華池縣農民專業合作社發展現狀與建議

付 曄

甘肅省華池縣農村合作經濟經營管理局，甘肅 華池 745600

在農業農村經濟發展過程中，以農民專業合作組織為重點的農村新型經營主體隨之創新提升，在提高農民素質、增加群眾收入、穩定農村社會、推進社會主義新農村建設等方面發揮了積極作用。近年來，隨著脫貧攻堅戰略的深入推進，特別是扶貧產業培育力度的不斷加大，華池縣農民專業合作組織如雨后春筍般的不斷涌現、快速成長，總體上呈現出良好的發展態勢。

一、發展現狀及特點

自2008年以來，在國家政策扶持力度不斷加大，縣內產業經營需求不斷增多的形勢下，全縣農村新型經營主體發展速度逐年加快、數量快速增加。截至2019年底，全縣累計建立各類農民專業合作組織850多個，其中農民專業合作社超過了600個，組織生產和業務經營范圍基本涵蓋了縣內主導、特色及優勢產業。特別是有15%左右的示范合作社在管理制度、運行機制、產業引領、建設格局等方面健全完善，示范作用比較顯著。全縣農民專業合作社建設主要呈現以下特點：

（一）發展步伐明顯加快

通過合作組織的有效創建和內部利益聯結機制的不斷健全完善，合作社經營狀況逐年改善，盈利能力開始提升，不少群眾體會到了參與合作經營的潛在希望和入股分紅既得利益助推脫貧致富的喜悅，農民群眾的合作經營意識明顯增強，參與合作組織的積極性顯著提高，全縣年均新增農民專業合作社100個左右，總體發展勢頭強勁。

（二）建辦主體范圍拓寬

全縣農民專業合作社主要有以下四類建辦方式：一是由協會過渡為專業合作社；二是由種養大戶牽頭組建專業合作社；三是由龍頭企業牽頭興辦專業合作社；四是由村委會或村組負責人帶頭組建的“村社合一”專業合作社。縣內絕大多數合作社基礎條件好、合作實力強，具有較強的示范、組織、服務和市場競爭、抵御風險能力。

（三）合作領域不斷擴大

全縣重點農民專業合作組織依據自身經營范圍和業務實力、服務功能，逐步將合作經營領域拓展到生產、加工、銷售和市場培育等各個方面，合作范圍也由村組內的少數農戶逐步向跨村、跨鄉甚至跨縣經營發展。

（四）內部管理逐步規范

通過近幾年的規范提升，目前縣內已建立的農民專業合作社均有健全的組織機構、規范的管理制度，基本達到了有證照、有場所、有組織、有人員、有章程、有制度、有利益聯結機制的標準要求。

二、存在的主要問題

全縣農民專業合作社總體發展趨勢較好，但仍存在著規模小、管理松、人才缺、資金少等一系列不容忽視的問題，主要表現在以下五個方面：

（一）規模偏小、組織化程度較低

全縣農民專業合作組織數量較多，但大多數入社社員較少，普遍規模偏小，且內部管理比較松散，社員權利保障有差距，成員義務履行也存在不少問題。

（二）經營制度不夠規范、完善

1.《合作社章程》的建立和執行不夠規范。多數合作社依照農業部示范章程建立，但不少合作社成員對章程內容一知半解，往往流于表面形勢。

2.組織機構不健全。有些合作組織機構松散、疲軟，未能切實履行章程規定的具體職責，并且有的合作社負責人在決策上有家長式作風，民主決策管理體現不夠。

3.部分合作社因缺乏專業管理人員，沒有嚴謹的財務管理意識，導致財務制度不完善、收支執行不嚴格，存在會計賬務不規范的問題。

（三）缺乏管理和技術型人才

縣內合作組織的組建人，大多是普通農民，自身文化素質不高，參加專業培訓提升機會不多，人才引進也存在很大困難，全縣農民專業合作社普遍缺乏專業管理人才和技術人才，對持續發展和合作經營作用發揮有很大不利影響，合作社人才隊伍建設亟待加強。

（四）部分合作社創建流于形式

《農民專業合作社法》出臺以后，中央、地方各級政府和有關部門對農民合作社的扶持政策相繼增多，為建辦農民專業合作社提供了各種優惠政策和獎勵措施。受此影響，不少人為了追求經濟利益，申辦農民專業合作社，注冊之后，只熱衷于向上級部門申請項目補助和獎勵，而合作社的真正運營則形同虛設，造成部分合作社的創建隨波逐流、一哄而上、半途“夭折”，未能發揮出應有的帶動作用。

（五）生產經營融資難度較大

由于大多農民專業合作社社員出資入股量少，集體資產規模較小，且發展初期未形成固定資產積累，擔保抵押能力有限，致使商業銀行提供金融服務的主動性不高，政策性銀行由于缺乏對口政策難以給農民專業合作社提供貸款，因此，融資難的問題在合作社中表現尤為突出，限制了擴大生產經營規模的能力。

三、發展意見和建議

針對全縣農民專業合作組織發展中存在的問題，為了進一步加快農村合作經濟發展步伐，提高專業合作社建設水平，更好地服務于全縣脫貧攻堅和產業發展，當前應著力抓好以下幾點：

（一）以產業為基礎，增強合作能力

要緊緊圍繞縣內農業特色主導產業和產品，按照“一鄉一業、一村一品”的發展思路，提高合作社建辦的切實性，根據產業發展實際，強化合作引領，把全縣農民群眾聯合起來，將千家萬戶的小生產集中起來，堅持走市場化、區域化、專業化、標準化、集約化的發展路子，真正做到產銷聯合、利益聯結、風險同擔、利益共享，把合作社建辦成能帶動產業、能引領群眾、能促推增收的核心經營主體。

（二）以品牌為目標，增強質量意識

品牌和質量是提高產品市場競爭力核心要素，要針對全縣合作組織在品牌意識、質量觀念上存在的差距，積極引導農民專業合作社提升質量意識、抓好產品認證，打造名牌產品、實施品牌戰略，提高產品知名度，拓寬銷售渠道，贏得消費者認可和市場認同。同時，要積極組織做好“農超對接”“社超對接”、產銷對接等宣傳推介工作，帶動全縣步入產業振興、生活富裕、綠色發展的軌道。

（三）以培訓為抓手，增強管理水平

要積極利用會議、媒體、專題班等各種機會，采取靈活多樣的方式，以合作基礎知識、市場經濟理論、內部管理制度、市場運營機制等方面的知識學習為主要內容，持續加大對合作社負責人、鄉村干部以及重點種養大戶的專業培訓，不斷提高廣大農民群眾對合作經營的認識水平，爭取盡快培養一支會經營的骨干隊伍、培養一批懂管理的核心力量，夯實全縣農村合作經營組織和人力基礎，推動全縣農民專業合作社持續快速發展。

（四）以試點為途徑，增強規范程度

按照全縣農民專業合作社目前發展實際，開展試點示范、強化典型帶動仍然十分必要。要按照“典型帶動、穩步推進、組建一個、規范一個”的指導思想，在確保有利于農民專業合作社發展的基礎上，每年選擇3～5個特色優勢明顯、基礎條件好、有一定實踐經驗的合作社進行試點，持續開展農民專業合作社規范提升行動，總結推廣典型經驗，普及應用成功模式，提高全縣合作社整體管理和經營水平，更好地發揮合作組織在發展產業、促進經濟、占領市場、助推增收方面的優勢和潛力。