實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考與對策

文/ 東營市河口區(qū)河口街道辦事處 郭麗

習(xí)近平總書記對山東工作高度重視，在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生興態(tài)振、組織振興作出重要指示，要求山東肩負(fù)起打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的政治責(zé)任，對山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了殷切期望和重要指示。

山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首當(dāng)其沖地要探究這樣三個問題：山東鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀怎么樣、究竟存在哪些問題？山東鄉(xiāng)村振興的路在何方、我們理想中的鄉(xiāng)村到底是什么樣子？山東鄉(xiāng)村如何振興、需要解決哪些問題、需要探索哪些路徑？

一、必須以務(wù)實的態(tài)度，正確地審視和定位鄉(xiāng)村的現(xiàn)實狀況

實施鄉(xiāng)村振興，首要的任務(wù)是要正確認(rèn)識和定位農(nóng)村究竟是一個什么現(xiàn)實狀況，還存在哪些問題。只有把這個問題搞清楚了，鄉(xiāng)村振興之脈才能把準(zhǔn)要害。

1.我們的鄉(xiāng)村確實落后了。正視問題，方能解決問題，回避問題，只能積重難返。一是從橫向看，過去，“長三角”“珠三角”一帶山多地少，基礎(chǔ)條件并不優(yōu)于我們，但是他們思想解放、窮則思變，乘著改革開放的東風(fēng)，邁出了第一步路、攫取了第一桶金，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速、城鄉(xiāng)融合均衡突破，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化；反觀山東，地處華東平原腹地，土地肥沃、物產(chǎn)富饒，衣食無憂、小富即安的思想根植于心，錯失了發(fā)展機遇，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的發(fā)展方式?jīng)]有根本性地轉(zhuǎn)變。二是從縱向看，歷史上，山東城鄉(xiāng)差距并不像現(xiàn)在這么明顯。但是由于城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”思想根深蒂固，致使把更多的發(fā)展目光盯在了城市、更多的資金資本投向了城市、更多的人才智力聚集到了城市，鄉(xiāng)村成為了被遺忘的角落，鄉(xiāng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會整體發(fā)展水平。三是從自身看，我們的確存在一些現(xiàn)實的困難和問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，缺少規(guī)模體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、帶動能力強、就業(yè)門路多、符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)項目，沒有形成長期穩(wěn)定足夠的集體積累和群眾收入，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。在人才智力方面，人才流失嚴(yán)重，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，留守勞動力以婦女和年老體弱為主，文化素養(yǎng)和技術(shù)能力不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的要求。在鄉(xiāng)村文明方面，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)良習(xí)俗需要進一步傳承，移風(fēng)易俗工作需要持續(xù)推進，健康文化生活和社會新風(fēng)需要倡樹。在生態(tài)保護方面，生態(tài)保護欠賬較多，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)造盆景、穿新裝，去農(nóng)村化、類城市化的創(chuàng)建方式迷失了方向、忘卻了鄉(xiāng)愁。在基層組織建設(shè)方面，黨的基層組織作用發(fā)揮還不到位，村級自治有待加強，治理水平和服務(wù)能力不足，鄉(xiāng)村后備干部培養(yǎng)存在“斷層”現(xiàn)象。在社會治理方面，依法治村的理念還沒有真正樹立，基層社會治理體制還不完善。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，不平衡不充分的矛盾較為突出，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、不徹底，品牌化、高端化農(nóng)業(yè)有待加強。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，道路、綠化、亮化、供水、排水、電力、通信等生產(chǎn)、生活配套設(shè)施不夠完善。

