保護湖泊資源環境 促進湖泊漁業持續發展

○趙麗爽 樂紹華 費久興

湖北省陽新縣境內水域遼闊，擁有大小湖泊105 個，湖泊總面積25.96 萬畝，是全國有名的“百湖之縣”。豐富的湖泊資源優勢在提供工農業用水、水利建設、蓄洪防汛、湖泊漁業、發展航運等方面作用顯著，對我縣經濟建設和群眾生活水平提高作出了重要貢獻。

我縣湖泊漁業在不同歷史時期經歷了不同的發展模式。上世紀50 年代初，湖泊產出主要依靠捕撈漁業；50 年代末至60 年代中期，以“人放天養”為主要模式；60年代末至70 年代中期，逐漸發展湖泊人工養殖；70 年代末至80 年代中期，開始少量人工投肥投餌養殖；80 年代末期至上世紀末期，開始發展大規模投肥投餌養殖，提高湖泊漁產量（例如，國營竹林塘漁場湖泊單產量達250 余kg，是全省漁業紅旗單位，其養殖模式得到全省推廣）；21 世紀初至今，隨著湖泊租金上漲，承包經營者不斷追求高產與效益，導致湖泊養殖密度超過水域承載力，水體階段性污染時有發生。以65000 畝面積的網湖為例，2014年統計共投入磷肥1000 噸，氮肥2000 噸，有 機 肥 料 約1000 噸；2015 年和2016 年共投入豆渣酒糟等飼料46000 余噸，嚴重危害網湖水域環境。2019 年經環保部門監測，全縣包含石灰寨、賽橋湖、南坦湖在內的15 個湖泊污染情況較為嚴重，水體呈富營養化，為劣V 類水質。

目前，我縣各級政府對漁業發展不夠重視，各級黨委沒有把湖泊綠色發展擺上重要日常議程。特別是各級黨政一把手很少過問，上面環保部門來督察，就重視一下，督查走后，就風過雨過，沒有長效發展機制，導致湖泊水質污染治標不治本。目前，全縣大多數湖泊仍由個體業主承包經營，采取掠奪性生產，業主個人利益至上。湖泊權屬單位只管收承包費，什么都不管。部門監管不到位、打擊違法力度不狠、湖泊放養模式傳統不新、品種結構調整不優、湖泊綠色發展保障措施不完善等一系列原因，致使我縣湖泊水質不見好轉，違背了漁業產業“生態優先、綠色發展”的基本原則，與習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發展理念背道而馳。漁業是國家戰略產業，必須要科學制定產業發展規劃，走“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民”的漁業現代化道路。在湖泊漁業發展上，我縣必須要創新發展模式、完善體制機制建設，不斷推動湖泊漁業綠色、安全、高質發展，實現“水清、湖美、魚肥”，實現湖泊經濟、社會和生態效益最大化，滿足人民群眾對優質水產品和優美水域生態環境的需求。本文特提出以下對策與建議。

一、以習近平新時代思想理論為指導，創新湖泊漁業發展模式，發展“五大綠色漁業”，實現湖泊漁業零排放

（一）發展增殖漁業，提高湖泊漁業資源補充量

增殖漁業是恢復湖泊生態系統功能和結構、促進漁業資源再生的重要手段。必須要積極發展增殖漁業，增加水生生物群落多樣性，健全湖泊生態系統功能。增殖漁業必須做好以下四方面的工作：①移植馴化。要科學選種，結合移殖對象的生理特征和環境適應性，從生存環境相近的水域中，選擇名優經濟水產品（如銀魚、青蝦、甲魚、太湖湖鱭等）移入我縣湖泊中，形成穩定的生物種群，提升湖泊經濟效益。②人工放流。首先要保證生態安全性，科學評估湖泊生態閾值，嚴格確定放流品種、規格、數量和放流時間。其次，要做好放流后的監測、檢疫和管理工作，爭取達到理想的生態效果。再者，在不影響湖泊生態平衡前提下，要考慮漁業經濟回報潛力，適量增殖放流部分短缺型經濟魚類，增加水域產出效率。此外，政府部門可以引導慈善機構、社會名流、科研機構和新聞媒體等，適時舉辦本地“增殖放流節”，增加社會影響力，提高廣大群眾對湖泊生物資源的保護意識。③灌江納苗。在可以利用江水與湖水的水位差，適時采取“順灌”或“倒灌”模式，把江水中的魚蝦等苗種灌入湖泊，豐富湖泊水生生物多樣性。④繁殖保護。在每年魚類繁殖時期（3 月初至6 月底），要實施封湖禁捕，保護魚類的種群補充。特別要加強對豬婆湖花魚種質資源保護區的保護與管理，強化對魚類產卵場的生態保護。

