發(fā)揮優(yōu)勢興產(chǎn)業(yè) 完善機制促脫貧
——關于安定區(qū)致力構建馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧體系的調(diào)研與思考

肖 斌，張虎天

1.甘肅省定西市安定區(qū)園藝工作站，甘肅 定西 743000

2.甘肅省定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 定西 743000

近年來，定西市安定區(qū)認真貫徹中央和省市關于大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程的相關部署，發(fā)揮全國最佳適種區(qū)的地域優(yōu)勢，把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為助農(nóng)增收、脫貧攻堅的區(qū)域性首位產(chǎn)業(yè)，圍繞“項目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走”的“四跟進”模式，堅持“政府”“市場”兩手并用，保持產(chǎn)業(yè)定力，致力構建貧困戶“產(chǎn)加銷”“貿(mào)工農(nóng)”全產(chǎn)業(yè)鏈增收致富的扶貧體系。目前，全區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)收入占到了全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入的1/3，成為名副其實的“脫貧薯”“小康薯”。

一、建基地，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)扶貧基礎

（一）主抓良種推廣

培育壯大愛蘭薯業(yè)、凱凱農(nóng)科、農(nóng)夫薯園、定西馬鈴薯研究所等種薯企業(yè)15家，形成了5億粒的優(yōu)質(zhì)脫毒種薯繁育能力，分別占全市的62%、全省的50%和全國的30%。2016年以來，每年整合專項扶貧資金2 000萬元，按照“戶均500kg、扶持5畝薯”的標準，對需求貧困戶進行“全覆蓋”調(diào)種扶持，帶動貧困戶戶均種植馬鈴薯10畝以上；每年籌措資金1 000萬元補貼非貧困戶和新型經(jīng)營主體，大力實施“微型薯補貼入戶”工程和“戶均一畝種子田”工程，構建“溫室生產(chǎn)原原種、基地擴繁原種、田間應用一級種”的梯級種薯繁育推廣體系，確保種植環(huán)節(jié)脫毒種薯“全覆蓋”。

（二）突出主體參與

采取“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+種植戶”等模式，由種薯、加工龍頭企業(yè)牽頭組建聯(lián)合社，聯(lián)合社對接合作社，合作社組織農(nóng)戶，打破村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，整流域、整山系建立集中連片的種薯、鮮薯、加工薯標準化訂單種植基地。2019年，全區(qū)10家龍頭企業(yè)對接280個專業(yè)合作社，采取土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、托管服務相結合的方式，由企業(yè)提供良種、化肥、農(nóng)機和貸款擔保等服務，建立標準化種植基地30萬畝，帶動近10萬戶農(nóng)戶參與馬鈴薯生產(chǎn)。

（三）注重技術集成

堅持“良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合”，全面加強基地新品種、新技術、新機械應用，生產(chǎn)流程和示范推廣“脫毒良種＋黑膜覆蓋＋配方施肥＋農(nóng)機耕作＋病蟲防控”一體化的高產(chǎn)高效種植技術；廣泛應用平田整地、配方施肥、種薯處理、起壟覆膜、適密播種、膜上覆土、田間管理等關鍵技術，做到種植品種、種植密度、配方施肥、機械耕作、病蟲害防控“五統(tǒng)一”，實現(xiàn)了基地建設標準化生產(chǎn)技術全覆蓋。

（四）強化技術服務

充實區(qū)農(nóng)技中心專業(yè)人員力量，落實科技特派員制度，推行目標管理考核與農(nóng)技人員職稱聘評、工資績效掛鉤，將全區(qū)187名農(nóng)業(yè)技術人員全部派到生產(chǎn)一線，采取包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包主體、包基地、包農(nóng)戶的方式，為主體和農(nóng)戶全程提供耕種、施肥、管理、收獲等專業(yè)技術服務，打通了關鍵生產(chǎn)技術推廣應用的“最后一公里”。

二、壯主體，做強產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭

（一）壯大龍頭企業(yè)

