韓城市食品安全工程的調研

薛 婷，張耀華，孫小媛，段春娟，吉 波，王玥婷，呂夢蕾

（韓城市食品檢驗檢測中心，陜西韓城 715400）

民為食為天，食以安為先。食品安全問題是全球面臨的挑戰，確保食品安全是民生工程、民心工程。當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康[1]。韓城市作為第一批“國家食品安全示范城市”，截至2017年，共有戶籍人口40萬人，為了切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，韓城市市場監督管理局在夯實基層基礎、創新監管方式、落實企業主體責任、加強食品保障能力等方面做了大量工作。以韓城市食品安全工程為調研對象，通過對快檢室管理建設、小作坊園區化管理、流動小攤販集中監管等方面的食品安全民生工程的調研，以期為其他縣市的食品安全工程發展提供借鑒和思考。

1 食品快檢工程的現狀調研

1.1 基層監管所管理建設

韓城市9個基層監管所中已有6個完成標準化建設，并通過驗收，剩余3個（芝陽、板橋、喬南）基層監管所已建成并達到檢驗標準。在日常監管中，制定了《關于推行食品藥品網格化監管工作的實施意見》 《市場巡查監管工作規范》，根據韓城市街道、農村、社區布局、經營戶分布情況和監管職責分工，將管轄區域劃分成56個網格單元，實現了監管執法全覆蓋。

1.2 商超農貿市場管理

韓城市城區共有楨州市場、南關市場、象山市場等6個大型農貿市場，陽光超市、天惠億家等5家大型商超，全部配備了標準化快檢室，具備農藥殘留、獸藥殘留、亞硝酸鹽等多個常規檢測項目的定性或半定量檢測能力。快檢人員每天開店經營前半小時完成對食用農產品的隨機檢測，對結果進行公示，讓群眾的菜籃子、米袋子更加安全放心。2018年配備的食品快速檢測車不定時、不定期地對集市、鄉鎮的蔬菜、水果、鮮肉等食品進行快速檢測，進一步筑牢食品安全防火墻。

1.3 學校食堂管理

韓城市象山中學和西莊中學兩所寄宿制學校設立了快檢室，通過定期檢查和抽查等方式，為學校食品安全提供更有力的保障，其他學校和幼兒園的快檢室也在建設之中。此外，學校食堂食材的選購，采用標準化模式進行嚴格把控、索證、索票，按照要求記好臺賬，實現所有食材追蹤溯源。構建由市教育局、基層學校、學生家長代表為成員的“三位一體”的三級食品安全監管網絡，聯合市場監管局、綜合行政執法局等部門經常性開展抽查、專項督查或整治活動，不定期對學校餐廳及周邊的流動攤販、餐飲門店、食雜店等進行檢查和規范，對校外“小飯桌”進行檢查和結果公示，不斷提高校園及周邊的食品安全管理水平，確保廣大師生的飲食安全。

2 明廚亮灶工程

韓城市是一座歷史文化名城，擁有很多特色小吃，餐飲單位的數量巨大，而監管人員數量相對不足，靠現有的監管方式難以實現有效的監管，明廚亮灶工程作為一種有效的監管手段于2016年開始推廣，主要通過采用隔斷矮墻、透明玻璃幕墻、視頻顯示等方式，將菜品的切配烹飪、冷食類和生食類食品加工、餐飲具消毒等直接展示給消費者。該工程2107年在韓城市推廣使用，使原來閑人免進的廚房重地，變成歡迎監督的陽光廚房。董村餐飲示范街和古城美食街作為典型，組織300余家餐飲和食品經營單位參觀學習，通過典型效應進一步推動食品安全監管工作。

3 “三小”監管

“三小”監管是食品安全監管工作中的硬骨頭、深水區，結合韓城市的實際情況，推出了小作坊園區化管理，小經營、小攤點集中化、標準化、規范化發展。

3.1 小作坊園區化管理

據統計，韓城市現有從事饅頭、豆腐、熟肉制品、糕點面包等小作坊400余家，針對小作坊規模小、基礎薄、數量多、分布散、監管難的實際，韓城市通過“政府扶持補貼、企業投資運營、部門集中監管、社會共同監督”的方式建成了盛龍小作坊園區，園區內設有食品檢驗檢測室、操作全程電子監控等設施，通過嚴把食品原材料質量安全關。實現原材料“追根溯源”，嚴抓信息公示，嚴查存在問題。通過大量的宣傳和引導，“小作坊園區化”的集中規范管理，降低了監管成本，提高了監管效能，破解了監管難題。

