新時期山東省農業生物災害防控戰略思考

楊久濤，李敏敏，徐兆春，朱立貴，朱曉明，國棟，門興元，李洪剛，房鋒

（1.山東省植物保護總站，山東 濟南 250100；2.山東省農業科學院植物保護研究所，山東 濟南 250100；3.全國農業技術推廣服務中心，北京 100026）

山東是農業生產大省，也是農業有害生物多發、重發、頻發省份，農業生物災害對糧食安全和重要農副產品長期穩定供給及生態文明建設構成嚴重威脅。進入新世紀以來，山東省農業生物災害發生面臨新形勢，呈現新特點。當前，山東正處于傳統農業向現代農業轉型升級的關鍵階段，新舊發展動能加快轉變，農業供給側改革深入推進，新“六產”蓬勃發展，同時生物安全已納入國家安全體系，植保戰線必須認真研判新形勢、迎接新挑戰，充分認識生物災害治理的長期性、復雜性，科學謀劃新思路、新對策，著力保障和促進鄉村振興齊魯樣板建設，全面保障農業生產安全、農產品質量安全、農業生態安全和農業產業安全和國家生物安全。

1 山東農業有害生物發生種類與威脅

1.1 有害生物種類

通過多年的系統研究，初步查明山東省農業有害生物種類為3 866種，其中植物病害1 505種，害蟲1 555種，雜草785種，有害嚙齒類動物（如：害鼠、野兔）16種，軟體動物（如：蝸牛、蛞蝓）5種［1］，常年發生1 700余種，可造成一定損失的有200多種，可造成嚴重危害的目前有30余種。其中不乏東亞飛蝗、小麥條銹病、粘蟲、水稻“兩遷”害蟲、玉米南方銹病等流行性、遷飛性、暴發性重大病蟲害。全省年均發生面積1 667萬公頃次左右，造成潛在經濟損失約700億元，高于洪澇、干旱兩大災害的總和，是農業生產最為重要的自然災害之一。每年組織開展綜合防治466.67萬公頃左右，可挽回各類農作物損失2 500萬噸左右，但仍造成損失300萬噸左右。

在監測防范常發生物災害的同時，要通過檢疫手段防范外來有害生物入侵［2］和傳播。目前，列入檢疫管理的全國農業植物檢疫性有害生物名單有33種，山東省補充檢疫性有害生物名單有13種，其中在山東適生的有42種，已經在山東發生但封鎖在某一區域的有19種，尚未在山東發現但有傳入風險且威脅極大的有17種。特別是蘋果上的毀滅性害蟲——蘋果蠹蛾，20世紀50年代傳入新疆庫爾勒，目前已越過天然屏障河西走廊，逼近黃土高原蘋果產區；北邊也從俄羅斯傳入到遼寧省渤海灣周邊，距山東省僅幾百千米之遙，一旦侵入，蘋果產量、質量將明顯降低，國內國際貿易受限，對蘋果產業將是嚴重打擊。

1.2 威脅與危害

聯合國糧農組織研究報告，在不防治的情況下，我國六七十種病蟲草鼠為害的產量損失率為34.4%，現在已達到42.1%［3］。新形勢下植保工作的目的不僅僅是保障農業生產安全，還要努力保障農產品質量安全、農業生態安全和農業貿易安全。如果病蟲害和檢疫性有害生物監測防控不到位，一旦暴發成災，不僅直接影響農業生產，危及國家糧食安全，而且影響人民生活秩序、人身健康和生態環境，甚至成為引發社會危機的公共突發事件。因此，植保工作和人們的生產、生活、生態息息相關，是農業和農村公共事業的重要組成部分［4］，是重大民生工程。

2 山東農業有害生物發生新特點

2.1 常發性有害生物發生平穩可控

基于多年科學綜合治理，特別是科學采用種子、土壤、秧苗處理等預防措施，果樹、蔬菜等作物病發前及時開展保護性處理，抗蟲棉及抗病毒番茄等廣泛種植，突發病蟲應對及時有效等，常發性有害生物發生總體平穩可控，局部密集發生為害時及時管控。如農區害鼠中等偏輕發生，基本上沒出現大的鼠害災情；麥蚜、玉米螟及各類地下害蟲發生程度和面積基本穩定；棉田棉鈴蟲不再猖獗危害，但為害花生、玉米明顯上升；東亞飛蝗發生勢態平穩；灰飛虱及其傳播的病毒病危害逐年減輕；番茄黃化曲葉病毒病基本得到控制等。