2.我們的鄉(xiāng)村根基還是好的。

正視差距的同時，我們必須清醒地看到，山東作為農(nóng)業(yè)大省，基礎(chǔ)還是好的、潛力還是大的，發(fā)展基礎(chǔ)好、韌性大，后勁足。一是基層組織比較牢固。雖然鄉(xiāng)村的發(fā)展相對滯后，但是鄉(xiāng)村在社會發(fā)展中承擔(dān)的任務(wù)、承受的壓力、肩負(fù)的責(zé)任卻越來越重，但是鄉(xiāng)村的干部仍然能夠主動擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前，發(fā)揮了中流砥柱的作用，確保了鄉(xiāng)村大局穩(wěn)定和健康發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較穩(wěn)固。順應(yīng)新變化、新要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，米袋子、菜籃子、油瓶子等日益豐富，較好地保障了城市供給。三是區(qū)位優(yōu)勢還比較明顯。山東既是沿海省份，又根植中原沃土，人杰地靈、資源豐富、底蘊深厚、氣候宜居、交通便利，具有得天獨厚的秉賦優(yōu)勢。

二、必須以寬闊的視野，準(zhǔn)確地謀劃和描繪鄉(xiāng)村的未來藍(lán)圖

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就應(yīng)當(dāng)清楚鄉(xiāng)村應(yīng)該是一個什么狀況、應(yīng)該是一個什么模樣，這一點必須準(zhǔn)確把握。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村是否能夠振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本聚集是第一位的要素。有了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村群眾才能有施展才華的舞臺，才能有就業(yè)致富的機會，才能有安居樂業(yè)的條件；有了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能有更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的改善和鄉(xiāng)村面貌的改觀；有了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村群眾才能真正富裕起來，才能共享發(fā)展成果，才能擁有足夠的獲得感和幸福感。所以要把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和重中之重來抓，千方百計地夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，厚植鄉(xiāng)村振興動力。

2.鄉(xiāng)愁記憶是靈魂。鄉(xiāng)村特色不能丟、鄉(xiāng)愁記憶不能忘。我們每每回憶起童年的鄉(xiāng)村，都是阡陌縱橫、池塘戲水、雨后露珠、楊柳扶風(fēng)、桑椹蟬鳴、孩提追逐、劈柴燉肉等美好景象，做夢都想回到那個童年，做夢都想回到那時的鄉(xiāng)村，因為那是有別于城市的另一番獨特的樂趣和景象。只有永遠(yuǎn)保持這種鄉(xiāng)愁記憶，鄉(xiāng)村的靈魂才能得以延續(xù)。要進一步挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、習(xí)俗文化、禮節(jié)文化，讓鄉(xiāng)村文化精髓維系鄉(xiāng)村情愫，讓離鄉(xiāng)賢人志士難舍鄉(xiāng)愁記憶。

3.人氣回歸是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興，人是第一要素，人氣回歸是根本。如今的鄉(xiāng)村，沒有了街頭的人頭攢動、沒有了童聲嬉鬧、沒有了雞犬相鳴，沒有了鄉(xiāng)村應(yīng)有的生機和活力。沒有了人氣，鄉(xiāng)村誰來振興、成果誰來享受。只有人氣回歸，鄉(xiāng)村才有了主人，振興才有了根基。

三、必須以擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，堅定地破除和解決鄉(xiāng)村的突出問題

1.解決組織和人的問題。組織和人是實施鄉(xiāng)村振興的主體。一是要加強基層黨組織建設(shè)。進一步加強黨組織對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范、帶動引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，尤其是要加強基層黨組織書記的選拔、培養(yǎng)和使用。二是要調(diào)動鄉(xiāng)村干部的積極性。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦、責(zé)任重大、前途渺茫、待遇低下。要在提高待遇水平、推進容錯糾錯、拓寬晉升渠道等方面調(diào)動積極性。其次是村級干部。有思想、有抱負(fù)、有能力的農(nóng)村人，有的“魚躍龍門”留在大都市，有的身強體壯進城務(wù)工，有的頭腦靈活當(dāng)上了老板，村級干部面臨著能人不愿干、一般人干不了的尷尬局面。要內(nèi)部挖潛與吸引“歸雁”相結(jié)合，選好用好鄉(xiāng)村振興操盤手和掌舵人。三是要挖掘引進農(nóng)村實用型人才。制定出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村高層次人才引進獎勵激勵機制，堅持因才施用，把適應(yīng)鄉(xiāng)村特點的實用型人才作為鄉(xiāng)村振興人才的首選。四是要發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用。做足鄉(xiāng)賢能人等帶動性人才文章，一個鄉(xiāng)賢就是一片影響，一個能人就能改變一個地方的命運，一個優(yōu)秀的農(nóng)村帶頭人就能決定一個村莊的未來。五是要培育新農(nóng)人。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新要求，要通過培育新農(nóng)人，改變傳統(tǒng)思維模式，開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村新路徑。

