基于國土空間規(guī)劃形勢下邊境地區(qū)村莊規(guī)劃的探索
——以龍州縣百農(nóng)村村莊規(guī)劃為例

蒙文徐 廣西大學設計研究院

1 國土空間規(guī)劃體系對邊境地區(qū)村莊規(guī)劃的影響

邊境地區(qū)地處我國對外開放的前沿，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，對鞏固邊防、睦鄰友好、民族團結具有特殊重要意義。而邊境地區(qū)地理環(huán)境、歷史等因素較為復雜，和國內(nèi)一般地區(qū)相比，邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然相對滯后，發(fā)展投入少，基礎設施相對落后。在空間規(guī)劃體系改革、興邊富民、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大環(huán)境下，該地區(qū)村莊規(guī)劃成為了政府和學者們重點關注的領域。空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃是最小的行政單位的詳細規(guī)劃，從各個方面對農(nóng)村進行規(guī)劃布局，成為農(nóng)村發(fā)展、脫貧的重要抓手。基于以上背景，本文以百農(nóng)村為例，試圖探索國土空間規(guī)劃形勢下邊境落后地區(qū)村莊規(guī)劃的規(guī)劃路徑和方法，為后續(xù)建設工作指明方向。

2 當前村莊的現(xiàn)狀發(fā)展概述

2.1 村莊現(xiàn)狀的發(fā)展概述

我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家出臺越來越多的政策助推農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、基礎設施、景觀風貌都得到很大的提升。但仍有部分農(nóng)村地區(qū)，特別是邊境地區(qū)村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息技術、工業(yè)生產(chǎn)等總體發(fā)展水平較低，導致收入水平較低，使得農(nóng)村勞動力向城市涌進，造成農(nóng)村人口老齡化加劇和空心村出現(xiàn)。由于缺乏合理的規(guī)劃，村莊發(fā)展受到極大的制約，甚至造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞，面臨的壓力和挑戰(zhàn)不容低估。

2.2 村莊規(guī)劃的存在的主要問題

與城市相比，村莊由生產(chǎn)、生態(tài)、生活、地域文化等多種功能組成，是一個獨具自然環(huán)境及人文特色的地域綜合體，過去對村莊規(guī)劃的定位和理解比較狹隘，規(guī)劃過程中形成形象主義、無法實施的面子工程以及花架子工程，照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村發(fā)展實際，鄉(xiāng)村也走上了城市“千城一面”的局面，造成村莊布局散亂、公共設施不足、地域特色缺乏、景觀風貌退化等問題。一些規(guī)劃偏重于對空間結構進行機械化的布局，對村莊的社會狀態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展缺乏研究，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面缺乏對村莊形成有效引導，對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限[1]。

3 基于國土空間規(guī)劃形勢下的村莊規(guī)劃策略

3.1 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展格局

面對一些村莊規(guī)劃重建設輕保護和多規(guī)“打架”等一系列問題，國土空間規(guī)劃形勢下的村莊規(guī)劃應遵照國土空間規(guī)劃對“三生空間”提出的總體要求，對村莊“三生空間”的發(fā)展格局進行統(tǒng)籌[2]。利用生態(tài)保護紅線限制鄉(xiāng)村發(fā)展的上限，永久基本農(nóng)田線保障鄉(xiāng)村發(fā)展的下限，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線明確城與鄉(xiāng)發(fā)展的范圍。

3.2 統(tǒng)籌兼顧、彰顯發(fā)展特色

基于國土空間規(guī)劃形勢下的村莊規(guī)劃不僅要解決村莊發(fā)展問題的同時，還須體現(xiàn)村莊區(qū)域特色性，延續(xù)其獨具特色的人文環(huán)境。面對目前越來越多特色元素，不能生搬硬套，應該結合村莊自身發(fā)展、實際生活和生產(chǎn)需求為導向，避免“千村一面”的現(xiàn)象。

3.3 打造全面振興的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

國土空間規(guī)劃體系下，對村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進行統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導“一村一品、一縣一業(yè)”，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎，融合農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游休閑的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。同時因地制宜細化管制規(guī)則，支持農(nóng)村的土地復合利用和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)相關發(fā)展。

3.4 優(yōu)化成果，以人為本

規(guī)劃的成果力求簡潔、精準，探索符合地方實際的成果模板，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理“一張圖”以及推動“一張藍圖干到底”。村莊規(guī)劃基本內(nèi)容包括“一圖一表一規(guī)則”，一圖指村莊規(guī)劃總圖，一表指近期建設項目表，一規(guī)則指管制規(guī)則[3]。村莊規(guī)劃應該堅持先規(guī)劃后建設，規(guī)劃過程鼓勵和組織村民進行訪談、方案比選、公告公示等環(huán)節(jié)，以人為本，采納村民訴求和尊重其意愿。

