張家川縣緊抓產業扶貧、助推脫貧攻堅的做法與思考

蔡萬東

張家川縣農業農村局，甘肅 張家川 741500

近年來，張家川縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，積極推進農村“三變”改革，統籌實施鄉村振興戰略，學習借鑒四川、貴州等成功經驗，立足縣域資源稟賦，積極發展特色優勢產業，培育壯大經營主體，充分調動廣大農戶積極性，進一步建立健全利益聯結機制，增強貧困群眾收益的持續性、穩定性，做到“產業到人、人對產業”，基本實現“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長”的目標，切實發揮產業扶貧在脫貧攻堅中的重要作用。

一、基本概況

（一）大力發展特色產業

近年來，張家川縣在財力十分困難的情況下，共計投入產業發展資金6.8億元，其中產業扶貧資金5.69億元，按照全省“人均0.5萬元，戶均不超過3萬元”政策，落實到戶產業發展，到戶產業資金4.22億元（2017年1 000萬元，2018年1.65億元，2019年2.47億元），涉及貧困戶21 414戶。貧困戶發展的產業主要有：一是種植業，共計投入2 942.7萬元。完成全膜玉米種植3.27萬畝、馬鈴薯1.04萬畝、大麻3 300畝、大蒜300畝、中藥材4 030畝，種植蘋果300畝、核桃7 300畝、花椒3 690畝、烏龍頭5 938畝。新建塑料大棚107畝，建成果蔬保鮮庫8座，補貼小型農機具645臺。二是畜牧業，共投入16 805.65萬元。購買基礎母牛13 983頭、基礎母羊26 224只、基礎母驢3 113頭、種公驢51頭、雞13.22萬只、中蜂8 205箱；種植飼草3 340畝、飼料玉米17 250畝，購置電動鍘草機629臺、割草機124臺。三是光伏產業，投入5 982.3萬元，涉及2 400戶。四是五小產業222萬元。五是貧困戶資產收益項目，共計投入16 256.1萬元入股到康美集團、縣創裕農發公司、縣川恒農業發展公司、天虹驢業等公司和縣內種養殖合作社，涉及貧困戶16 097戶。

（二）進一步規范合作社建設

張家川縣認真學習莊浪、宕昌經驗，扎實推進農村“三變”改革，大力培育新型農業經營主體，共培育引進農牧企業25家，建立扶貧車間65個，建成果蔬保鮮庫8座，新建農民專業合作社123家，累計建成697家。其中種植業114家，畜牧業450家，林果業90家，服務業41家，加工業2家。工商注冊總人數6 198人，注冊資金8.7億元，入社社員1.33萬人，帶動3.51萬戶，其中貧困戶2.31萬戶；貧困村新增各類合作社65家，累計達482家。創建各類示范社137家，其中省級示范社11家，市級30家，縣級103家。按照貧困村合作社整改時間節點，在142個貧困村摸排合作社417家，其中運營規范的合作社82家，運營一般的合作社199家，未運營的合作社136家。經過整改，已規范的合作社164家，運營較規范的162家，運營一般的合作社52家，未運營的合作社37家，注銷2家。運營較規范和運營規范的合作社累計326家，占整改合作社的78.18%，增長了58.5個百分點。

（三）扎實推進農村人居環境整治

張家川縣深入學習貫徹習近平總書記關于學習浙江“千萬工程”經驗的重要指示批示精神，制定了推進農村人居環境整治“1+9”實施方案，堅持以推進農村廁所、農村垃圾、農村風貌“三大革命”為重點，推動“六大行動”，持續整治農村“八差”問題。共完成戶用衛生廁所5 105座，衛生公廁128座，建成廁所革命整村推進村34個。大力開展村莊清潔行動，創建清潔村莊50個，創建市級農村人居環境整治示范村3個，清理陳舊垃圾6 200余t、村內溝塘垃圾600余t，整治農戶庭院1萬余戶。拆除空心房2 924戶，清理亂搭亂建150多處。回收廢舊農膜433.08t，回收利用率達80.2%，處理尾菜2 330多t，處理率達35%；畜禽糞污資源化利用量25.3萬t，資源化利用率72.75%，規模養殖場糞污處理設施設備配套率達到了90%。建成配方施肥、漚肥和秸稈還田示范點73個，農作物秸稈綜合利用率達到84%。加快公益性設施共管共享，完善理事會章程，用好管護基金，共配置公益性專崗1 772人。

