金塔縣加快農村“三變”改革助推鄉村振興發展

楊三明

中共金塔縣委黨校，甘肅 金塔 735300

金塔縣認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆一中、二中、三中、四中全會精神及省、市委關于推進農村“三變”改革的總體部署，把“三變”改革作為實現鄉村振興、決勝同步小康的重要抓手，作為助推縣域經濟、發展集體經濟、整合優化鄉村治理體系的突破口。

一、全縣農村“三變”改革主要做法

（一）強化組織領導，優化頂層設計

金塔縣委、縣政府高度重視，堅持把農村“三變”改革作為破解發展難題、打贏脫貧攻堅、加快鄉村振興的突破口，在全縣10個鄉鎮確定了13個“三變”改革試點村。成立了由縣委、縣政府主要領導任組長的4個工作組，通過深入調研，結合縣情制定了《工作方案》，明確了改革思路目標、任務措施和4個階段10個步驟30個環節工作要求，建立并落實縣級領導包抓責任制，嚴格督查考評，為改革工作提供了堅實的組織保障。

（二）明產權，穩固改革基礎

堅持把“三權分置”作為政策依據，全面推進農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、農村土地承包經營權確權登記頒證和農村產權制度改革等7項改革的全面完成，全面推進設施農牧業經營權，休閑農業設施所有權、使用權和農村房屋產權確權頒證改革試點工作順利開展。全面推進農民住房財產權抵押貸款和農村土地承包經營權試點工作，成立了農村產權交易服務平臺，累計為2 651戶農戶辦理抵押貸款17 113萬元，有效解決了農民群眾貸款難題。積極推進農村集體資產改革工作，制定下發了《全縣農村集體產權制度改革試點工作方案》，各鄉鎮嚴格按照方案要求，在全縣86個行政村、551個村民小組中全面開展清產核資工作。通過明晰房屋所有權、土地經營權等產權的歸屬，讓它們在流動中增值，也讓農民吞下了“定心丸”，從而把農村沉睡的資源激活了。

（三）創新試點模式，探索鄉村治理的新路徑

堅持創新試點、先易后難的原則，積極探索“三變”改革模式。按照《工作方案》明確的改革思路目標、任務措施和4個階段10個步驟30個環節工作要求，選擇全縣基礎條件相對較好的13個村列為“三變”改革試點范圍進行改革試點。聚焦產業富民，創新股權形式，開展了秸稈、廢舊農膜處置權、葡萄經營權、土地生產經營權等多種股權形式的創新試點，形成了15個各具特色的試點模式。羊井子灣鄉通過“三變”+葡萄產業、“三變”+鄉村旅游、“三變”+扶貧開發，找到了脫貧增收的新路子。中東鎮通過“三變”+設施農業+農業機械化+土地流轉發展模式，加快了現代農業發展。東壩鎮小河口村通過垃圾分類處理、秸稈回收加工、農膜回收利用等模式，探索出了農村環境整治和鄉村治理的新路徑。

（四）建立保障機制，確保取得實效

注重發揮財政資金的“杠桿”作用，鼓勵農戶、村集體、經營主體、金融機構等各類社會資本入股參與改革，共計投入各類資金2.25億元。開展農村“兩權”抵押貸款試點，累計為1 124戶農戶辦理抵押貸款6 349萬元。強化權益保障，做到合同書、股權證、分紅單“三到戶”，為農民、村集體和經營主體依法誠信訂立合同。加強風險防控，在全面推行能繁母豬、玉米等政策性保險的基礎上，實現了設施農業保險全覆蓋，并探索葡萄、枸杞等主導產業保險，建立健全法律顧問機制，提高農業的抗風險能力，確保農村“三變”改革順利推進[1]。

二、農村“三變”改革取得的成效

（一）激活了農村沉睡資源

結合農村集體產權制度改革，對資源進行了清理和盤點。目前，參與農村“三變”改革的耕地1.8萬畝，荒地1 100余畝，林、草地680余畝，村集體閑置房屋、校舍、場地2.2萬平方米，農機設備420臺（件）。

（二）提升現代農業發展步伐

把產業振興作為農村“三變”改革的突破口，緊緊圍繞“五大基地”建設，全縣各試點村因地制宜培育了符合自身發展實際的特色產業16個，參與農村“三變”改革的承接經營主體17家，拱棚410畝，日光溫室938畝，形成農產品商標7個，經營主體入股資金1.6億元，通過“三變”改革，帶動了龍頭企業培育與產業快速發展。