2.2 遷飛性或流行性病蟲頻繁暴發

當前已進入遷飛性或流行性病蟲頻繁暴發期。如粘蟲暴發頻率增多，2013年二、三代粘蟲分別在濰坊、煙臺等局部暴發危害；2017年在威海、濰坊、濟南等多地高密度點片式暴發，高密度發生面積超過1.3萬公頃。小麥赤霉病已由偶發病害演變成為常發主要病害，每年都不同程度發生，2012年小麥赤霉病在局部暴發，僅次于大發生的1998年（發生面積162.47萬公頃），全省10個市發生106.67萬公頃，2013年輕于2012年，但仍重于常年，發生面積67.2萬公頃，全省平均病穗率2.28%，最高30%。小麥條銹病不再像以前鮮見發生，斷斷續續時有發生，2017年流行發生，全省見病面積達到213萬公頃，發 生 面 積144.8萬公頃［5］，17市均不同程度發生，發病縣（市、區）102個，平均病田率41.38%，嚴重地區病田率80% ～100%，發生范圍和面積均超過大發生的1990年；2020年該病再次普遍發生，遍及16市103縣。玉米南方銹病2015年流行發生，發生面積166.67萬公頃，2018年再次大面積發生。

2.3 新發病蟲不斷出現并發展蔓延

近年，山東省先后發現二點委夜蛾、白眉野草螟、瓦矛夜蛾、玉米頂腐病、小麥黃花葉病、草地貪夜蛾等新發病蟲以及檢疫性害蟲甘薯小象甲，一些病蟲加快擴散蔓延。如：2011年突發二點委夜蛾，危害80余萬公頃夏玉米；玉米頂腐病自2010年開始發生并呈上升趨勢；小麥黃花葉病在魯西南、魯中危害面積逐步擴大；2010年，白眉野草螟在萊州麥田發生，現已傳播到濰坊高密、青島即墨等地；2013年4月榮成市發現瓦矛夜蛾為害，現已在多地發生；2019年草地貪夜蛾入侵山東并在14市51個縣（市、區）發生。除此以外，部分林業病蟲轉移危害嚴重，近年先后發現蘋毛麗金龜甲危害小麥，美國白蛾、白星花金龜子、綠刺蛾等林業害蟲危害玉米的現象；南方水稻害蟲——大螟進入山東，危害小麥、玉米；雙斑瑩葉甲已傳入山東，危害玉米；方翅網蝽加速在果樹上蔓延；吸漿蟲有北移東擴趨勢等。

2.4 部分潛隱或次要病蟲危害上升

微小型害蟲越來越猖獗，以前基本不防治的各類薊馬，在玉米、瓜類等多種作物上發生危害加重；煙粉虱在葫蘆科、豆科、茄科等作物上持續高密度發生；紅白蜘蛛在果樹、棉花等作物上越來越重；番茄黃花曲葉病毒病基本得到控制，但其它各類作物病毒病總體仍處于高發態勢；線蟲病、土傳病害仍然嚴重威脅設施蔬菜生產；由于土壤酸化、鹽漬化，肥水管理欠科學，各類作物生理性病害及根部病害發生明顯上升等。

3 山東農業病蟲害發生趨重的原因探析

3.1 多樣作物門類為有害生物發生發展提供豐富食源或寄主

山東省屬于暖溫帶半濕潤季風氣候區，氣候溫和，四季分明。全省耕地面積746.67萬公頃，農作物總播種面積1 086.67萬公頃，常年糧食播種面積666.67萬公頃以上，蔬菜面積200萬公頃，水果面積63.33萬公頃，是全國糧食作物和經濟作物重點產區，素有“糧棉油之庫，水果水產之鄉”之稱。小麥、玉米、甘薯、大豆、谷子、高粱、棉花、花生、烤煙、麻類產量都很大，在全國占有重要地位。物產資源豐富，被稱為“北方落葉果樹的王國”。各種果樹90種，分屬16科34屬；中藥材800多種，其中植物類700多種。多樣且豐富的作物種類為病蟲害的發生提供了有利條件，使得山東的病蟲害物種種類繁多、發生規模大。

