浙江省平湖市開展漁業健康養殖示范創建的實踐與探索

○王甘翔 沈佳健 沈小兔 楊慶 彭頔 趙建平 張偉忠

浙江省平湖市地處杭嘉湖平原東北部，水產養殖面積1.52萬畝，2019年實現水產品總產量2.31萬噸，連續四年保持增長，漁業產值3.44億元；全市共有養殖主體356家，其中30畝以上的規模化養殖主體206家、生產經營面積1.12萬畝，占養殖總面積78.9%。近年來，該市認真貫徹落實《農業農村部等十部委關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，自2019年被列入首批浙江省漁業健康養殖示范縣培育創建名單以來，全力開展漁業健康養殖示范創建各項工作。目前，該市養殖尾水全域治理、生產管理不斷規范，漁業空間有序拓展，質量安全持續向好，有力推動了水產養殖綠色發展、漁業產業轉型升級。

一、完善工作體系，強化組織保障

把漁業健康養殖示范創建工作擺上重要議事日程，建立健全組織、政策、考核、服務等工作體系。

（一）構建組織領導體系。第一時間成立由分管副市長為組長的市級領導小組，統籌協調漁業健康養殖各項工作，明確各級各部門職責，各鎮街道也建立相應工作機構。把漁業健康養殖作為開展“三聯三送三落實”、“清潔家園防疫情不誤農時保春耕”等各專項行動的重要內容，市委、市人大、市政府、市政協四套班子領導多次深入養殖場調研指導，協調解決示范創建過程中的難題。全市每個月召開一次專題會議（或活動），集中研究、全力推進，將創建工作作為市農業農村局“1+10”追夢攻堅項目之一，列為年度重點工作。

（二）構建政策保障體系。制訂出臺《關于加快水產養殖綠色發展的實施意見》（平政辦發〔2020〕19號），明確指導思想、主要目標和重點任務。將養殖尾水全域治理列入“金平湖”鄉村產業數字化綠色發展示范建設項目，爭取省級資金800多萬元。制訂《平湖市高質量推進新型農業產業化發展的政策意見（2020-2022年）》，對新開展水產養殖尾水治理，根據“三池兩壩”、種養結合生態消納兩種處理模式，按養殖凈面積分別給予1200元/畝、600元/畝的以獎代補；對通過驗收的省級、國家級水產健康養殖示范場，分別給予6萬元、8萬元的一次性獎勵。對新增連片面積30畝以上，且開展田間工程改造、防逃等設施建設，溝坑面積占田塊總面積10%以內的稻漁綜合種養模式，每畝一次性補助600元；新增連片面積100畝以上，每畝一次性補助900元。

（三）構建督查考核體系。將養殖尾水治理、健康養殖示范場創建納入“五水共治”計劃任務和考核內容，并列入市委、市政府“四大工程”之一——環境整治工程排名戰，每月對各鎮街道晾曬進度、通報排名，對排名落后的鎮街道進行重點督導，強勢推動各項工作落實。制訂漁業健康養殖作戰圖，明確尾水治理點銷號式推進，確保尾水治理、示范創建抓嚴抓細抓實。

（四）構建指導服務體系。深入塘頭宣傳發動、開展技術指導，印發《水產健康養殖倡議書》、《關于全面開展水產養殖尾水治理的告知書》，簽訂《水產健康養殖承諾書》，利用微信公眾號、電視等新聞媒體，廣泛宣傳養殖尾水治理成效，努力營造政府積極推進、主體自覺參與、社會各界普遍關注的良好氛圍。聯合省淡水水產研究所、海洋水產養殖研究所等科研院所組成省市專家組，開展協同服務，借智借力推進漁業綠色發展。2020年以來，累計實地指導435人次，解決各類技術難題167個，組織培訓觀摩437人次。

二、堅持生態優先，全域治理尾水

緊盯漁業健康養殖短板，全域、全力、全速推進水產養殖尾水治理，努力走出漁業綠色發展新路子。

（一）分類推進、全域治理。按照“屬地管理”和“誰污染誰治理”原則，以養殖塘生態化改造為重點，強化養殖生產主體責任，啟動全域水產養殖場尾水治理。明確30畝以上規模養殖場、主要河道和重點斷面周邊養殖場采取“三池兩壩”或其他集約型高標準處理模式，其余養殖場可選用種養結合生態消納處理模式。養殖尾水全域治理的做法獲浙江省治水辦（河長辦）官微報道。