注重馬鈴薯加工在“全環(huán)節(jié)升級”“全鏈條升值”方面的龍頭引領作用，培育發(fā)展藍天淀粉、薯香園科技、薯峰淀粉、鼎盛農(nóng)科、圣大方舟等加工企業(yè)10家，建成精淀粉生產(chǎn)線10條40t、變性淀粉生產(chǎn)線9條7.6萬t、全粉生產(chǎn)線1條2萬t，主食化產(chǎn)品生產(chǎn)能力9.2萬t，形成了上下游配套、產(chǎn)業(yè)鏈完整的加工產(chǎn)業(yè)集群。預計2019年生產(chǎn)精淀粉8萬t、全粉1萬t、粉制品及主食化產(chǎn)品1萬t，消化鮮薯50萬t左右。

（二）規(guī)范合作組織

培育發(fā)展馬鈴薯專業(yè)合作組織380個，176個貧困村實現(xiàn)專業(yè)合作社“全覆蓋”，涵蓋種薯、種植、加工、營銷各個環(huán)節(jié)；建立培育認定、分級規(guī)范、動態(tài)監(jiān)測、政策扶持機制，結合全省專業(yè)合作社“規(guī)范提升年”行動，籌措資金810萬元對運行規(guī)范、帶動性強的65個馬鈴薯合作社給予重點扶持，規(guī)范提升280個，清理淘汰95個，創(chuàng)建國家級示范社3個、省級示范社17個、市區(qū)級示范社68個。

（三）完善帶貧機制

發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民、服務生產(chǎn)、對接市場方面的紐帶作用，常態(tài)化、分層次、分行業(yè)開展經(jīng)營管理、適用技術、標準化生產(chǎn)等培訓。推廣“龍頭企業(yè)＋聯(lián)合社＋合作社＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上下游合作經(jīng)營組織、種植大戶、廣大農(nóng)戶聯(lián)合起來，構建企業(yè)供種、合作生產(chǎn)、訂單收購、價格托底、穩(wěn)定增收的利益聯(lián)結機制，保障加工企業(yè)原料供應，解答了千家萬戶“種什么”“為誰種”“種多少”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

三、抓產(chǎn)銷，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益

（一）提升貯藏能力

注重發(fā)揮倉儲設施在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“中轉(zhuǎn)站”功能，先后整合資金3 600萬元，采取獨立經(jīng)營、內(nèi)外聯(lián)合、建大平臺等模式，扶持馬鈴薯龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織建設大型恒溫庫和田間地頭貯藏庫，形成了80萬t的馬鈴薯貯藏能力，有效發(fā)揮了淡吞旺吐、均衡供應、調(diào)控市場、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用。

（二）對接終端市場

發(fā)揮國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場的平臺作用和區(qū)馬鈴薯經(jīng)銷協(xié)會的紐帶作用，構建以國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場為龍頭、集中產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)市場為主體、專業(yè)村和種植大戶收購網(wǎng)點為補充的三級市場購銷網(wǎng)絡，與北京新發(fā)地、上海江橋、廣州江南等大型終端市場建立穩(wěn)定營銷關系。

（三）拓展網(wǎng)上營銷

依托國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”銷售新模式，建立了京東特色館、淘寶特產(chǎn)館、“羚羊鮮生”等電商平臺；應用推廣B2C等“智慧農(nóng)貿(mào)”模式，積極推進農(nóng)產(chǎn)品共同配送中心建設，促進電商營銷和直供直銷等新型營銷模式共同發(fā)展。

（四）突出品牌培育

以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為方向，發(fā)揮“定西馬鈴薯”中國馳名商標的品牌優(yōu)勢，加大地域品牌和地理標志產(chǎn)品培育，成功創(chuàng)建“全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，“定西馬鈴薯脫毒種薯”被認定為國家地理標志保護產(chǎn)品，注冊了“新大坪”“愛蘭”“凱凱”“圣大方舟”“幸澤”“隴上綠瑩”等10多個知名商標，有效提升了相關產(chǎn)品的品牌影響力和市場認可度。“倉前倉后配套、線上線下融合、農(nóng)超農(nóng)校對接”的營銷體系，使“定西馬鈴薯”及相關產(chǎn)品穩(wěn)定占領全國各大產(chǎn)區(qū)和終端市場，遠銷東南亞、阿聯(lián)酋等國家地區(qū)，藍天淀粉、薯香園科技等龍頭企業(yè)已成為康師傅、徐福記、上好佳、好利友等知名企業(yè)穩(wěn)定的原料供應商。2018年，全區(qū)外銷鮮薯40萬t，精淀粉、全粉及其制品8.2萬t，實現(xiàn)銷售收入近20億元；2019年，全區(qū)馬鈴薯價格始終保持高價位運行，預計實現(xiàn)銷售收入7.2億元，農(nóng)戶畝均種植純收入在1 200元以上。

