以產業發展促鄉村全面振興
——農業農村部有關負責人解讀全國鄉村產業發展規劃

文/ 文載

鄉村振興，產業興旺是基礎。農業農村部日前發布《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025 年）》。規劃聚焦哪些重點，有哪些舉措，如何解決“人、地、錢”問題？農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德作出解讀。

引導資源要素向鄉村聚集

產業興旺是鄉村振興的重點。曾衍德表示，我國鄉村產業發展有好基礎。2019 年農產品加工業營業收入超過22 萬億元，鄉村休閑旅游營業收入超過8500 億元，農林牧漁專業及輔助性活動產值6500 億元，農產品網絡銷售額4000 億元，返鄉入鄉創新創業人員累計超過850 萬人。

“但鄉村產業仍存在門類不寬、鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題。”他說，此次規劃的編制，有利于引導更多資金、人才、技術、信息等資源要素向鄉村集聚，匯聚起鄉村產業振興的力量。

據介紹，規劃重點對農產品加工業、鄉村特色產業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業等進行布局，對農業產業化和農村產業融合發展、農村創新創業也作出安排。規劃提出，到2025 年農產品加工業營業收入達到32 萬億元，鄉村休閑旅游經營收入超過1.2 萬億元，農林牧漁專業及輔助性活動產值、農產品網絡銷售額均達到1 萬億元，返鄉入鄉創新創業人員超過1500 萬人。

新技術新裝備助推加工業

上半年，受疫情影響，人們減少外出就餐，電商平臺的冷凍湯包、鮮蝦餛飩、韓國冷面等特色速食產品銷售旺盛，從一個側面反映出市場的巨大需求。

農產品加工業是提升附加值的關鍵，也是構建農業產業鏈的核心。

曾衍德表示，我國農產品加工業規模較大。2019 年，規模以上農產品加工企業8.1 萬家，吸納3000多萬人就業。但創新能力不強，開發層次較淺、質量效益不高。

規劃提出，統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工。鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業等發展農產品產地初加工；引導大型農業企業發展精細加工，開發類別多樣、營養健康、方便快捷的系列化產品。

“技術創新是農產品加工業轉型升級的關鍵，規劃就新技術、新裝備提出要求。”曾衍德說，要以農產品加工關鍵環節和瓶頸制約為重點，組織科研院所、大專院校與企業聯合開展技術攻關，扶持一批農產品加工裝備研發機構和生產創制企業，開展加工技術與信息化、智能化、工程化裝備研發。

以鄉村旅游融通工農城鄉

田園那么美，我想去看看。近年來，稻田、花海、梯田、茶園、牧場等風光吸引了不少人周末去鄉間走走，順便帶上些“后備箱”旅游產品和“伴手禮”。

優化鄉村休閑旅游業是規劃提出的重要內容。曾衍德說，鄉村休閑旅游業經過多年發展，已成為橫跨一二三產業、兼容生產生活生態、融通工農城鄉的新業態，但也面臨同質化現象突出問題。

對此，規劃提出推進布局優化，推進差異發展。建設城市周邊、自然風景區周邊、民俗民族風情區、傳統農區等鄉村休閑旅游區域和景點。依托綠水青山、田園風光、農耕文化等農業農村資源，開發地域特色鮮明的鄉村休閑旅游服務產品。

規劃明確，引導農戶、村集體經濟組織、農業企業、文旅企業及社會資本等建設鄉村休閑旅游項目。加強鄉村休閑旅游點水、電、路、訊、網等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件，開展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實現資源節約、環境友好。

完善“人、地、錢”政策支持

“發展鄉村產業，需要一大批敢為人先、百折不撓的創新創業者，形成創業奔富熱潮。”曾衍德說，2019 年返鄉入鄉創新創業人員中，創辦農村產業融合項目的占80%，利用“互聯網+”創新創業的超過50%。

規劃對推進農村創新創業作出以下部署：

——培育創業主體。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，培育返鄉、入鄉、在鄉創業主體，打造一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的創新創業群體。

——搭建創業平臺。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的要求，建設各類創新創業園區和孵化實訓基地。

——強化創業指導。建立專家、企業家、帶頭人創業導師隊伍，強化創業服務和培訓。

曾衍德說，規劃還提出加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施。完善財政扶持政策，支持現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群及農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，鼓勵地方發行專項債券用于鄉村產業。強化金融扶持政策，完善鄉村產業發展用地政策體系。農業農村部將扎實推進措施落實，努力促進鄉村產業振興。