（二）制訂規范、科學治理。積極探索推行符合實際的養殖尾水處理模式、工藝，學習借鑒周邊先行地區工作經驗，建立示范點試驗示范，聯合省淡水水產研究所就尾水處理設施建設、模式選擇等關鍵環節開展協同創新。召開專家論證會，制訂發布《平湖市水產養殖尾水處理技術指導意見》，明確尾水處理工藝流程、主要設施、面積占比、日常管理等技術指標，提出“三池兩壩”和種養結合生態消納兩種處理模式，根據不同養殖模式、品種，明確6-10%尾水處理設施面積占比要求。水產養殖尾水處理技術作為農業面源污染治理“三全”模式重要內容之一，入選全國農業面源污染治理典型案例。

（三）明確點位、精準治理。按照“一戶一策”要求，對全市所有養殖主體進行調查核實，確定尾水治理主體和養殖面積，做到尾水治理底子清、情況明。要求每個尾水治理主體建立治理檔案，明確治理任務，收集治理前、中、后及管道鋪設等關鍵設施照片資料，實現尾水治理痕跡化管理。嚴格尾水治理驗收，按“每戶必查、一戶一檔”原則，開展資料驗收和現場驗收；統一委托第三方出具尾水水質檢測報告，確保尾水達標排放。據監測，經過治理后，養殖尾水中的高錳酸鹽指數、總磷、總氮去除率分別達到40.2%、44.1%、39.1%。

三、規范生產管理，推動質量興漁

緊緊圍繞推進漁業供給側結構性改革這條主線，堅持“源頭管控、標本兼治、質量興漁”工作思路，不斷提高綠色優質水產品供給能力。

（一）創建項目化。按照“示范先行、典型帶動”原則，把水產健康養殖示范場建設作為水產養殖高質量綠色發展重要載體，精心組織、全力創建。將示范場創建要求逐一梳理，根據創建進度分解成5個階段35項具體指標，明確縣級和鎮級主管部門、創建主體各級責任。建立任務清單明細表，嚴格按照時間節點，指導創建主體開展場容場貌提升、生產制度執行、資料收集等各項工作，切實改進養殖管理，提高健康養殖意識。2020年創建省級健康養殖示范場11家。

（二）管理數字化。建設漁業數字化管理平臺，建立覆蓋全市所有水產養殖主體的數據庫，針對稻漁綜合種養、健康養殖示范場、尾水處理示范點等特殊主體實施分類管理；開發漁業數據管理、綜合展示軟件系統，實現漁業主體信息采集、傳輸交換、業務綜合管理、執法監管、輔助決策與信息服務一體化。加快數字漁業建設，制訂補助政策，鼓勵生產主體開展智能控制、遠程監控等技術裝備在水產養殖上的集成應用，自動投飼、智能增氧等信息化技術應用覆蓋率達82.8%。建設尾水智能化監測示范點3個，實現養殖尾水自動監測分析、數據實時上傳。

（三）生產標準化。按照“四個最嚴”總體要求，堅持產管并重，認真貫徹落實《浙江省農產品質量安全規定》，深入推進漁業標準化生產，2018年成功創建省級農產品質量安全縣（市）。制訂印發主要養殖水產品標準化生產模式圖，大力推行“三項記錄”制度，生態健康養殖技術應用面積覆蓋率98.7%，著力從源頭上保障水產品質量安全。每年制定水產品質量安全監測計劃，近年每年平均抽檢養殖水產品100批次以上，合格率100%。全面推進水產品質量安全追溯體系建設，食用農產品合格證應用全覆蓋。開展智慧監管，開發“農安平湖”APP和智慧檢測追溯APP，實現質量安全監管巡查數據、檢測數據實時上傳。各鎮街道水產品質量快檢設備、能力全覆蓋，基層檢測水平持續提升。開展水產養殖漁藥減量使用行動，建立示范點2家，積極探索魚類疫苗使用。

四、優化空間布局，加快創新發展

圍繞產業功能布局調整，積極發展稻漁綜合種養、設施化工廠化養殖，爭取漁業轉型發展新空間。

（一）嚴格落實規劃。2018年4月，率先編制發布《縣域養殖水域灘涂規劃》，科學劃定禁養區、限養區和養殖區。以實施市級駐點破難項目為載體，制定《關于進一步規范管理外蕩水域及廣陳塘飲用水水源保護區水產養殖的實施意見》（平政辦發〔2018〕62號），明確退養補償政策，強勢推進禁養區、限養區水產養殖整治。通過各級各部門共同努力，全市外蕩水域和飲用水水源保護區實現全面退養，爭取市財政退養補償資金800多萬元。優化退養池塘利用，消納農田尾水，助力建成全省首個農田尾水“零排放”灌區，獲國家級媒體《中國環境報》報道。

