縣分屬國家扶貧開發六盤山片區、秦巴山片區和藏區三大片區，貧困發生率仍然高于10%[1-3]。黨和政府一貫重視扶貧工作，在黨的十九大報告中提出要堅決打贏脫貧攻堅戰，并作出了要讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾[4]。貧困地區和貧困人口一般集中于生態條件惡劣、資源貧乏、農業技術水平落后、現代化農業尚未發展的農村地區。習近平總書記指出，農業的出路在于現代化，農業現代化關鍵在于科技進步，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，要給農業插上科技的翅膀[5]。農業科研院所通過開展農業科技扶貧支持幫扶貧困地區脫貧，這是踐行精準扶貧理念的重要舉措，也是新時代農業科研單位的社會使命。

“三區”科技人才項目是2014年根據科技部等五部委制定的《關于印發〈邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案〉的通知》而設立的，主要是為了加快建設邊遠貧困地區、民族地區和革命老區（以下簡稱“三區”）科技人才和農村科技創新人才隊伍，提升“三區”科技服務水平，充分發揮科技人員在支持“三區”經濟社會發展中的積極作用[6]。甘肅省農業科學院每年積極組織選派農業科技人員赴“三區”開展科技服務工作，將這一項目與總體扶貧工作進行了有機結合，帶動了農村科技創新創業，并為受援地培養本土科技人才，為“三區”農業生產的發展提供了人才支持和智力服務，極大提高了受援地農業綜合生產水平，拓寬了農民增收的渠道和農民的收入，同時也助推了自身科技成果的轉化。本文對近五年來甘肅省農業科學院在開展“三區”科技人才項目、助力科技扶貧的工作實踐進行回顧及總結，以期為相關單位提供一定的借鑒和參考。

一、“三區”科技人才服務的主要內容及成效

甘肅省農業科學院選派的“三區”科技人才通過深入調查受援地基本情況，分析造成貧困的主要原因，結合自身優勢，有的放矢地開展工作。自2014年項目啟動以來，甘肅省農業科學院按照省科技廳的安排和有關政策要求，主動對接六盤山區、秦巴山區、四省藏區三個連片貧困區以及全省17個插花扶貧縣的精準扶貧任務，創新扶貧模式，堅持產業扶貧的主導，因地制宜地抓好“牛、羊、果、蔬、薯、藥”等支柱產業的建設。“三區”科技人員積極服務產業建設，每人每年駐點服務100d以上，著力解決產業發展中的實際問題，為產業發展、精準脫貧提供技術支撐，促進農民增收，做到了與黨中央有關精準扶貧的安排和部署有機銜接。從農業科技培訓及咨詢、優秀產品和技術的示范推廣等方面扎實開展工作，并取得了較大成效。

（一）農業科技培訓及咨詢

在全省11個市（州）60個貧困縣貧困村按照“講給農民聽，做給農民看，帶著農民干，引著農民富”的思路，采用集中授課和現場指導相結合的方式，累計開展各類技術培訓7 540期（次），集中授課3 348次，現場培訓指導4 200場（次），通過大水漫灌和精準滴灌式的培訓，培養技術帶頭人5 540人、科技示范戶2 000多個，培訓農民50 000多人（次），帶動農民1 500余戶。將最先進、最實用的技術教給了農民，促進了適用技術的落地生根，極大地提高了農民科技種田的意識，提升了農民的科技操作能力，為農業的發展培養了一批留得住、用得上的鄉土人才，增強了貧困戶自我發展能力，這樣才保證了可以從根本上脫貧[7]。提升了農業發展的科技水平，為農業的高效發展注入了時代活力。

（二）優秀產品和成果推廣

2014年“三區”科技人才專項計劃實施以來，甘肅省農業科學院依托22個農村試驗站和30多個農村基點，加強新技術、新品種、新產品的投入，引領農業高效發展，累計推廣新技術、新品種200余項，80多萬畝；發放玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、胡麻等良種200多t；農藥、地膜、化肥，土壤調理劑等農資95萬t；各類培訓資料13.5萬冊，實現了“種好責任田，戶戶都有技術員”的目標。創建了上肖種植飼用甜高粱養牛致富、甘谷縣梁軍勝蘋果規模種植、河西戈壁設施農業、定西馬鈴薯種植、隴東南蘋果優質高效種植等科技示范點，極大地提升了農業科技發展水平，促進了農業的高效發展，在農村種植業和養殖業年收入超過10萬元的示范戶大量涌現。