3.2 山東特殊地理位置使其成為多種病蟲遷飛流行目的地或途經地

山東處于北緯34°25′～38°23′之間，作為南北通道關鍵區域，是粘蟲、小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲、玉米南方銹病等多種跨區域遷飛性、流行性病蟲害的途經之地或目的地，遇到合適條件容易造成暴發流行。其中，就粘蟲來說，既是南方越冬代粘蟲北遷東北、華北繁衍的目的地和途經之地，也是三代粘蟲南遷北緯33°以南區域越冬的途經之地，若環境氣候適宜，每年有兩次集中暴發危害的風險；另外，由于山東在大氣環流的位置，多數夏秋季在浙江、福建登陸上岸的臺風或春季發生的東南風，氣流到山東后風力往往有所減弱，其攜裹的玉米南方銹病、赤霉病等易隨風沉降，條件適宜極易侵染蔓延暴發為害。近年來小麥條銹病、粘蟲、玉米南方銹病等病蟲的暴發流行均與臺風有著密切的聯系。

3.3 異常氣候和極端天氣頻發利于病蟲向暴發災變方向發展

氣候變化尤其是農業氣象災害和極端天氣的趨多趨重，致使部分病蟲害的發生趨于嚴重。如氣候變暖有利于害蟲安全越冬，其起始發育時間提前，發育速度加快，發育歷期縮短［6］，有的代數明顯增加，從而導致為害時間延長，危害程度加重。如2017年受暖冬影響，菌源地發病早、發病重，菌源充足，加之山東省3—5月份溫濕度有利于小麥條銹病菌侵染，導致小麥條銹病擴散流行。另有研究發現，氣候變暖后，山東半島等地有些害蟲的發生代數均在原來的基礎上不同程度增加，害蟲的蟲口密度增加，作物損失更大，對害蟲的控制也更加困難。風是農作物病蟲害的傳播媒介之一，風雨交加的天氣有利于病菌的傳播與侵染，山東近年多次發生夏、秋季連續超常降雨現象，這是導致玉米頂腐病、莖枯病，露地蔬菜各類葉部病害，花生葉斑病、莖枯病，各類作物蝸牛發生明顯上升的主要因素。

3.4 耕作制度變化加劇新病蟲侵入蔓延和影響原有病蟲發生

設施蔬菜的大規模種植為病蟲害提供了適宜的越冬場所，如煙粉虱和美洲斑潛蠅，溫室提供了周年繁殖的條件；黃瓜霜霉病病原是一種嚴格的專性寄生菌，設施黃瓜的周年生產導致了黃瓜霜霉病的常年發生；蔬菜灰霉病在通風、干燥的環境條件下少有發生，但在大棚、溫室內極易發生，嚴重危害番茄、茄子、黃瓜等多種蔬菜；連年重茬種植使土傳病原菌在土壤中大量積累，土傳病害十分嚴重，如瓜類枯萎病、蔓枯病，茄子黃萎病、青枯病，番茄枯萎病、青枯病等病害發生嚴重。秸稈還田在有效提升地力的同時，也顯著增大了病蟲發生的幾率。秸稈還田導致田間菌源逐年積累，菌源量越來越大，使得多種土傳病害及小麥紋枯病、全蝕病和玉米葉斑病等多種弱寄生性病害發生面積增加、程度加重。秸稈還田導致農田生態小環境發生變化，使得一些次要害蟲上升為主要害蟲，如秸稈較多的玉米田形成了具有孔隙的田間生態環境，是二點委夜蛾聚集危害的重點區域。

3.5 頻繁的農業貿易和新興物流加大了檢疫性有害生物的防控難度

山東是實行農業對外開放較早的省份之一，農產品貿易總額不斷增長，自2000年超過廣東成為農產品出口第一大省以來，已連續二十年位居全國農產品出口首位，占比1／4強。隨著國際貿易的日益頻繁，新興物流業迅速發展，種苗及農產品的調運渠道由原來的鐵路、交通、郵政、民航擴展到了新型物流行業，給植物檢疫管理帶來了很大的難度。外來有害生物入侵的頻率逐漸增大，20世紀70年代我國僅發現1種，80年代發現2種，90年代迅速增加到10種，2000年至今發現了30多種，山東也相繼發現了小麥腥黑穗、三裂葉豚草、銀膠菊、加拿大一枝黃花、銀毛龍葵、大豆疫病、黃瓜綠斑駁花葉病毒病、瓜類果斑病等十多種外來有害生物。