（二）發展凈水漁業，促進湖泊漁業轉型升級

“凈水漁業”通過向水體投放特定功能魚類，構建湖泊內部物質循環網鏈，控制水體浮游生物過度生長，消減水體內源性氮、磷及有機物等營養負荷，是提升水體生態功能的一種新型漁業模式。

要在我縣湖泊積極發展凈水漁業，以濾食性魚類作為主要放養對象，不投餌、不施肥、不用藥，實現湖泊生態功能自我調控。對于淺水豐草湖泊（如海口湖），投放優質蝦蟹苗種，充分利用湖泊資源實現自然增殖和湖泊放養“零排放”。對于富營養化的湖泊（如賽橋湖），投放以浮游植物為食的白鰱和以浮游動物為食的鳙魚，將浮游生物轉化為魚類機體蛋白，從而轉移出水體有機元素，減少或消除氮、磷等富營養化因子對水體的污染。利用我縣25.9萬畝的湖泊優勢，可實現湖泊年產優質鳙魚1000 萬kg，移除水體碳115.74 萬kg、氮29 萬kg、磷1.2萬kg，達到經濟和生態效益雙豐收。

（三）發展質量漁業，推動陽新水產品牌走向世界

湖泊漁業產業標準制定和品牌建設是發展質量漁業的重點。目前，我縣湖泊漁業沒有完整的標準體系，品牌建設和推介力度不足，僅有2 個水產品注冊商標。品牌效應不佳勢必影響湖泊漁業長遠發展，必須要加快湖泊優質水產品品牌建設，提高漁業品牌競爭力。相關部門要結合我縣湖泊漁業發展現狀，組織相關單位盡快制定湖泊漁業發展標準，加快實現規模化發展、產業化經營、標準化生產、品牌化經營，推動湖泊漁業提質增效，打造“安全、優質、特色”的湖泊水產品品牌。要發揮本地“源口螃蟹”地理商標的引領作用，將湖泊有機鳙魚等新品牌推向市場，提升品牌競爭力，力爭把陽新建成全國“鳙魚之鄉”。要不斷完善品牌產品與市場對接力度，拓寬營銷渠道，通過網上商城、品牌專柜、商會推介、湖泊濕地攝影展、水產美食節等途徑，提高本地品牌知名度，帶動本地特色水產品跳出陽新、游向全國、邁出國門、暢銷海外。

（四）發展休閑漁業、提高湖泊綜合效益

休閑漁業是提高漁民收益、豐富漁業內涵、改善漁業環境的一種新型經濟產業。目前我縣缺乏成熟的湖泊休閑旅游示范基地，必須要吸引縣內外資金雄厚的企業（業主），參與本地休閑漁業投資建設。要因地制宜、合理規旅游建設項目，要突出地方特色和漁區風貌，避免過度開發，把湖區資源優勢轉化為經濟優勢。對于城郊型湖泊（例如網湖、豬婆湖、東西湖、賽橋湖、南坦湖），要在湖內植蓮種草，開展水體修復和環境治理；同時要在沿岸配備完善的廊橋、茶園、綠道、游船等園林風貌設施，形成本地獨具一格的運動休閑觀光帶。要充分發揮楓林石田古驛國家級休閑漁業示范基地的帶動作用，推動全縣湖泊休閑漁業建設，發展特色漁家樂、垂釣競技、魚類觀賞、科普教育、漁事漁俗等多種休閑模式，同時促進漁民轉型就業、增加收入，形成“以點連線、點面結合”的格局。到2030 年，爭取實現我縣水域灘涂規劃制定的休閑漁業發展目標，推動湖泊漁業實現經濟、社會和生態融合發展。