四、活金融，強化產(chǎn)業(yè)扶貧保障

（一）強化“融政企”合作

搶抓被省政府確定為特色產(chǎn)業(yè)貸款再擔保業(yè)務試點縣（區(qū)）的機遇，區(qū)財政籌措2 000萬元風險補償金，與甘肅金控定西融資擔保公司對接，定期對有需求的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社進行審核推薦，積極爭取特色產(chǎn)業(yè)貸款支持。2018年以來，累計為42家種薯、營銷、加工企業(yè)和專業(yè)合作社爭取特色產(chǎn)業(yè)貸款5.1億元；區(qū)財政籌資500萬元，與龍頭企業(yè)共同設立風險補償金，引導金融機構創(chuàng)新推出“惠企貸”“惠農(nóng)貸”“農(nóng)擔貸”等金融產(chǎn)品，2018年以來共為馬鈴薯企業(yè)、經(jīng)營主體和農(nóng)戶落實貸款資金3.6億元。

（二）創(chuàng)新“供應鏈”金融

按照“抱團式”發(fā)展、“產(chǎn)業(yè)鏈”授信、“聯(lián)保式”服務的原則，依托甘肅藍天淀粉公司完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和良好的企業(yè)信譽，以企業(yè)組建的福景堂馬鈴薯聯(lián)合社為紐帶，引導商業(yè)銀行圍繞種植、回收、加工、銷售各環(huán)節(jié)進行評級授信，建立藍天供應鏈信用擔保及評級授信體系；同時以藍天公司存貨作為抵押，以聯(lián)合社保證金和合作社、種植戶馬鈴薯銷售應收賬款作為質(zhì)押，建立了“農(nóng)戶貸款合作社保，合作社貸款聯(lián)合社保，聯(lián)合社貸款企業(yè)保”的聯(lián)保金融服務模式。2020年，工商銀行、農(nóng)商銀行、浦發(fā)銀行、蘭州銀行4家金融機構向藍天供應鏈金融全鏈條授信6億元，向聯(lián)合社會員和合作社、種植戶發(fā)放貸款1.65億元，有效破解了產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)營主體和種植農(nóng)戶的融資難題。

五、推保險，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風險

針對安定十年九旱，雹災、霜凍等自然災害頻發(fā)的實際，把保險作為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)戶收入預期的重要保障，全面落實全省農(nóng)業(yè)保險“增品擴面、提標降費”政策，堅持種植農(nóng)戶、經(jīng)營主體、經(jīng)營設施“全覆蓋”的原則，致力構建馬鈴薯良種繁育和基地建設風險穩(wěn)控保障體系。2018年，爭取中央和省級政策性補貼資金1 122萬元，區(qū)財政配套259萬元，農(nóng)戶和主體繳納保費345萬元，承保馬鈴薯50萬畝，因災、病害減產(chǎn)賠付總額932萬元、受災戶戶均賠付近240元；2019年全區(qū)承保面積達到68.8萬畝，貧困戶馬鈴薯種植實現(xiàn)保險“全覆蓋”，有效發(fā)揮了馬鈴薯保險在產(chǎn)業(yè)扶貧中的“安全網(wǎng)”作用。

總之，只有通過不斷完善馬鈴薯一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，在進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈的基礎上，總結經(jīng)驗，完善思路，創(chuàng)新方式，健全完善農(nóng)戶全產(chǎn)業(yè)鏈增收受益扶貧機制，才能使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在助推脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮應有的更大的作用。