4 新形勢下山東農業有害生物災害應對策略

4.1 提高政治站位，增強思想自覺和行動自覺

新時代的農業生物災害防控是國家糧食安全的重要保障，是生態文明建設的重要組成部分，是國家生物安全的重要方面，而不僅僅是農業生產的一個環節。黨中央高度重視農業生產和重大病蟲害防控工作，習近平總書記多次作出重要指示，明確要求做好重大病蟲害防控，保障農業生產安全。全省植保人員要把思想和行動統一到黨的部署和要求上來，不斷強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略的總體要求，堅持問題導向、目標導向，科學謀劃農業有害生物預警防控工作，加快推進農業農村現代化。

4.2 更新植保理念，將公共植保上升為政府行為

農作物病蟲害是生物災害的重要組成部分，發生、傳播規律和防控措施與人畜疫病有共同之處，有很強的突發性、暴發性、流行性和破壞性。因為植保工作在性質上是公共的，在職能上是綠色的，因此，必須倡樹公共植保理念，堅持“預防為主、綜合防治”的方針和“政府主導、屬地責任、聯防聯控”工作機制，將其上升為政府行為，納入政府議事日程，強化行政管理職能，建立應急防控機制，建立確保公共植保體系有效運行的長效機制［4］，做好財政經費等保障，上下聯動、多方協作，才能確保生物災害治理成效。

4.3 強化法制建設，提高依法“防病治蟲”水平

“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求”［7］。依法“防病治蟲”就是用法律形式進一步規定植保各項工作職責和投入保障機制，把病蟲監測預警、應急防控、植物檢疫、投入品管理等植保工作納入政府公共管理的范疇［8］。目前，國家已經出臺《農作物病蟲防治條例》，要加強條例宣傳貫徹，推進依法防病治蟲。山東要不失時機加快植物保護立法進程，積極做好《山東省農業植物檢疫條例》的立法調研和起草工作；抓緊制定《山東省重大農業植物疫情突發事件應急預案》、《山東省重大農業有害生物突發事件應急預案》和《山東省農作物病蟲害專業化統防統治管理辦法》等，完善農藥銷售市場的監督管理制度［9］，構建生物災害防控法律體系的“四梁八柱”，使得公益性植保工作真正納入依法管理軌道，依法推進有害生物防控規范有序開展。

4.4 加強體系建設，培養高素質的植保隊伍

農業生物災害的防控需借鑒人類衛生防疫和疾病控制體系建設、獸醫管理體制改革的成功經驗［10］，按照國家生物安全的管理要求建設完善監測預警和防控體系。同時中共“十九大”報告提出：要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的工作隊伍，這是對新時代植保隊伍的標準要求。作為一名農業技術工作者，必須堅決做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”和“懂農業、愛農村、愛農民”。近期，省委組織部、省編辦、省農業農村廳等8部門研究出臺《山東省加強基層農技推廣人才隊伍建設的二十條措施》，各地應認真落實要求，力爭按照編制配足、配好專業技術人員，著力解決基層植保隊伍數量不足、質量不高的問題［11］。要注意團結和動員社會各方面力量，吸引更多的社會資源參與到植保現代化建設中來，凝聚形成植保事業發展的合力，引導各類企業在開展植保服務中建功立業、發展壯大。

4.5 創新服務模式，大力發展植保社會化服務

加大力度實施統防統治能力提升工程，扶持發展專業化統防統治。探索建立政府購買病蟲防治服務機制，拉動植保社會化服務發展。積極培育病蟲防治市場，培養農戶花錢買病蟲防治服務習慣意識，引領植保專業化服務按市場化原則發展壯大。探索建立病蟲防治服務組織與生產主體間經紀聯系機制，助力社會化服務組織開拓市場。抓緊研究制定一批作業質量標準（規范）和評價驗收辦法，同時要研究建立專業化統防統治服務的備案制度、效果評價制度和監督管理制度。研究建設智能化病蟲防治作業平臺系統，施藥機械配置智能化監測設備，及時監控防控開展及進展情況，確保防控成效。

