新時代推動人民政協制度更加成熟更加定型的路徑分析

唐 勵

(1.湖南省社科院馬克思主義研究所，湖南長沙，410003;2.湖南大學馬克思主義學院，湖南長沙，410082)

習近平總書記指出，“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”［1］。強調“現在要把著力點放到加強系統集成、協同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型”［2］。人民政協制度是“適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排”［3］4，“是社會主義協商民主的重要渠道”［3］4。進入新時代在習近平總書記的戰略擘畫下，人民政協在黨和國家事業發展全局中的重要地位和優勢作用日益凸顯，顯現強大生機與力量，人民政協制度顯現出強大的制度優勢。

一、政治制度在發展創新中逐步走向成熟和定型

政治制度的成熟是有標準的。我國學者遲福林提出，判斷制度定型的基本原則有三點:一是以人為本，把人的發展置于首要位置。無論是經濟發展還是社會發展，都要惠及所有人。二是制度要有彈性，要有可改革的空間。不成熟的制度主要表現在制度僵化，無法改革;成熟的制度可改革和調整。三是真正全面調動各方面積極性，實現激勵相容。可見，制度的成熟與定型，不是說制度完美無缺，而是制度體系能夠根據經濟社會發展的現實需求，推進相關的制度變革。

政治制度成熟的評價標準與表現體現在三個方面:一是從制度自身上看，能實現內外協調，即制度內部各種制度的組合構成合理，作用方式恰當;制度外部與其他制度體系相互協調、相互促進，達到動態平衡。二是從制度運行上看，有成熟的理論作指導，根植于本國大地，實現理論與實踐的良性互動;制度運行高效，制度資源在運行中能得到充分利用，制度自身效能和適應性效率高;制度能實現自身完善，具有強大的自我修復、自我創新、自我完善能力。三是從制度運行的結果上看，成熟的制度能最大限度地保護公民的合法權益，使公民具有廣泛的知情權和參政議政的權利;同時，能提高政府自身的能力，維護國家安全和經濟可持續發展，促進社會的發展和完善。

政治制度成熟的影響因素往往與制度自身有關。一項制度是否僵化、是否得到群眾認可、是否能發揮良好效能，決定了這一制度是否有生命力、能否走向成熟和定型。它受到經濟政治社會文化發展的影響，受到人們認知水平的制約，是由一個國家的具體國情決定的。國情不同，選擇不同的適合本國國情的政治制度治理國家，是當代世界政治制度的特點。在制度選擇方面，習近平總書記指出，“英國從1640 年發生資產階級革命到1688 年‘光榮革命’形成君主立憲制度，用了幾十年的時間，而這套制度成熟起來時間就更長了。美國從1775 年開始獨立戰爭到1865 年南北戰爭結束，新的體制才大體穩定下來，用了將近90 年的時間。法國從1789 年發生資產階級革命到1870年第二帝國倒臺、第三共和國成立，其間經歷了多次復辟和反復辟的較量，用了80 多年時間。就是日本，1868 年就開始了明治維新，但直到第二次世界大戰結束后才形成了現在這樣的體制”［4］。

可見，西方政治制度的成熟與其國情緊密相關。我國是有著五千多年燦爛文明的多民族國家，我國封建政治制度的演變成型同樣經歷了漫長的歲月。晚清以來，隨著封建帝制的結束，面對半殖民地半封建的歷史境遇，許多仁人志士為尋找救國之路上下求索，也曾學習西方試圖通過改良帝制實行君主立憲、建立民主共和等方式找到中國發展的出路，然而都失敗了。中國共產黨領導中華民族經過浴血奮戰取得了新民主義革命的偉大勝利，建立了新中國，經過社會主義改造，建立了社會主義制度，形成了中國共產黨領導下的多黨合作政治協商這一獨具創造的現代政治制度。經過六十多年的發展，新中國取得舉世矚目的成就，社會主義制度展現出強大的生機活力。習近平總書記深刻指出，“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。經過長期努力，我們在解決這些重點問題上都取得了決定性進展。”［2］。很顯然，這是非常適合我們的道路，而西方政治制度顯然不適合我們。