（四）扶持壯大村級集體經濟

在142個貧困村投資10 543.89萬元（含黨費資金300萬元，劉堡鎮整合項目結余資金73.89萬元），入股太極集團甘肅天水羲皇阿膠有限公司、康美集團、縣農發公司、農民專業合作社等121個新型經營主體發展產業，年保底分紅8%以上，實現了貧困村集體發展扶持資金全覆蓋，年收入均達到1萬元以上。

（五）扎實推進農業保險

投入配套資金825萬元，扶持貧困戶積極購買農業保險，實現所有貧困戶種養產業保險全覆蓋。截至目前，完成玉米保險90 350畝、馬鈴薯保險50 000畝、冬小麥保險56 311.1畝、能繁母豬880頭、牦牛108頭、森林123 200畝、蘋果1 400畝、肉牛11 266頭、肉羊14 447只、育肥豬2 287頭、雞37 013只、黨參205畝、當歸300畝、黃芪1 474畝；核桃2 705畝，花椒780畝，大麻4 427畝，中蜂635箱，膠原驢187頭，烏龍頭6 895畝。

（六）開展產業扶貧技能培訓

緊跟貧困群眾產業發展需求，精準實施勞動技能培訓，近三年落實產業培訓資金133.35萬元，共舉辦各類產業脫貧技術培訓班30多期，完成精準扶貧農業實用技術培訓8 695人，培訓一戶一個科技明白人2 240人；完成新型職業農民培育資金200多萬元，培育新型職業農民968人；印發技術資料30 000余份，有效提升了貧困戶種養殖技術。

二、主要做法和成效

（一）立足縣情實際，科學謀劃產業

張家川縣是農牧業大縣，在充分調研的基礎上，制定了符合該縣產業發展的種養殖業脫貧攻堅規劃和方案，按時完成了精準扶貧大數據平臺的填報和統計報表等工作。2014年以來，張家川縣堅持從縣情實際出發，充分發揮優勢，把發展肉牛、肉羊、膠原驢、馬鈴薯、烏龍頭、飼料玉米作為種養殖主導產業，以中藥材、大麻、花椒、核桃、中蜂作為特色產業，制定和完善了《關于大力發展畜牧產業助推脫貧攻堅的實施意見》《張家川縣培育壯大特色種植業助推脫貧攻堅三年行動實施方案》《張家川縣培育壯大畜牧養殖業助推脫貧攻堅三年行動實施方案》《張家川縣產業精準扶貧“1+6+1+1”實施方案》《精準扶貧畜牧特色富民產業培育支持實施方案》《精準扶貧勞動力培訓（畜牧技能培訓）支持計劃實施方案》等一系列精準扶貧專項實施方案，形成了一套產業扶貧“1+4”的政策措施“組合拳”，使全縣脫貧攻堅的思路更加清晰、重點更加突出、措施更加完善。累計投入5.69億元產業扶貧資金，其中到戶產業資金4.22億元（2017年1 000萬元，2018年1.65億元，2019年2.47億元），涉及貧困戶21 414戶，牛羊養殖、全膜玉米、馬鈴薯、中藥材、核桃、花椒、烏龍頭等特色產業發展成效顯著，有力促進了貧困戶增收，為脫貧攻堅奠定了良好基礎。

（二）做實“一戶一策”，明確主攻方向

深入開展脫貧攻堅重點任務拾遺補缺、沖刺清零專項行動，堅持把“一戶一策”作為打好打贏脫貧攻堅戰的基礎性工作，嚴格按照“精準再精準、聚焦再聚焦”的要求，抽調6名站所負責人擔任6個幫扶村的第一書記兼扶貧工作隊長，抽調業務能力強的68名技術骨干擔任農技推廣員和工作隊員，常年深入基層一線開展精準扶貧駐村幫扶，全力落實到戶到人幫扶措施。結合六大特色產業行動方案和財政專項扶貧資金到村到戶項目，根據貧困戶生產生活變化情況，科學制訂到戶產業發展計劃，進一步摸清了貧困戶產業發展需求，明確了產業扶貧的主攻方向。

