高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的做法和成效

郭秀紅

高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，甘肅 高臺(tái) 734300

近年來(lái)，高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有效提升了村級(jí)組織的整體實(shí)力，全面帶動(dòng)了農(nóng)民群眾脫貧增收致富。在推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做到了想干事，有錢干事。

一、基本情況

巷道鎮(zhèn)25個(gè)行政村，一個(gè)集體農(nóng)場(chǎng)，157個(gè)合作社，農(nóng)村人口27 120人，耕地面積6 9271畝，2017年全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入共247萬(wàn)元，村均為9.88萬(wàn)元；2018年集體經(jīng)濟(jì)收入共262萬(wàn)元，村均為10.48萬(wàn)元；2019年集體經(jīng)濟(jì)收入共282萬(wàn)元，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入村均為11.28萬(wàn)元。

二、巷道鎮(zhèn)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

（一）精心安排部署，提高思想認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。巷道鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府制定下發(fā)了符合巷道鎮(zhèn)實(shí)際的安排意見(jiàn)，指導(dǎo)各村制定了“一村一策”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃，2015年巷道鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為140.73萬(wàn)元，2019年增長(zhǎng)為282萬(wàn)元，五年翻了一番。

（二）深入調(diào)查摸底，全面掌握各村集體經(jīng)濟(jì)

巷道鎮(zhèn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是：一是通過(guò)門店出租、農(nóng)（林）場(chǎng)、荒地、魚(yú)池發(fā)包等方式獲得；二是投資收益；三是上級(jí)各類補(bǔ)助獲得；三是利息等其他收入；四是制種服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性收入。

（三）結(jié)合各村實(shí)際，制定實(shí)現(xiàn)措施

為了進(jìn)一步細(xì)化方案，各村成立了以支部書(shū)記為組長(zhǎng)的壯大集體經(jīng)濟(jì)收入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)召開(kāi)支委會(huì)、兩委會(huì)、黨員大會(huì)等多種形式，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了相關(guān)會(huì)議精神，深入分析了增加集體經(jīng)濟(jì)收入的方法和途徑。一是利用盤活閑置荒地，引進(jìn)大戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖增加集體收入，如八一村；二是利用集體積累發(fā)展項(xiàng)目，如東聯(lián)村利用集體資金與甘州區(qū)前進(jìn)牧業(yè)合作發(fā)展奶牛養(yǎng)殖；三是利用集體農(nóng)場(chǎng)、集體門店出租增加收入，如高地村對(duì)原集體房屋裝修，重新發(fā)包等；四是通過(guò)從征地補(bǔ)償款中提取發(fā)展資金的辦法增加集體收入，如五里墩村、高地村等；五是強(qiáng)化增收節(jié)支，減少村組辦公經(jīng)費(fèi)、增加公益性捐助等措施增加集體收入。

三、巷道鎮(zhèn)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)比2019年統(tǒng)計(jì)匯總的巷道鎮(zhèn)25個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入，可以發(fā)現(xiàn)巷道鎮(zhèn)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中仍存在薄弱之處，主要有以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的活力不足

有些村干部相對(duì)文化程度不高，接受新思想，新觀念和新信息的程度比較低，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路不廣，辦法不多。城郊村也沒(méi)有發(fā)揮出地利優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有起到很好的帶頭作用，個(gè)別偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的村更是沒(méi)有自力更生、開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)，僅靠村上現(xiàn)有的地租和個(gè)別門店來(lái)維持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。沒(méi)有發(fā)揮個(gè)人積極向上的工作作風(fēng)，更沒(méi)有從思想深處把自己解放出來(lái)。缺乏對(duì)村干部的獎(jiǎng)罰措施，導(dǎo)致現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入滯步不前。

（二）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的門路不廣

巷道鎮(zhèn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)門店出租、農(nóng)（牧）場(chǎng)承包、荒地租賃、制種服務(wù)、其他方式、魚(yú)池、葦池租賃等方式獲得，村級(jí)沒(méi)有自己的企業(yè)，而各村擁有的資源也都不相同，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入有高有低。

（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的措施不力

以前由于土地效益不高，多數(shù)農(nóng)林場(chǎng)出租合同簽訂年限較長(zhǎng)，租費(fèi)較低。有的村集體收入主要靠農(nóng)林場(chǎng)的出租，個(gè)別場(chǎng)地出租出現(xiàn)個(gè)別年度無(wú)人來(lái)租，出現(xiàn)了閑置。也有個(gè)別村的門店也出現(xiàn)類似的情況。

四、發(fā)展壯大巷道鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施及建議

為提升巷道鎮(zhèn)各村村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的信心和決心，促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，采取以下三點(diǎn)措施：

（一）加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，配備好班子

一是將事業(yè)心強(qiáng)，懂集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方法，具有壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的整體布局意識(shí)以及吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)、秉公辦事、廉潔自律、一心為村民辦事的人選進(jìn)村黨支部班子，可優(yōu)先選用致富帶頭人、能人大戶進(jìn)入村班子，提高班子發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)及能力。二是要長(zhǎng)抓不懈加強(qiáng)村干部能力的培養(yǎng)教育，通過(guò)培訓(xùn)現(xiàn)代熱門的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)提升思想認(rèn)識(shí)，使他們轉(zhuǎn)變已經(jīng)不合時(shí)宜的思想觀念，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，持續(xù)增強(qiáng)村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

（二）不斷探索新發(fā)展模式，選準(zhǔn)好路子

發(fā)展壯大巷道鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)不能只依賴于一樣的模式，需要根據(jù)各村實(shí)際，秉著因地制宜的原則。一是依托城郊優(yōu)勢(shì)發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)模式。近幾年隨著高臺(tái)縣城市建設(shè)的發(fā)展，巷道鎮(zhèn)作為城郊鎮(zhèn)，城郊村土地急劇減少，已經(jīng)不適合常規(guī)的分散經(jīng)營(yíng)模式，因此城郊村要依托人口不斷往城市集中，土地往大戶集中的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)能夠帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分能人、企業(yè)家大規(guī)模集中并經(jīng)營(yíng)土地，加大對(duì)建設(shè)溫室大棚和科技示范園的扶持力度，通過(guò)扶持集約農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)提高集體收入，助力農(nóng)民增收。二是進(jìn)一步規(guī)范并提升農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)。個(gè)人成立的專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)能力稍顯不足，因此可利用村級(jí)組織的信譽(yù)以及組織優(yōu)勢(shì)，成立村級(jí)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)合作社，幫助農(nóng)戶及時(shí)種植和經(jīng)營(yíng)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是探索發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的新模式。可利用閑置土地以及房屋發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)餐飲以及提供攤位、場(chǎng)地出租來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（三）加大政策扶持力度，發(fā)展好項(xiàng)目

巷道鎮(zhèn)應(yīng)為各村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的氛圍和條件，可以鼓勵(lì)發(fā)展各種所有制形式的企業(yè)。在制定相關(guān)政策、引進(jìn)系列項(xiàng)目、信貸資金等方面加大優(yōu)惠力度，多渠道積極支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助農(nóng)增收。