（二）推進綜合種養。圍繞穩定糧食生產、保障農產品安全有效供給、促進農民增收的目標，制定《平湖市稻漁綜合種養實施方案（2020-2022年）》，并將發展稻漁綜合種養作為鄉村振興主要目標任務分解下達至各鎮街道，確保認識到位、責任到位。堅持規范發展，委托第三方單位對溝坑占比進行測繪，確保田間工程改造符合要求。加強對經營主體種養行為的管控，督促簽訂規范發展承諾書，壓實生產主體責任，實現稻漁綜合種養規范、健康發展。至目前，全市涌現出了一批稻-小龍蝦、稻-鱉、稻-鯽鱔等綜合種養典型，平均畝增收2500元以上。

（三）發展設施養殖。鼓勵發展池塘循環水養殖、工廠化循環水養殖等生態高效設施化養殖，積極爭取列入農業產業園建設，提高水產養殖創新力和全要素生產率。率先發展“跑道魚”養殖，累計建成“跑道”47條，成為嘉興市推廣“跑道魚”養殖最早、“跑道”數量最多的縣（市）。目前，除鮮活產品外，還開發了魚丸、爆魚等“跑道魚”系列產品。2019年3月6日，副省長彭佳學親臨調研視察“跑道魚”養殖，并給予肯定和鼓勵。實施高品質魚類生態靜養系統建設項目，投資1000萬元，建設工廠化生產車間1700多平方米，推動數字化技術與水產養殖深度融合，著力創建首批省級數字農業工廠。實施立體循環數字農業項目，開展魚菜共生示范。建立池塘循環水、工廠化循環水養殖示范點5個，水產養殖設施化率達36.25%。

五、注重科技引領，夯實技術支撐

聚焦漁業提質增效、綠色發展目標，以漁業技術推廣體系改革建設為動力，集成創新和示范推廣現代漁業新模式新技術，為漁業綠色發展提供強有力的技術支撐。

（一）加強隊伍建設。以實施基層農（漁）技推廣體系改革與建設補助項目為載體，加強水產產業技術創新與推廣服務團隊建設，全力構建新型漁技推廣體系。制定崗位職責說明書、考核管理辦法等一系列制度，明確推廣人員服務的區域、對象、內容和時間，并對漁技指導員、責任漁技員、產業團隊進行分類考核，實現漁技推廣隊伍規范化、精細化管理。建立漁技人員分級培訓制度，積極組織參加各級行政主管部門舉辦的業務培訓，提升服務現代漁業的能力和水平。

（二）加強協同創新。針對漁業轉型升級過程中的瓶頸制約，積極與科研院所加強協作，著力構建協同創新機制，加快關鍵技術研發與共性問題攻關，推動新品種新技術新模式的集成創新和示范應用。近年來，先后與省海洋水產養殖研究所、寧波大學、上海理工大學、上海海洋大學、浙江大學、省農科院、上海農科院實施院地合作項目，在南美白對蝦病害綜合防控、水產養殖污染控制、循環水智能化養殖、稻漁綜合種養等領域聯合開展研究、示范、推廣，產學研推水平不斷提高。今年，以開展“三聯三送三落實”活動為契機，進一步加強與省淡水水產研究所對接合作，引進羅氏沼蝦優質苗種和生態高效養殖技術，受到了廣大養殖戶歡迎。

（三）加強科技入戶。結合漁業產業發展要求和養殖戶技術需求，每年遴選發布漁業主導品種、主推技術，編制技術操作規程，依托示范基地和示范戶開展示范推廣和指導服務，促進綠色高效技術進村入戶。強化公共信息服務，通過農民信箱、微信公眾號、微信群等多種形式，及時為養殖戶提供漁業政策、養殖技術、產品供銷等信息，轉變傳統生產經營理念，提高從業素質和行業發展整體水平。累計建立科技示范基地20個，培育科技示范戶208戶，平均每年培訓養殖戶400余人次，下鄉入戶指導200余人次，發放技術資料1500余份。

（通聯：314200，浙江省平湖市漁業技術推廣中心 手機：13757377675）