2.解決體制機制的問題。體制機制是實施鄉(xiāng)村振興的保障。一是要搞好頂層設(shè)計。各級黨委政府要按照上級要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，制定切實可行的規(guī)劃和方案，在宏觀上、戰(zhàn)略上、全局上搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。既要切合實際，又要目標(biāo)可期。二是要打破體制障礙。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，機構(gòu)、職能、資金等相應(yīng)的體制就要與之配套，要優(yōu)化配置職能部門職責(zé)權(quán)限，適當(dāng)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府自主權(quán)和自由度。三是要完善政策激勵機制。要出臺完善具體的配套實施細(xì)則，加強政策引導(dǎo)和激勵機制，調(diào)動一切積極因素，一切為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。四是要營造鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。鄉(xiāng)村振興不能靠一己之力和一時之功，需要全省上下齊努力、需要干部群眾齊參與、需要社會各界齊奮斗，要在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域、更深的層次營造強大的輿論攻勢，形成強大的整體合力，在全社會掀起鄉(xiāng)村振興的洪流和熱潮。

3.解決產(chǎn)業(yè)和投入的問題。產(chǎn)業(yè)和投入是實施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。一是要培育扶持鼓勵鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)勢而為，有著深厚的根基和旺盛的生命力。要結(jié)合正在開展的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，對符合產(chǎn)業(yè)政策的新興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要予以培育和政策扶持，形成聚集和膨脹；對相對落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加大技改扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，在新舊動能轉(zhuǎn)換中進一步發(fā)展壯大、形成帶動。二是要加大政府直接投入。與城市相比，政府對鄉(xiāng)村的直接投入明顯不足。要加大省、市財政對鄉(xiāng)村振興工程的投入，有效解決縣鄉(xiāng)財政配套不足的問題。要加大專項資金統(tǒng)籌整合力度，提高資金使用效率和效益，集中財力物力干大事。三是要規(guī)范凈化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要在稅收、用地、融資、服務(wù)等各個方面為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利條件、營造寬松環(huán)境、開辟綠色通道。特別是要關(guān)注集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和扶持新型社會合作組織發(fā)展壯大。

4.解決公共資源的問題。一是交通資源。要想富、先修路。要加大投入，最大程度改善和提升鄉(xiāng)村道路狀況。二是信息資源。高科技信息時代，網(wǎng)絡(luò)、通訊、物流等信息資源也城鄉(xiāng)有別。要完善基礎(chǔ)配套，讓鄉(xiāng)村群眾平等享受信息時代紅利。三是教育資源。要加快推進教育均衡發(fā)展，出臺鼓勵師資向農(nóng)村地區(qū)傾斜的政策和舉措。四是醫(yī)療衛(wèi)生資源。看病難、看病貴、醫(yī)療條件和水平低下的問題在鄉(xiāng)村尤為突出，務(wù)必加以解決。

5.解決久久為功的問題。久久為功是實施鄉(xiāng)村振興的方法。一是要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興是一項長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興是大戰(zhàn)略，內(nèi)涵豐富、任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和戰(zhàn)略布局。二是要堅持一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干。要堅持規(guī)劃的合法性、約束性，杜絕朝令夕改、人為操作。要堅持推進的穩(wěn)定性、延續(xù)性，杜絕爛尾工程、勞民傷財。三是要去除短視的政績觀。要遵循鄉(xiāng)村振興的科學(xué)性和規(guī)律性，拉出可行的時間表、制定明確的路線圖，不能以簡單化、經(jīng)?；挠^摩評比代替督導(dǎo)調(diào)度，要沉得住氣、耐得住寂寞，步步為營、久久為功。