4 案例研究——基于國土空間規(guī)劃形勢下百農(nóng)村的規(guī)劃探索

4.1 百農(nóng)村基本情況

龍州縣位于云貴高原南側邊緣，廣西的西南部，是祖國的南疆邊陲重地，中越邊境線長達184km。從人地關系看，和西部大部分城市一樣，人稀地廣，發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平36.24%。百農(nóng)村位于龍州縣東南部，距離縣政府約8km，現(xiàn)狀人口2514人，村民以在村務農(nóng)，外出務工較少，比例不足10%，人均收入7800元。

4.2 規(guī)劃目標

通過對百農(nóng)村進行用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路梳理、公共設施及歷史傳承、風貌特色等規(guī)劃，百農(nóng)村的整體風貌得到提升，并以生態(tài)旅游、果蔬種植和光伏產(chǎn)業(yè)為主導，帶動村莊經(jīng)濟發(fā)展。同時統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)、生活和生態(tài)，建設“宜居宜游、設施齊備、城鄉(xiāng)互動”的休閑生態(tài)村。

4.3 總體規(guī)劃布局

4.3.1 規(guī)劃結構

依托百農(nóng)村空間資源分布，結合發(fā)展定位，規(guī)劃形成“一軸一帶連四區(qū)”的空間發(fā)展格局。一軸指依托村域中部交通干道形成的村莊空間發(fā)展軸；一帶主要依托中部村莊垌埠、那印、空六形成的生態(tài)鄉(xiāng)村旅游帶；四區(qū)指依托村莊北側的連片耕地形成的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、依托村域南部大青山山脈的森林形成的森林涵養(yǎng)區(qū)、依托坤鴉及周邊農(nóng)林地形成的果蔬種植區(qū)和依托現(xiàn)狀已建設的太陽能發(fā)電形成的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū)。

4.3.2 規(guī)劃布局

根據(jù)百農(nóng)村地理位置、地形地貌、資源稟賦、經(jīng)濟狀況、人文歷史等因素，落實上位國土空間規(guī)劃空間管控任務和明確村域土地利用主要指標。規(guī)劃確定人口規(guī)模為2767 人，村莊建設用地規(guī)模為27.62公頃，人均建設用地99.82m2。全村耕地而積484.05 公頃，基本農(nóng)田保護面積475.73 公頃。本著全覆蓋、全方位、充足量的布置思路，根據(jù)人口規(guī)模和日常生活習慣配套村莊綜合服務設施，包括便利店、衛(wèi)生室、文化室、活動廣場、籃球場等公共服務設施，方便人們使用。延續(xù)傳統(tǒng)村莊聚集模式，改善環(huán)境，營造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和生態(tài)有序的生活空間，有效抑制村莊建設用地向耕地無序的蔓延和實現(xiàn)村域空間整體優(yōu)化。

4.4 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略以區(qū)域鄉(xiāng)村旅游帶發(fā)展為主線，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，和新型產(chǎn)業(yè)的建設。百農(nóng)村產(chǎn)業(yè)總體布局形成“一軸六區(qū)五基地”的產(chǎn)業(yè)體系。首先突出特色，依托現(xiàn)有糖料蔗種植優(yōu)勢，做大做優(yōu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；再次形成規(guī)模發(fā)展，進一步加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和力度，鼓勵集中發(fā)展，打造家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品種植示范基地、光伏發(fā)電示范基地；最后是活化轉(zhuǎn)型，一產(chǎn)結合生態(tài)、景觀資源，積極融入生態(tài)旅游帶，植入養(yǎng)生元素，適當發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時發(fā)動村民生產(chǎn)力，積極投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，建設農(nóng)產(chǎn)品加工作坊，加快鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推廣本地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.5 道路交通規(guī)劃

結合百農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及村民生活生產(chǎn)需求，形成與對外交通銜接合理、村內(nèi)交通完善的村莊道路體系。村莊道路分為縣道、村莊內(nèi)部主要道路和內(nèi)部次要道路三級。區(qū)域交通拓寬現(xiàn)有562縣道，紅線寬度為10m，并強化其與南友支線、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū)的聯(lián)系。內(nèi)部主要道路拓寬到6m，能夠形成會車，同時內(nèi)部次要道路拓寬到4.5m～5m。

4.6 歷史傳承和村莊整治規(guī)劃

在新時代國土空間規(guī)劃的指引下，注重將歷史故事和人物與鄉(xiāng)土文化進行融合，讓村莊更加富有歷史感和生命力。百農(nóng)村以“崇文尚賢、陸贄故里”為主題，開展歷史傳承和村莊風貌示范點規(guī)劃建設，挖掘邊關文化，打造古木村道、古石橋和昆那民俗文化節(jié)、大糯香糍粑節(jié)等景觀節(jié)點及民俗活動，過做好本土歷史文化的保護、融合、傳承三篇文章，力圖完美呈現(xiàn)邊關鄉(xiāng)村民俗風情和厚重的歷史文化底蘊。

5 結語

新時期下國土空間規(guī)劃體系的實施，對構建科學適度有序的鄉(xiāng)村空間體系、營造整潔舒適的人居環(huán)境有很大的推動作用。在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的邊境地區(qū)，有條件的鄉(xiāng)村應組織編制村莊規(guī)劃，初步形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織共同振興。