在創新中發展是政治制度成熟的必由之路。世間萬物皆是由大到小、由弱到強、由不成熟到比較成熟，再到成熟定型的發展過程。一般來說，制度的發展結果可能呈現兩種情形:一是從形成、發展，到成熟和定型;二是制度在形成與發展中被中止棄用，其生命力僅僅體現在暫時性、過渡性，沒有走向長久。任一政治制度的成熟都經歷不成熟到成熟的發展過程。一個國家的政治制度要經歷多長時間、經過多少曲折才走向成熟，這沒有理論和實踐的定論，但經歷創新中發展這一過程是必不可少的環節。我國郡縣制、中央集權制經歷了幾千年的發展而定型。但定型的制度同樣不是一勞永逸的，這是因為實踐是千變萬化的，作為上層建筑的制度一定要適應生產力的變化發展要求，因而同樣受到各種因素的影響而發展變化。同時，時代是發展的，隨著時代的發展制度必然被賦予新的時代內涵。一般而言，一項政治制度的產生和發展總是與社會發展階段、發展水平以及人們的認知水平緊密相關，總是伴隨著問題而發展完善。“制度的不成熟往往難以解決日益復雜的社會問題，導致社會發展前景的不確定性因而缺乏預期，從而難以形成社會制度的普遍自信”［5］15。制度的成熟和完善總是在直面問題解決問題中發展的，如何解決問題?這就必然要求制度創新，針對政治發展的新形勢新問題不斷修正治理對策并修訂和形成相應的制度體系。這種修訂基于對政治發展一般性規律尚未完全把握，而一旦較好地掌握其一般規律，就會形成比較穩定的制度體系，即制度走向成熟和定型。“成熟定型的制度是獲得各方認可和尊重的必要條件”［5］15，也是政治發展完善的必要條件。

二、新時代推動人民政協制度更加成熟更加定型的路徑分析

習近平總書記指出:“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”“要構建程序合理、環節完整的協商民主體系”“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，完善人民政協制度體系”［6］。推動人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型，更好發揮人民政協專門協商機構的作用，已經成為新時代人民政協的新方位新使命。黨的十八大以來，全國政協以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，用習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想統攬政協工作，推動政協事業不斷向前發展。特別是十三屆全國政協在汪洋主席帶領下，立足新方位新使命，為推動人民政協制度安排更加成熟、更加定型作出了很多新的理論與實踐上的探索，取得了很好的新成效。站在新時代，推動人民政協制度更加成熟更加定型需要我們從指導思想、黨的領導與黨的建設、制度創新、自身建設以及制度法制化等路徑著力。

(一)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是推動人民政協制度更加成熟更加定型的根本遵循和關鍵。人民政協發揮好夯實共同思想政治基礎的基本職能，首要的是抓好科學理論武裝，這也是推動人民政協制度更加成熟更加定型的一項基礎的首要的任務。堅持以黨的創新理論為根本遵循，以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬政協各項工作，積極推進理論武裝往深里走、往心里走、往實里走，提升參加政協的各黨派團體和各族各界人士的思想政治水平。切實做好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹，持續在學懂弄通做實上下功夫，做到學思用貫通、知信行統一，始終堅持用新思想新理念，尤其是習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想武裝政協系統，貫穿政協工作全部，指導政協工作的方方面面，不斷增強加強思想政治引領的基本功，確保人民政協制度及其運行始終“姓馬”。

用黨的創新理論成果指導人民政協制度運行實踐，基本方法是加強經常性思想政治工作，緊扣“學懂、弄通、做實”要求，把委員理論武裝與視察考察、專題調研等結合起來，畫好最大同心圓，不斷增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，引導他們堅定不移地聽黨話、跟黨走;關鍵是持之以恒抓好理論學習，堅持以學習推進理論武裝。完善以各級政協黨組理論學習中心組為引領，以主席會議集體學習、常委會學習講座以及委員培訓學習、報告會等緊密結合的學習制度體系，以制度規范理論學習，推進學習常態化長效化。

(2)蕭先生,你或者以為我是一個發瘋的女子——放浪,無禮,驕傲,癡心,你或者以為我是這一類的人么?蕭先生,假如你來對我說一聲輕輕的“是”,我簡直就要自殺!但試問我以前是不是如此?是不是放浪,無禮,驕傲,癡心等等呢?我可以重重地自己回答一句:“我是的!”蕭先生,你也想得到我現在是怎樣的苦痛?你用神圣的鑰匙,將我從假的門里開出,放進真的門內去,我有如一個久埋地下的死人活轉來,我是如何的委屈,悲傷!