（三）立足甘肅實際，著力解決了一批制約農業發展的實際問題

甘肅自然條件惡劣，干旱少雨，土地荒漠化嚴重，土壤貧瘠，農業發展后勁不足。甘肅省農業科學院積極發揮科研主力軍的作用，以問題為導向，立足甘肅的實際，以農業增效、農民增收為目標，積極破解生產難題，按照唐仁健省長發展現代寒旱絲路農業的思路，以戈壁農業、保墑覆蓋抗旱栽培為突破口，加大實用技術的研發力度，在品種配套、生產工藝改進、機械裝備配套、投入品的使用、生產成本的控制等方面取得了實質性的進展，特別是旱作栽培措施的研發在國內處于領先水平，促進了產能的全面提升。瓜菜新品種推廣及高效栽培團隊引進瓜菜新品種54個，推廣新技術2項，幫助農戶增收超過200萬元；旱地作物新品種及高效栽培團隊在鎮原縣、涇川縣等地開展全程機械化玉米提質增效栽培技術等，實現了平均畝增收154元的效果，取得了很好地經濟效益和社會效益，大幅度提高了農民收入，為精準脫貧做出了應有的貢獻。

（四）加快了科技成果的轉化

長期以來，由于體制等原因，導致科研成果轉化困難，有相當一批含金量高的科技成果束之高閣，沒有發揮應有的作用，廣大農民群眾生產靠經驗，有許多實際問題得不到科學有效的解決，科研和生產實際嚴重脫節，成為現代農業高質量發展的制約因素。“三區”科技人才專項計劃的實施為科研成果的轉化搭建了很好的平臺，通過科研院所走出去，進田間，基層農技人員到省農科院的參與式培訓，實現了雙向交流，使得科研成果有了用武之地，科研的目標進一步明確，有效地加快了科研成果的轉化。農作物雙壟溝覆蓋技術、果樹生產中的壟作覆蓋保墑栽培技術、甜高粱飼用栽培技術、秸稈氨化貯藏技術、牛羊圈養技術、草畜生態循環技術、耕地保護及提升技術、化肥農藥雙減技術、戈壁設施農業栽培技術、玉米蔬菜制種技術等針對性強的技術得到普及，大大提升了甘肅省農業的生產能力和發展質量，促進了糧食、瓜果、蔬菜、畜禽產量的提高。甘肅省以玉米為主的糧食產量已實現了連續十五年增長，全省水果種植面積超過470萬畝，產量達到870萬t，蔬菜、牛羊等產品供給有余，榆中、皋蘭、河西等地的高原夏菜、設施蔬菜大批量地供應國內外市場，農民通過種植收入增加、農業生產效益明顯提升，有效為美麗鄉村建設提供了支撐。

（五）涌現了一批扶貧典型

在幫扶工程中，“三區”人才按照省政府“吃住在村，工作到戶”的要求，沉下身子，與廣大群眾同甘共苦、共命運，認真分析致貧原因，幫助制定幫扶措施，放下架子，“手把手”教農戶熟悉掌握技術操作要點。將農作物新品種、實用技術編寫成圖文并茂、喜聞樂見的明白冊，加寬了技術的普及力度，廣大“三區”科技人員長年奮斗在扶貧一線，涌現出了韓富軍、陸立銀等典型人物，為幫扶工作樹立了榜樣。

二、“三區”工作開展中面臨的問題

“三區”科技人才專項計劃實施以來，在科技扶貧方面甘肅省農科院做了大量的工作，取得了一定的成效，但在工作中也存在不足之處，這些問題僅靠“三區”科技人員或者個別單位的努力成效甚微，嚴重制約了扶貧效果。

