甘肅省中職學校教育服務能力提升策略研究

顏云青，馬永峰，南宏師

西北民族大學 教育科學與技術學院，甘肅 蘭州 730030

21世紀以來，我國中等職業教育經歷了發展、滑坡到再發展的過程。2018年，我國中職學校總數達到1.03萬所，年招收559.41萬人，在校生1551.84萬人。招生和在校生分別占高中階段教育的40%左右。在十三五階段，重視中職學校教育服務能力的提升，以教學改革為抓手，提升中職學校的社會服務影響力，是中職學校工作的關鍵點，有助于培養適應新時代社會發展的技能人才。

甘肅省地處西北腹地，獨特的民族文化造就了獨特的經濟和教育發展。根據鄉村振興戰略和“一帶一路”的實施要求，通過調查探索建設中等職業教育服務能力新路徑，解決當前西北深度貧困地區，尤其是三州三區存在的發展問題，促進產教融合，變革產業結構，帶領地區人口脫貧致富，實現鄉村振興總要求，促使2020年全面實現小康社會目標如期完成，在當代具有強烈的研究意義。

一、文獻綜述

（一）國外社會服務能力提升研究

國外關于學校如何提升教育服務能力的相關研究比較早，較為深入的有J.M.Minter等人的《學院和大學：社會變化的機構》[1]、R.Heyns的《作為社會活動工具的大學》[2]、S.E.Luria的《大學的作用：象牙塔、服務站還是前沿陣地》[3]等。通過對高校與社會關系的研究，他們提出高校只有在發展過程中與社會相互作用，提升自身的社會服務能力，才能相互促進，互利共贏。

（二）中職院校教育服務能力的分類

我國目前的中職院校教育服務類型主要有兩種：服務學生和服務區域社會發展，重點在于后者。中國職業技術教育學會課題組提出了推進職業教育強國建設要把提高服務能力作為重要的著眼點[4]。要瞄準中國智造提供有力服務；要瞄準“一帶一路”提供有力服務；要瞄準區域戰略提供有力服務；要瞄準精準脫貧提供有力服務；要為學習型社會建設提供有力服務。結合江蘇溧陽中等專業學校改革創新實踐，史益大[5]提出要通過大力推進職業教育教學改革，堅持德育為首，創新教學模式，推進理實一體化發展。深化科研和課程改革，構建模塊化課程體系和為專業教學服務的教學體系。

（三）民族地區中職院校服務能力的地區差異

廣西以國家和自治區示范校建設為依托，規劃建設區域性產業需求的職業學校和專業布局。對應職業院校服務社會功能，依托校內外實訓基地和技術力量，積極為產業升級和改善民生提供形式多樣的技能技術培訓，年均完成農村實用人才培訓、成人繼續教育和再就業培訓等200多萬人（次），為服務地方經濟社會發展作出巨大貢獻。重點提高服務扶貧富民水平。以優質資源、城市資源帶動縣域內職業教育發展，在實現共享的基礎上激發扶貧活力[6]。近年來，甘肅中高職院校每年開展培訓達100萬人（次）以上，大幅度提高了勞動者素質，改善了勞動力結構。職業院校正成為主要的社會勞動力職業技能培訓基地，形成了8所以“農”字頭職業院校為龍頭、80所縣級職教中心涉農專業教學點為補充的新型職業農民技能培訓網絡。大力實施農民工職業技能提升計劃，開展城鄉富余勞動力轉移就業創業培訓和勞務品牌培訓[7]。

二、A職教中心的現狀及問題

（一）A職教中心社會服務能力現狀

A職教中心位于我國三州三區重點扶貧建設地區，作為一所集學歷教育、短期培訓與職業技能鑒定為一體的全州重點職業技術學校，發揮著教育扶貧，促進民族地區人才培養和社會經濟發展的重要作用。學校常年班有一百多人，分為電商、學前教育、工程機械、汽車駕駛與維修四個專業。同時常年舉辦塔吊、電工、清真餐飲、牛肉拉面、民族工藝、家政服務等各類短期培訓班。從2012年開始，市委、市政府將技能培訓經費納入全市財政預算之中，每年撥給A校培訓經費300萬元，對全市失地農民、兩后生、復轉軍人等進行免費培訓。