建立新時代新思想學習座談會制度，由各級政協黨組成員分別會同主席會議黨外成員，以專委會和界別為依托，根據需要吸收代表性強的黨外委員參加，組成學習座談小組，制定計劃規劃，創新學習方式，推進集體學習座談季度化。結合工作中的重大理論和實踐問題，推動分專題深入學，增強學習的針對性和實效性。推進理論建設，組織編寫人民政協理論教材，及時宣傳傳播政協工作理論創新成果。抓好學用結合，篤學力行，推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根、開花結果。推進理論學習與各項考核、巡視巡查、干部選拔任用等緊密結合，全面提高學習成效。

(二)堅持黨的領導加強政協系統黨的建設

推動人民政協制度更加成熟更加定型的根本保證是堅持黨的領導，必須堅持黨的領導毫不動搖。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導。堅持黨的領導是人民政協事業發展進步的根本政治保證，是推動這一制度更加成熟更加定型的根本保證。堅持人民政協制度，根本前提是堅持中國共產黨的領導。中國共產黨與各黨派團體、各族各界人士肝膽相照，是一個政治共同體，堅持黨的領導是多黨合作、政治協商的根本前提。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國的創舉。這個制度體現了一種新型政黨制度。在這個制度中，中國共產黨處于領導地位，這是中國新型政黨制度的關鍵，是中國特色社會主義的核心。在我國，中國共產黨的地位不是自封的，而是中華民族在爭取民族獨立的艱苦歷程中作出的歷史選擇，是中國各種政治力量在追求民主國家的艱難探索中形成的政治共識，是中國人民在爭取自由的不懈斗爭中凝結的共同心愿。

因此，推動人民政協制度更加成熟更加定型，堅持中國共產黨的領導是根本，必須把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，把黨的領導貫穿于人民政協的方方面面，做到黨的領導全覆蓋無盲區。進一步加強思想政治引領，引導各黨派團體、各界委員在任何時候、任何情況下皆心明眼亮，旗幟鮮明講政治，把“四個意識”“四個自信”和“兩個維護”體現在行動上，始終與黨同心同步，確保黨的方針政策不折不扣落地落實。強化黨的組織領導，進一步建強黨的組織、發揮好黨組織的作用，進一步發揮政協黨組把方向、管大局、保落實的政治領導作用，各級基層黨組織的戰斗堡壘作用，共產黨員的先鋒模范作用，形成上下貫通、協同一致的組織體系和工作機制。

將黨的領導落到政協實處，這個“實處”就是在政協系統全面加強黨的建設。推動人民政協制度更加成熟更加定型，必須旗幟鮮明、不折不扣地全面加強政協系統黨的建設。長期以來，在政協強調了堅持黨的領導，但對加強政協系統黨的建設語焉不詳、羞羞答答，甚至認為在政協過多強調黨的建設，會影響和弱化政協的統戰性。

今天，中國特色社會主義進入新時代，世界面臨百年未有之大變局，中國更需要在黨的集中統一領導下，團結一切可以團結的力量，實現中華民族偉大復興中國夢。人民政協承擔著把黨中央的決策部署和對黨對人民政協工作的各項指示要求落實下去、把全體中華兒女實現中國夢的聰明才智與力量凝聚起來的政治責任，有效落實這些責任、更好地彰顯人民政協的政治功能和中國特色，必須加強政協系統黨的建設，以強有力的黨建確保各項目標任務的落實落地。中共中央下發的《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，對新時代政協系統全面加強黨的建設作出部署，遵循這個“意見”，切實落實“意見”要求，是確保人民政協成為實現黨的領導的重要陣地，成為黨的創新理論武裝社會各界代表人士的重要平臺，成為凝聚共識、化解矛盾、匯聚力量的重要渠道的重要保證。