（一）缺乏龍頭企業或專業合作社的帶動

隨著社會轉型步伐的加快，農村大批青壯年勞動力的轉移，許多先進的科研成果難以在農村有效推廣。很多受援地產業鏈條短，農產品附加值低；信息閉塞，宣傳力度小，沒有完善的生產基地；企業生產加工機械設備落后，新產品的深加工研究方面缺乏足夠的資金和人才支持，生產成本較高，難以應對當前農業產業化發展需要。

（二）缺乏部門的協作與配合

“三區”項目執行中遇到一些地方科技部門因為本身行政工作任務重，加之機構改革很多地方科技部門合并或撤銷，選派的工作人員對當地情況不熟悉，農村勞動力流動性大，開展技術培訓和指導，組織人員較困難，幫扶效果也大打折扣。需要地方科技部門積極配合受援單位開展“三區”工作，才能收到預期效果。

（三）缺少資金的投入與項目支持

科技扶貧的主要資金來源是中央和地方政府投資，其次是科研院所和高校的項目經費投入，科技扶貧資金受政府的調度，資金投入比較分散，真正用來支持“三區”發展的經費少之又少。貸款渠道雖然增多，但對農戶和合作社來說門檻較高。同時，用來支持“三區”發展的科技扶貧項目也相對較少[8]。

（四）缺乏人才激勵與考評機制

“三區”工作在啟動時，實施方案中明確提出對表現優異、做出重要貢獻的選派對象及成績突出的單位，由省或地方政府部門按照有關規定給予表彰獎勵或者項目申報傾斜支持，實際中部分并未落實到位。

三、推進“三區”科技扶貧工作的建議

按照《甘肅省邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持科技人員專項計劃實施方案》的工作具體要求，針對受援地區主客觀條件及所幫扶受援地產業發展的科技需求，發揮專業技術優勢，開展以下工作：

（一）加快龍頭企業建設，提高農民綜合素質，實現科研成果與農業產出有效對接

倡導“企業+農戶+基地”的科技扶貧模式，明確企業、合作社作為農業生產建設項目的實施單位，可以獨立申報、承擔農業綜合開發項目、扶貧項目、農田基本建設項目、標準化生產和無公害基地建設等各類項目，將各種支農資金優先向典型示范企業、特色產業合作社集中，提高科技扶貧資金使用的效率。同時，積極根據不同的技術需求，聘請相關專家開展現場指導與技術交流，加強農民科技培訓，提高幫扶農戶的綜合素質。

（二）加強基地建設，擴大示范推廣成效，引領農業高效發展

結合科技扶貧、精準扶貧工作將最新的新品種、新技術、新成果進行聯合展示，改變以往零散示范推廣的模式，建立高標準的生產示范基地，堅持優先扶持“一村一品”[9]產業，篩選出一批能帶領當地經濟發展的規模化經營的示范合作社，充分發揮合作社的帶動作用，加強對合作社的技術和業務指導，實現產銷一條龍服務，逐步實現標準化生產、品牌化經營、規范化管理。

（三）創新項目實施機制，保證項目順利實施

為了推動“三區”科技人才計劃有效實施，堅持“產研聯動、創新驅動、項目帶動、人才推動”的“四動”方針，協助企業積極申報科研項目和開展研究示范，形成了技術研發、集成創新與示范推廣、技術人才培養、科技服務與技術交流的產學研合作機制，建立集科研-中試-生產-服務為一體的組織運行模式，為進一步開展“三區”工作創造良好的項目依托和創新平臺。

（四）完善人才激勵與考評機制，激發“三區”人員科技幫扶熱情

各級政府聯動，構建“三區”科技人才綠色通道，科技人員可以根據“三區”幫扶工作需要申報項目，上題立項，長遠幫扶；對幫扶工作中業績優異的科技人員在職稱、薪酬、項目申報等方面優先考慮給予支持。

（五）健全農產品服務體系，拓展農產品銷售渠道，推動農業產業化經營

依托地方特色農產品資源，利用互聯網電子商務平臺為產品銷售搭橋牽線，為農戶提供優質、便捷、及時、全方位的服務，助推農產品銷售渠道的拓展；樹立品牌意識，引導企業和農民專業合作社注冊商標，生產綠色、有機、無公害的“三品一標”農產品；為農戶提供國際國內農產品市場產銷動態信息，助推當地農業產業化經營，減少爛地頭的現象發生。