3.2 小經營、小攤點管理

對于小經營、小攤點存在范圍廣、流動強、情況雜、難監管的實際，韓城市市場監督管理局把監管責任目標化、責任化，對韓城市人流量比較大的西峙路、喬南路等區域規劃了食品小攤販專營區，配套了水電等設施，統一推車、棚等設施。通過強化錯時監督、規范監督抽檢等手段，使“三小”衛生條件、管理水平、食品質量顯著提高，社會效益大幅提升，日常監督更加有力，生產經營者食品安全意識和社會責任感不斷增強。

4 廚師備案食品安全監督員監督

韓城市共有276個行政村，農村集體聚餐一般聚餐群眾多、衛生狀況堪憂、食品安全隱患大，為了解決這一問題，市場監督管理局通過對韓城市的農村廚師服務隊進行備案和培訓，出臺了統一備案、統一著裝、持證上崗等一系列措施，極大地消除了安全隱患，從2017年開始對轄區舉行的集體聚餐活動進行現場指導，實時監管。此外，通過配備鄉鎮、村街、社區食品安全協管員（信息員） 隊伍，聘請社會熱心人士參與日常監管。對韓城市的食品安全依靠群眾監督，發動群眾舉報，通過輿論宣傳和廣泛參與，形成層層關注食品安全、人人維護安全利益的良好氛圍，不讓違法者有空子可鉆。

5 存在問題

目前，韓城市市場監督管理局在食品安全監管工作上的一系列監管舉措已經取得顯著的效果，但是，食品安全監管是一項大工程，需要建立長效機制，不足之處仍然存在。

5.1 專業人才還需充實、專業技術有待提高

快速檢測作為一種成本低、效率高的監管手段，對操作人員的學歷要求比較低，一般經過簡單的培訓即可上崗。但由于專業知識的缺失，導致大部分快檢人員對于快檢的原理、檢測結果判斷等專業方面的知識似懂非懂，在快檢試劑的選購、儲存、規范操作等方面能力參差不齊，檢驗室的使用、維護、資金的投入、檢驗的計劃、問題食品后續處理等食品安全管理體系均不完善，亟需專業的培訓指導來健全管理體系，以提升業務水平。

5.2 傳統監管模式效率低、質量有待提高

隨著科技的不斷發展，亟需大數據的融入來提高監管的效率。明廚亮灶、快檢室建立等設施沒有納入統一的數據庫實時監管，檢測結果不能實時傳輸到監管部門，快檢工作未與日常食品安全監管充分銜接，所以檢測室使用效率和檢測結果的可靠性，更多的是依賴相關單位的自律，這些都需要技術手段才能得以實現。

5.3 公眾的參與度低

面對層出不窮的食品安全事件，公眾也迫切地渴望有一種途徑可以方便地了解食品生產企業及餐飲單位的食品安全狀況，12315投訴平臺和政府網站公布的每月一期的食品安全抽檢情況公示等措施，群眾的知曉率、參與度并不高，需要進一步創新監管模式，提高群眾的參與度、滿意率。

6 對策建議

6.1 引入專業人才，定期培訓指導

隨著新形勢下網絡化、數據化、智能化的深入發展，“大市場、大監管、大服務、大維權”的新型市場監管格局正逐步形成，具備多方面知識的復合型人才需要擴充到監管隊伍中[1]。此外，還要加強對各個農貿市場和商超快檢人員的培訓和指導工作，建立長效的食品安全管理機制。

6.2 智慧監管提上議程

充分運用現代化信息技術手段，為指揮調度、調查取證等多種后臺應用提供及時、可靠的監控圖像信息、業務數據，提升監管的主動性、覆蓋面和工作效率；同時，加強信息公開力度，突出政府服務職能，遵循屬地管理原則，落實企業主體責任，形成政府監管和社會共治的良好局面，共用保障食品安全。

6.3 營造全民監督的良好氛圍

作為現代社會的一員，公眾也有知情權，通過“食用農產品快速檢測開放日”“你點我檢”等活動，進一步宣傳食用農產品快檢工作，加強與韓城市民的互動，增強韓城市民的參與度和知曉度，并通過專業人才的輸入、大數據的投入、規范的管理和培訓，以及經營者的誠信自律和守法經營意識的提升，進一步筑牢韓城的食品安全防火墻。