推進政協系統從嚴治黨重點是做好“六大”建設。一是加強政治建設，有效引導政協系統牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。第二，加強思想建設，堅定理想信念，切實發揮好人民政協凝心聚力第一職責作用，切實擔負起新的政治使命。第三，加強組織建設，進一步完善黨的組織設置，形成上下銜接、立體覆蓋、各盡其責、無縫對接的組織網絡，做到黨的工作全覆蓋無盲區，更好地發揮政協黨組織的整體功能。第四，加強作風建設。當前最重要的是鍥而不舍貫徹落實中央“八項規定”和實施細則精神，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，求真務實、踏踏實實，馳而不息轉作風、改作風。第五，加強制度建設，建立黨組成員聯系界別、黨員委員聯系黨外委員制度、黨員常委履職建言點評制度以及黨的建設工作專題會議制度、機關黨組年度黨風廉政建設工作會議制度等制度體系。第六，加強紀律建設，嚴明政治紀律，用鐵的紀律推進全面從嚴治黨。堅決防止和糾正執紀寬松軟問題，堅持運用監督執紀“四種形態”，使鐵的紀律成為黨員日常習慣和自覺遵循，在全系統形成守紀律、講規矩、重品行的良好風尚。

(三)積極推動人民政協制度創新發展

推動人民政協制度創新發展，是推動人民政協制度更加成熟更加定型的動力支撐。“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國”［7］372。鄧小平當年對歷史的深刻總結，也為今天推動人民政協制度更加成熟更加定型提供了深刻啟示。習近平總書記指出，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來”［8］，又強調“人民政協要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，堅持改革創新精神，推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新”［9］。實踐發展永無止境，制度創新永無止境。創新是制度走向成熟和定型的第一動力。失去創新、僵化守舊，無以言特色，無以發揮特色。在堅持人民政協制度自信的同時，必須推進制度創新。時代在飛速發展，為人民政協制度創新提供了良好的歷史機遇，同時也必然要求在創新中推進制度的成熟和定型。

把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識貫穿到各級政協政治協商、民主監督、參政議政的各項工作中，積極建立完善“雙向發力”的制度、程序和機制。積極創新建言資政制度，推進資政專業化;建立富有政協特色具有鮮明學科優勢的應用型智庫和參政議政人才庫，充分發揮民間智庫力量，有效整合專家力量和人才隊伍，全面提高建言資政質量;建立協商議政質量體系，切實提高協商議政質量;加強和創新調查研究工作制度，設立研究基地，提升資政能力;建立完善利用信息化手段推動政協工作創新制度，圍繞黨對人民政協的新要求，從上到下創新完善一套科學規范、行之有效的工作制度，探索建立新形勢下統一戰線的工作機制。

與此同時，創新協商工作機制，推動人民政協工作提質增效。精選議題，強化協商內容的針對性。議題切實體現黨委意圖，圍繞黨委、政府中心工作，體現發展所需、群眾所需，精選事關長遠性、全局性的問題，深入調研解剖問題，為黨委、政府科學決策、民主決策獻計出力。創新協商方式，積極推進會議式的即時協商、網絡式的互動協商、論壇式專題協商、調研式協商民主、視察式的現場協商，創新提案辦理協商、專題協商、界別協商、對口協商，構建環節完整、程序合理、方式新穎的協商民主體系。推進多元協商，豐富民主協商、行政協商、立法協商、參政協商、社會協商等協商形式，增加協商密度，切實發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。優化協商程序，創新事前、事中、事后溝通方式，強化協商成果運用，建立反饋機制，提高協商的有效性。

此外，利用現代手段，更好地發揮專門協商機構的作用。習近平總書記指出:“要廣泛聯系和動員各界群眾，協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。”［10］他還要求，“探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效”。開展網絡議政、遠程協商是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想、拓展政協協商民主形式的重要探索。利用互聯網和現代科技手段創新協商方式，拓展協商民主新平臺，推進網絡議政遠程協商，積極開拓政協網站、微信朋友圈、QQ 群等自媒體平臺，推出主席信箱、網上訪談、提案評議、委員博客等開展協商議政，搭建移動履職平臺網絡議政室、社區協商、遠程協商、對點協商等網上平臺，推動溝通協商、解疑釋惑、化解矛盾、凝聚共識。近年來，湖南省政協通過建設和運用政協云，為委員履職搭建了新平臺，為社會公眾有序政治參與搭建了新平臺，收到了很好的效果。