1.培訓活動穩步進行。為適應“一帶一路”的實施和臨夏市努力打造伊斯蘭民族產品走出去的經濟貿易大通道需要，學校成立了領導小組，在大量調查論證的基礎上，組織人員編寫了清真餐飲從業人員培訓大綱和教材。同時，結合初步編寫的大綱和教材制定了相關培訓計劃，并進行了初步培訓，取得了良好的社會效益。

通過扶貧行動，學校積極開展“三送”下鄉活動，為偏遠地區農民提供上門培訓。近兩年來，先后培訓人員350人。通過雙擁共建活動，學校積極開展軍地兩用人才培訓，累計培訓500多人（次）。與此同時，學校還積極面向周邊地區開展技能培訓，收到了很好的社會效益，實現了全年全覆蓋，每年完成各類培訓5 000余人（次）。

2.技能鑒定工作遍地開花。學校在進行技能培訓的同時，積極開展職業技能鑒定工作，建立起了“先培訓，再鑒定，后就業”的良性培訓就業機制，徹底解決了臨夏外出就業人員因無資格證難以就業的突出問題，基本實現了勞動從苦力型向技能型的轉變。

3.扶貧工作取得顯著成效。從輸血式扶貧到造血式扶貧、從粗放式扶貧到精準式扶貧，40年來臨夏州累計減少貧困人口140多萬，中職教育在其中發揮了顯著作用。按照“培訓一人，成功一人，輸轉一人”的原則，學校向各地輸送勞動力6.6萬余人，實現勞務收入3.169億元，就業率達到95%以上，為臨夏市經濟社會轉型跨越式發展提供了強有力的技能支撐和人才保障。

（二）A職教中心社會服務能力存在的問題

1.資金投入不到位。除專項培訓經費外，每年的建設經費較為短缺。A職教中心占地30畝，建筑面積10 000m2。由于面積小，食堂與清真食品實踐中心合在一起，另有一個大型實踐中心在建，課堂所用挖掘機等設施隨意堆放在操場上。圖書館存書量僅為5 000本，且更新慢。教室的教學設施設備不完善，信息化水平較低。

2.招生工作困難，生源質量難以保證。由于社會對中職教育的普遍輕視態度，全國中職招生數量呈逐年下降趨勢，A職教中心也難以幸免。該職教中心的生源主要分為兩種：一是學校教師下鄉宣傳招生。二是由各地政府勞務部門等輸送，數量、質量都難以保證。培訓課程也存在不少人只報名申領補貼，并不實際參與課程的情況。

3.專業師資缺乏且培訓通道不暢。一是教師數量嚴重不足，質量參差不齊。A職教中心共有專職教師66人，其中雙師型教師僅24人，數量不足一半。師資缺乏導致教育水平的提升存在困難。二是教師老齡現象突出。由于受編制限制，學校晉升渠道不暢，每年新教師數量不斷減少。三是教師培訓困難。受經費等原因的限制，教師外出培訓機會少，難以達到國家要求。四是實踐能力不強。由于缺乏雙師型師資，對于一些新興技術工藝的教學并不了解，通常只是在上課前查資料，然后在課堂教學中傳授，大都是理論的講述，缺少實踐的指導。

4.校企合作不夠完善。職業教育存在一定的封閉性，多數學校還沒有充分意識到如何發揮校企合作、工學并舉的優勢，學校與企業之間的溝通與交流存在斷層，職業教育與行業、企業“兩張皮”現象突出，僅僅通過人力市場認識對方，教育教學與實際生產工作之間還相當陌生，學校對于企業之間的困惑與境遇、目的與需求、過程與結果等都從不深究探明[8]。