4.6 增強服務手段，加快智能化監測網絡建設

病蟲情報是重要的農業信息服務，是服務主管部門決策和指導農業生產者進行病蟲害防治的重要信息載體［12］。預警預報要一手抓智能化、物聯網建設；一手抓基層服務點建設［4］。抓好現有生物疫情監測預警能力提升工程實施，開發建設山東省農業有害生物智能監測預警系統平臺；在全省117個縣（市、區）共建成農業有害生物智能化監測點410個、植物疫情阻截監測點180個。依托平臺連點成網，形成基本覆蓋山東全域的農業有害生物疫情智能監測網絡。同時，可在各類經營主體、統防統治組織、農資經銷商、科技帶頭戶中培養發展一批基層植保員或測報員，在各類種苗繁育經營企業發展一批兼職檢疫員，組建基層監測信息網絡。

4.7 倡導綠色發展，深入推進病蟲草鼠害綠色防控

綠色防控不僅僅是試點和示范的問題，更是個戰略轉變問題。應盡快創建綠色防控產品補貼制度，扶持生物農藥、生物防治、生態防治和燈光誘殺、色板誘殺、性誘劑誘殺、食誘劑誘殺和使用低風險化學農藥防控病蟲的“三生四誘一低”技術措施推廣應用，著力在地域上整建制、生育期全程化推進綠色防控病蟲，促進農業綠色發展。同時推進綠色防控與統防統治融合，鼓勵植保專業化服務組織在積極參與應急統防統治的同時，拓展殺蟲燈管理、誘蟲板部署、天敵釋放等非農藥防治業務。提高科學用藥水平，建立各類農藥抗性分析數據庫，建立抗藥性監測點和低抗農藥篩選試驗點，動態監測使用農藥的抗藥性水平，抓好高抗農藥替代，確保應急防控成效。

4.8 提升裝備水平，推廣應用高效施藥機械

“工欲善其事，必先利其器”，植保最重要的裝備就是施藥機械，開發研制和推廣應用更多的“高工效、低噴量、精噴灑、低污染”的新型植保機械是當務之急。要以農藥減量增效為重點，推廣應用高效施藥機械，加快發展航化作業。推動由小型背負式手動、電動器械向大型自走式器械、飛行器方向轉變，由人背器械到器械背人，最終實現病蟲草鼠害防治的智能化、無人化，特別是智能化。高標準建設統防統治社會化服務組織，扶持社會化服務組織配置高效、高質量施藥機械，加快制定完善植保機械使用技術規范，提升“應急”成效和服務質量［13］。

4.9 推進科研創新，為植保持續發展提供技術支撐

科學技術是第一生產力。先進充足的技術儲備是支撐植保事業持續健康發展的不竭動力。在技術內容上，要突出加強對氣候變化及耕作栽培制度變革情況下，農作物有害生物發生危害規律的研究，著力解決遷飛性、流行性、暴發性及檢疫性與新發病蟲防控關鍵技術；要圍繞質量安全問題，加強農藥減量控害節本增效技術研究，抓好土壤農藥殘留微生物治理技術的研究；要加強生物技術、信息技術等高新技術在植保中的應用研究，不斷用高新技術改造、提升植保技術。在技術模式上，一要抓好技術的系統集成應用，二要規范化和標準化。同時，創新工作機制，強化服務職能，不斷提高植保科技入戶率、到位率［14］。

4.10 推進聯防聯控，凝聚植保持續科學發展合力

農業有害生物繁多紛雜、植保工作點多面廣。在植保技術推廣工作中，要堅持“一主多元”原則［15］，創新體制機制，搭建合作平臺，統籌各種資源、團結各方力量、發動各類市場主體，逐步建立以公益性農技推廣體系為主導、社會化農業服務組織為有益補充、農科教企聯合協作、其他社會力量廣泛參與，公益性服務與經營性服務相結合、植保專業性服務與綜合性服務相協調的“一主多元、網狀立式”植保服務體系，形成齊抓共管的工作局面，齊心合力共同做好植保工作，逐步邁向有害生物持續治理［16］。

5 展望

《農作物病蟲害防治條例》已于2020年5月1日起實行，《中華人民共和國生物安全法》也即將出臺，把生物安全納入國家安全體系管理［17］。在黨中央、國務院和山東省委、省政府的堅強領導下，農業生物災害防控體系、應急機制、治理能力必將進一步完善和加強，重大病蟲疫情必將實現長期高質量可持續治理，農業生產安全、農產品質量安全、農業生態安全、農業產業安全和人民群眾生命健康必將得到切實保障。廣大植保系統人員也將直面挑戰，勇于擔當，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而頑強奮斗。