當然，制度創新絕非目的而是手段，目的是通過創新，實現人民政協制度的完善和發展，并使之逐漸走向穩定和長效，從而為人民政協制度更加成熟更加定型提供制度保證。

(四)加強自身建設推動人民政協制度發揮更大效能

推動人民政協制度更加成熟更加定型的主體力量是推進自身建設。一項制度能否成熟和定型，其制度主體是關鍵，也是檢驗因素，更是制度效能能否良好發揮的關鍵。如果這一制度能良好發揮主體的作用，有效調動主體的積極性、創造性，顯然它是具有旺盛生命力和正走向成熟和定型的。因此，解決人的因素是激發制度活力推進制度發揮最佳效能的關鍵。

高質量建設委員隊伍。習近平總書記要求政協委員“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”，在政協成立70 周年大會上進一步強調要“強化委員責任擔當”，要為國履職、為民盡責，把事業放在心上，把責任扛在肩上［10］。這既是對委員履職的要求，更是政協隊伍建設的方向。建設一支高素質的委員隊伍關鍵是全面提升委員履職能力。把好委員“準入”關，建立合理“退出”機制。習近平總書記在慶祝人民政協成立65 周年大會上明確提出:“改進委員產生機制，真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來。”［3］11改進委員產生機制，從政協性質和職能出發，明確遴選條件，創新遴選方式，規范遴選程序，優化委員結構，體現廣泛代表性和公開透明性。同時，建立和完善以政協章程為基礎的制度體系，強化委員履職考評和考核，建立委員履職盡責檔案，有效引導委員種好“責任田”做好“委員作業”、各級常委切實交好履職報告，探索建立健全委員“退出”機制。

同時，全面提高委員綜合素質。習近平總書記指出，“要不斷提高思想水平和認識能力，廣泛學習各方面知識，準確把握政協履職方式方法，深入調查研究，積極建言獻策，全面增強履職本領”［10］。關鍵是抓好委員教育培訓，實行任期內全培訓，全面增強履職委員履職盡責本領。強化履職實踐，建立委員分批次列席常委會會議制度，為更多委員有效參與政治協商提供實踐平臺。建立以自我教育、自我提高為主旨的學習座談會制度，鼓勵委員自己提出問題、分析問題、解決問題，以專委會為依托，推進界別委員學習討論季度化。組織開展以自我教育為主旨的黨外委員專題視察，把學習提高與視察考察等結合起來，使廣大委員通過履職實踐提升能力。建立以凝聚海內外共識為目標的委員講堂和專題性委員宣講團，有效發揮委員影響力，邀請委員通過講述自己的故事，講好政協故事，宣傳好黨的路線方略。

努力建設服務型政協機關。習近平總書記要求，高度重視政協領導班子建設，并強調人民政協要提高政治把握、調查研究、聯系群眾、合作共事“四種能力”。建設服務型政協機關，抓好政協領導班子建設是首要，選好配強各級政協領導班子，切實發揮好“領頭羊”帶頭作用;建立各級政協機關黨組、各專委會分黨組成員和黨員常委定期與黨外委員談心談話制度，傾聽黨外委員心聲、溝通思想、交換看法、釋疑解惑，促進協同共事;建立健全走訪看望委員制度以及接待和處理委員來信來訪制度。同時，努力提升政協干部“四種能力”。把提高政協干部的政治把握能力作為第一能力，全面提升他們調查研究、聯系群眾、合作共事的能力，以強有力的工作能力保證各族各界在人民政協這個大舞臺上實現大團結、大聯合，求得最大公約數。與此同時，積極加強政協機關建設。以黨的政治建設為統領，扎實推進政協機關建設，完善考核機制，樹立正確導向，優化機關作風，開展內部巡視，鞏固“慵懶散松”專項集中整治成果，踐行“一個帶頭、三個表率”，建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。