（三）拓寬農民的增收渠道

通過創新“三變”+模式，成功開辟了農民群眾增收的新路徑。目前，全縣參與農村“三變”改革農戶1 600戶（其中參與改革貧困戶201戶，優勢企業帶動了1 200余戶），農戶通過土地入股、技術入股、資金入股等多種形式實現入股分紅794萬元。

（四）積累了村級集體經濟

通過農村“三變”改革，村集體經營性資產通過折價入股，增加了集體經濟積累，實現了村級集體經濟穩步增長。目前，財政整合支農資金投入802萬元，財政資金增資配股160萬元，新增村級集體經濟收入35.4萬元[2]。

三、農村“三變”改革中存在的問題

雖然金塔縣農村“三變”改革工作進展有序，取得了一些成效，但仍存在一些突出問題：

（一）群眾思想不到位

雖然金塔縣多次召開了宣傳動員會議，并利用多種渠道對“三變”改革工作進行了宣傳，但由于此項工作涉及面大、量廣、實施過程復雜，對利益分配觸動大，多數群眾對“三變”改革工作認識不到位，政策了解不深，因此影響改革的進度。還需要群眾不斷學習成功經驗和結合改革的實施，才能保障持續、深入地推進各項工作順利開展。

（二）政策措施還不過硬

農村集體產權改革和涉農資金的整合以及政府的投入對全縣農村“三變”改革工作起到了強有力的支撐作用。雖然縣上出臺了《農村“三變”改革十條政策措施》，對爭取到的農、林、牧、水專項及一事一議、集體經濟、環境整治等涉農項目資金進行了整合，尤其是財政部門千方百計籌措支持改革資金，發揮了重要作用，但從目前的進度來看，農村“三變”改革工作量大、涉及面廣、任務繁重，可整合利用的涉農項目還較少。同時，農業保險制度等相關措施也還在探索階段，投入不足問題依然是推進農村“三變”改革的制約瓶頸[3]。

（三）承接主體帶動力不強

目前，我縣農業還沒有形成產業化發展，農戶增收的渠道少、利益鏈條短。縣內企業數量少，規模小，更談不上輻射帶動能力強不強的問題，致使“三變”改革工作使不上勁，承接主體帶動力極為不強。

四、加大農村“三變”改革措施

（一）持續抓好宣傳推廣

強化宣傳引導，持續保持“三變”改革宣傳的積極態勢，充分利用好各類會議和進村入戶有利時機，繼續通過電視、報刊、廣播、互聯網、手機終端等各類媒體，多形式、多渠道、全方位宣傳“三變”改革的重點內容、政策措施等，真正做到家喻戶曉、人人皆知，為“三變”改革在全縣全面推開奠定扎實的輿論基礎。

（二）全力破解改革難題

堅持工作力量下沉，積極謀劃鄉村振興戰略大局，主動在“三變”改革一線研究問題破解難題。因地制宜強力推進特色產業發展，注重新型經營主體培育和產業化龍頭企業的引進。同時，注重發揮財政資金的“杠桿”作用，用好、用活市縣配套的補助資金，抓好項目資金整合，撬動各類社會資本入股參與改革，確保全縣農村“三變”改革工作順利開展。

（三）認真總結推廣經驗

堅持問題導向，認真查缺補漏，緊盯時間節點全面完成工作任務。認真總結全縣農村“三變”改革試點工作中的有效做法，學習借鑒省內外成功經驗，千方百計，通過招商引資、政策扶持等辦法加大“三變”改革承接載體，在鞏固完成全縣13個試點村的改革任務基礎上，盡快著手制定符合全縣各村發展實際的《實施方案》，在全縣86個村全面鋪開“三變”改革工作，推動改革不斷深入。

總之，金塔農村的“三變”改革，要朝著強化產業發展、項目牽引等方面發展，可以把各類資本引入農業農村，搭建起支持農村、農業的操作平臺，也可以整合金塔財政涉農及扶貧項目資金，把金塔部分財政資金轉化為村集體的股金，激活和放大資金使用效益。金塔農村的“三變”改革，既要抓住股權這條紐帶，又要抓住產業這個平臺，著力推進一二三產業深度融合發展。金塔農村的“三變”改革，要有長遠規劃，“頂層設計”，一代接著一代干，農民們才能看到希望。