（三）培育經營主體，推動“三變”改革

按照“選好一個主導產業、培育一個經營主體、建立一個融資平臺、形成一個推進機制”的工作思路，發揮政府主導、企業主體、農民主角作用，聚焦“確權、產業、主體、入股、融資”五個關鍵，積極探索創新“三變”改革模式，著力盤活農村資源資產資金，全縣“三變”改革取得了階段性成效。“三變”改革開展以來，新增合作社263家，龍頭企業5家，組建成立創裕農發公司，帶動全縣合作社和農戶積極開展“三變”改革。截至目前，全縣培育龍頭企業25家，合作社697家，參與“三變”改革的村255村、1.03萬戶，參與合作社281個，投入各類資金9 772萬元，其中財政支農資金投入1 665萬元，財政增資配股4 240萬元，信貸資金投入2 542萬元，撬動社會資本投入1 325萬元。村集體和農戶耕地入股1.25萬畝，村集體資金入股2 206萬元，村集體和農戶房屋機械等固定資產折價入股184萬元，農戶勞動力入股6 450人。

（四）創新發展模式，健全帶貧機制

一是建基地、抓示范。引導廣大貧困戶大力發展設施農業、精品果蔬、特色養殖等扶貧產業，創建各類種養示范基地8個，讓貧困戶看有現場、學有樣點。二是育龍頭、抓對接。在產業鏈條上把貧困戶納入幫扶對象范圍，實行訂單生產，全程技術指導。三是大力推廣“公司+合作社+貧困戶”模式。借鑒康美集團肉牛產業扶貧模式的成功經驗，探索出“龍頭企業+合作社+貧困戶”模式、龍頭企業（合作社）投畜模式、膠原驢代養模式等適合張家川縣的產業扶貧模式，指導企業或合作社靈活采取自主發展、入股分紅等多種利益聯接機制，按照8%的保底為養殖戶分紅，帶動貧困戶穩步增收。四是全面落實農業保險。共投入資金1 696萬元，扶持貧困戶積極購買農業保險，實現了所有貧困戶種養產業保險全覆蓋，防止了貧困戶在脫貧過程中因引進的畜禽死亡、自然災害因素致貧、返貧現象的發生。

（五）開展科技培訓，提升勞動技能

認真貫徹落實省市部署要求，堅持把精準扶貧農業實用技術培訓、新型職業農民培育作為實施鄉村振興人才支撐的重要途徑，以滿足農民需求為核心，以貧困戶都有科技明白人為目標，緊跟貧困群眾產業發展需求，結合該縣脫貧攻堅目標任務和各類培訓要求，以牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產業為主開展農業實用技術培訓。組織引導有勞動能力的貧困戶參加技能培訓，共舉辦各類產業脫貧技術培訓班30多期，培訓一戶一個科技明白人、培育新型職業農民和貧困戶共計11 903人，印發技術資料30 000余份，培育了一支懂農業、愛農民、愛農村的新型人才隊伍，實現了貧困戶都有一個科技明白人，進一步提高了農業生產技能。