(五)深入推進人民政協制度法治化進程

這是推動人民政協制度更加成熟更加定型的法治保證。好的設想、主張、做法乃至經驗要成為一種制度，制度要走向成熟和定型，都需要一定的形式。法治化是促進制度成熟與定型很好的方式，用法律固定制度成果，是發揮制度功效、推進制度建設的最高境界。根據人民政協制度所涉及的性質、層次和范圍，通過適當形式和程序來促進制度的法治化，是促進制度更加成熟和定型的重要方式。推進人民政協的法治化，是人民政協制度化、規范化、程序化建設的必然要求，也是切實履行政協職能的必然要求。人民政協的法治化是人民政協制度建設的發展方向。鄧小平曾指出，“有些問題，中央在原則上決定以后，還要經過試點，取得經驗，集中集體智慧，成熟一個，解決一個，由中央分別作出正式決定，并制定周密的、切實可行的，能夠在較長時期發揮作用的制度和條例，有步驟地實施”［7］300。制度一旦通過一定特殊形式、特別是法規條例等法治方式得以確立，就意味著其已走向成熟和定型，也意味著它有了能更好地發揮自身特色的司法保證。國家法律是顯示我國政治制度成熟和定型的特殊形式。制度通過國家立法使之成為全國的共同意志和行為規范，我國憲法明確確立“共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”這一制度。但是我國人民政協制度的諸多制度還需要以法律的形式定型，尤其是隨著社會主義法制的健全，推動人民政協制度更加成熟更加定型亟需通過法律的形式來促進和保障。

在組織活動中推進法治化進程。人民政協的法治化首先應體現在其組織活動中，應進一步通過法治手段使相關的程序、途徑、方式上升為法治體系，通過法治途徑和程序，支撐和保障人民政協開展組織活動。從而，使人民政協履行職能的行為、權利與義務進一步明確。協商民主是人民政協的重要組織活動，它作為我國民主的兩種重要形式之一，主要以政治協商制度為制度載體。而要實現這一目的，首先要保證協商制度與程序的合法性，做好協商民主的法治化保障。因而制定出臺《政治協商程序法》十分必要。

在機構運行中推進法治化進程。《中國人民政治協商會議章程》是政協的“組織法”，具有“非法律性”特點。它對于一些重要的組織性規范等關于組織機構運行的內容，有些語焉不詳。尤其是關于政協委員產生、罷免、退出的程序等重要問題不很明確，也沒有從法律層面對政協委員及其地位、職權，以及任命、監督、述職、視察、接見等進行立法。因而修訂《人民政協組織法》顯得十分必要。

在履職盡責中推進法治化進程。進一步在履職盡責的程序、力度、后果等方面從法律層面做出更加明確的規定，制定出臺相應的法律規范，從制度上保證人民政協履職盡責的評價機制與監督機制，避免協商的隨意性，避免“柔性監督”與責任缺失，保證人民政協履職盡責的效果。比如，推進思想政治引領和廣泛凝聚共識以及建言資政等方面的立法，建立政協思想政治引領條例、政協系統黨的建設條例等法規，牢牢聚焦中心環節，有效克服和解決當前政協工作中履職薄弱環節的立法，應成為當前和今后人民政協制度法治化的重點。

歷史證明，任何事物凡是經過實踐檢驗是正確的，已經成熟的，才能定型。人民政協制度能否更加成熟更加定型，始終離不開實踐的檢驗。經過檢驗，錯誤的就要改正，疏漏的就要修補，不足的就要增強，不夠成熟的就要推進其完善和成熟。推動人民政協制度更加成熟更加定型，還離不開認真總結政協工作實踐，全面分析政協制度建設的規律，以進一步指導和深化實踐。離不開推進理論與實踐的良性互動。實踐每前進一步理論就要跟進一步，理論每推進一步實踐就要積極躍升一步。誠如此，人民政協制度的具體制度、規定、操作程序、工作實踐也才能更加成熟更加定型。

以上方面，其實也是要求我們把制度的堅持、完善和創新有機地結合起來。既要反對借制度創新以否定人民政協制度，又要防止以堅持制度為名而拋棄創新、無所作為;既要堅持制度的連貫性與穩定性，又要賦予制度新的時代內涵與活力，避免它的僵化和停滯。在推動人民政協制度更加成熟更加定型方面，我們已積累了不少好的經驗，最關鍵的就是堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，牢牢把握改革的目標，始終遵循制度創新的原則。今天，面對百年未有之大變局的新的世界形勢，越發需要我們有效有序推動人民政協制度更好地發揮中國特色，蹄疾步穩、行穩致遠地走向更加成熟和更加定型。