（五）發展智能漁業，保障湖泊生態安全

漁業現代化堅持“創新驅動、科學發展”的原則，這就要求我們必須以科技為支撐，推動湖泊漁業不斷實現智能化、現代化。在湖泊養殖模式上，要與企業、高校及科研機構協同創新，開展健康養殖、疾病防范、節能環保、生態修復等關鍵技術研究，降低流域生態污染。在湖泊漁業經營管理上，要全面覆蓋物聯網技術設備，包括污染防范、視頻監控、安全管理、網絡銷售等環節，在減輕人工勞動強度、提升企業效益的同時，推動產業綠色、高效發展。在湖泊生態治理上，要引進優秀專業技術人才，建成湖泊生態保護科技推廣機構，加強生態監測評估，為流域生態保護和治理提供科學依據。要開發流域污水全收集全處理技術，通過微生物降解等高科技手段，凈化水質。要積極申報湖濱緩沖帶、生態防護林、水生植物生態浮島、“水下草場”等建設項目，逐步改善水域環境，促進人與自然和諧相處。

二、以發展現代農業為理念，創新湖泊漁業發展管理模式，突出完善“三大管理機制”建設

（一）加強領導

要成立本縣湖泊漁業發展領導小組，由縣長擔任組長，分管農業副縣長為常委副組長，縣委分工一名副縣級領導干部為副組長，專抓湖泊漁業發展問題，縣政府辦分工一名副主任兼領導小組辦公室主任，具體協調領導小組工作，形成由縣農業農村局、發改委、財政局、自然資源與規劃局、環保局、交通局、人社局、科技局、科協、市場監督局、電力公司、水利和湖泊局等多部門組成的聯合工作體系。要建立縣、鎮湖泊經營管理機構，形成政府指導、專業機構監管、部門服務、社會參與的管理新機制，實現湖泊漁業共同保護、持續發展。

（二）優化管理

①強化經營管理。全縣各級政府要收回湖泊經營權，由專業湖泊管理機構統一管理。實現集約化管理、保護性經營、持續性發展、共同性收益。

②依法管理。在湖泊禁養區域，要取締一切可能污染水體的項目，關閉污染源頭，嚴禁開展任何形式的人工養殖。要加強禁養水域的執法管理力度，組建環保、公安、漁政聯合執法體系，嚴查違規養殖、違規捕撈、違規排放污染物等行為，做好污染防范源頭治理。對于限養型湖泊，要嚴格水域灘涂養殖證辦理制度；要科學確定捕撈時間（例如2 個生產周期捕撈一次），嚴格控制捕撈規格、確定網具規格和網目大小，給予魚類資源恢復充足的時間和種群基礎。要加強普法教育和法制宣傳，讓人民群眾依法辦事、自覺抵制破壞生態環境行為，切實保障湖泊生態安全，促進人與自然和諧相處。

（三）政策激勵

①項目支持。政府要把湖泊漁業納入現代農業發展規劃中，爭取中央、省級財政及相關部門的惠農支農資金支持，捆綁相關項目資金，開發湖泊生態漁業和污染治理項目。要抓好招商引資引智，吸引知名企業投資本地漁業產業，加快本地建設。對帶動漁業產業發展作用顯著的企業、養殖大戶、銷售大戶，要給與資金鼓勵、扶持發展。

②技術支持。要加強水產技術推廣隊伍建設，廣泛開展漁業技術培訓和漁民轉產業的就業培訓服務，提高漁民專業技能和再就業技能。要統籌考慮漁民再就業扶持，培養一批有技能會創造的新型職業漁民到相應水產企業工作。縣政府要帶頭組織相關部門，加強與專業院校、科研機構的交流合作，創新新模式、新技術，實現產學研對接。

③生態補償。在實施湖泊禁養禁捕和漁業轉型升級后，我縣要建立生態補償長效機制。要充分發揮政府財政資金引導作用，鼓勵其他生態受益者（如水產企業、旅游部門等）積極參與，通過資金補償、政策保障、人才和科技支持、項目支撐等多種方式對生態保護者進行補償。

④優化服務。在基層漁業服務上，要規范水產合作社發展，完善章程、健全內部運行機制，不斷強化其服務功能。在政企合作上，要充分發揮農業、水利、環保、稅務、市場監督、城市規劃等多部門的協同作用，為企業提供項目規劃、證件辦理、水電網基礎設施建設等優質服務。