三、下一步發展對策

（一）培育壯大特色產業

應該始終把做大總量、形成規模作為產業扶貧的主攻方向，在持續推動清真餐飲業提質增量的基礎上，堅持以牛、羊、膠原驢、中蜂養殖，烏龍頭、馬鈴薯、大麻、飼草種植等扎根性產業為重點，按照“四區五園二基地”產業布局，大力發展畜牧養殖、林果業、馬鈴薯、蔬菜、大麻、中藥材等特色產業。進一步強化措施，持續推進產業扶貧。力爭年底各類畜禽飼養總量達到208.82萬頭（匹、只），出欄各類畜禽83.02萬頭（匹、只），建規模養殖場10個，完成人工種草6萬畝，繼續加大畜牧項目建設力度，確保張家川縣肉牛產業扶貧項目2 000頭肉牛示范養殖場建成投產，積極爭取實施全省“糧改飼”試點項目，畜牧業產值達到18.71億元，現代畜牧業建設取得新成效。加強果品基地建設，認真實施2020年縣級財政林果專項扶貧項目，計劃落實面積5 000畝。以中東部鄉（鎮）為重點，推廣種植脫毒馬鈴薯10萬畝。全縣種植蔬菜10萬畝左右（正茬5.8萬畝，復種4.3萬畝），加快推進西部川區現代農業產業園設施蔬菜生產區建設，以中東部地區為重點建設高原夏菜生產區，擴大設施蔬菜生產基地面積；以馬關、大陽、龍山等鄉鎮為重點，推廣種植柴胡、黨參、黃芪、黃芩等中藥材2萬畝，建成標準化中藥材種植基地2個；以馬鹿鎮的川道村為主種植大麻1萬畝。以劉堡、張棉、馬鹿、連五、川王等鄉鎮為重點，栽植烏龍頭3萬畝。

（二）全力實施好產業扶貧工作

結合產業發展需求和貧困戶發展意愿，對未落實到戶產業和已享受產業扶持但未達到標準的貧困戶，按照產業扶貧政策進行再扶持。按照產業到戶項目庫，計劃落實到戶產業資金18 303.55萬元。

（三）提升合作社規范化運營能力

強化政策扶持，加大投入力度，充分發揮張家川縣創裕農業產業發展有限公司帶動作用，拓寬與康美集團的合作領域，加快建設“扶貧車間”和生產加工基地，推廣使用先進實用技術，帶動特色種養業發展。嚴格落實全省產業扶貧合作社建設貸款貼息獎補、土地出讓、用電補貼、稅收減免等優惠政策，推動農民專業合作社規范化運轉，擇優選擇全縣生產效益好、帶動能力強、發展潛力大的合作社，加大扶持力度，強化支持保障，傾力打造成一批示范社；對運行不規范、生產效益低、帶動貧困戶少的合作社，通過致富能手領辦、組建聯合體等方式進行改造提升，切實發揮好合作社上聯龍頭企業、下接農戶的橋梁紐帶作用。

（四）持續發力壯大村集體經濟

對已投入的發展村集體經濟資金（每個貧困村70萬元）指導鄉村大力發展產業，盡快發揮資金效益，確保持續穩定增收。同時，進一步加大對貧困村集體經濟投入，壯大村集體經濟基礎。

（五）大力推進農村人居環境整治

全面推進以廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治三年行動，積極實施農村人居環境治理項目，創建農村人居環境整治市級示范村3個、清潔村莊50個、衛生廁所8 000個，強化農業面源污染治理，廢舊農膜回收利用率、農作物秸稈利用率、尾菜處理利用率分別達到80%、83%和40%以上；加強糞污綜合治理、防疫廢棄物處理和病死畜禽無害化處理，廢棄物處理達到75%以上，畜禽糞便資源化利用率達到73%以上。

（六）加強產業資金監管力度

嚴格按照“兩個70%”的要求，加大財政涉農資金整合力度，精準使用財政專項扶貧資金，推動各類項目資金向產業扶貧項目傾斜，向到戶到人項目傾斜，努力為貧困群眾發展產業提供有力支撐。按照《張家川縣到戶產業扶持資金投入管理和風險防范辦法》和《張家川縣人民政府辦公室關于印發張家川縣進一步明確并落實好到戶產業扶持資金使用管理實施意見的通知》精神，嚴格執行財政扶貧資金管理制度，加強到戶產業扶持資金的監管，充分發揮村兩委和貧困村“第一書記”、駐村幫扶工作隊監督作用，堅決杜絕資金“一發了之”“一股了之”。嚴守到戶產業資金不得用于非農業領域的底線，確保全部用于產業發展，全力加快項目實施進度和資金報賬進度，確保項目資金“雙落地”，有效保證財政扶貧資金安全使用、發揮最大效益。