三、服務能力提升策略

（一）加強資金利用率

近年來，國家出臺多項政策支持中西部職業教育發展，甘肅應順勢而起，利用政策紅利創新發展職業教育。一方面，適時引導銀行開發適合中職產教融合發展的多元融資渠道，在稅費減免、政策傾斜、資金補貼等方面作出明確規定。同時，加強東西協作，適時可采用托管辦學的方式，借力發展；另一方面，加強社會化辦學，深化校企融合，做到辦好學、上好學，提升質量、服務當地。

（二）鄉土課程校本開發

職業教育發展存在兩種模式，即設計模式和內生模式。少數民族地區中職教育發展要依靠民族地區提升自我職業教育發展能力，走職業教育內生型發展道路[9]。面向當地，充滿鄉土情懷的校本課程開發是職業教育服務能力提升工作中的重要一環，有利于增強少數民族地區職業教育的適切性。一是鄉土文化教育課程，其可以充分增強學生對于家鄉的了解和熱愛，從內心迸發出建設家鄉的強烈愿望，促進脫貧攻堅的發展，切實培養一批“學得精、干得好、留得住”的本土人才。二是適應當地資源的鄉土技能課程，比如基于臨夏豐富的文化和資源，可以設置礦產資源開發利用類課程、花兒藝術類培養課程、磚雕文化遺產類培養課程等。此外，對于校本課程開發，老師和編寫者更熟悉當地環境，更了解發展方向，更熟悉當地民族的語言背景，能夠更精準的編制出適合當地的課程和雙語教學課程。

（三）農林科技化創收成

培養適應新時代的新型農牧民是城鎮化建設中的重要推動力，甘肅地區多山區丘陵，黃土高原的地理地貌造成干旱、泥石流等地質災害高發，極易造成因災返貧，對農牧業技術有極高要求。甘肅農牧業發展多采用傳統的種植、養殖模式，一旦發生地質災害就容易發生饑荒。科學種植、養殖方式的推廣迫在眉睫。1992年國家教委發布的《關于加強少數民族與民族地區職業技術教育工作的意見》中明確提出了培養素質較高的新型農牧民的目標。同時，在辦學方式、方向、管理辦法等方面都做了相應規定。中等職業學?？梢栽谶@方面多下功夫。此外，還可以邀請農牧業科研技術人員到甘肅來，通過職業教育和培訓提高當地農牧民的技術能力和抗災害能力，以科技帶動發展。

（四）雙師型教師反哺家鄉

我國職業教育院校通過對學生的培養和技能實習，使他們掌握教師資格和職業資格雙重技能，可以回到家鄉進行職業教育建設。一方面為家鄉帶來新的技能，教育更多的學生；另一方面以市場為導向，對當地職業發展做研究，找到更適合自己家鄉的職業類型。烏鴉反哺，既能使自身得到全面發展，也能為家鄉建設創造條件。

（五）校企深度融合創新招

雖然現在大部分少數民族地區出臺了各種政策減少職業教育的學費負擔，但是仍有部分家庭難以承受生活費等方面的支出，導致大量職業教育生源的流失。參考近代職業教育半工半讀的形式，可以加強校企合作的力度，不只是將畢業生輸往企業，更可以在學習期間到企業進行輪崗實習，根據工作能力的程度發放補助，這種形式更適用于現代服務業。比如酒店管理專業可以課后和周末到酒店實習工作；紡織、語言專業通過學校接受一部分社會訂單并保質完成。這項舉措一方面可以有效防止學生誤入傳銷或黑心商家；另一方面學生既熟悉了技能又獲得了勞動收入，減輕了貧困家庭的負擔。三部委會議決定將全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，這是深化校企合作的一大力舉，將有助于職業教育和職業院校的進一步改革和發展。