機(jī)組退役難題如何解？

本刊 | 夏云峰

按照20年設(shè)計(jì)壽命推算，我國(guó)最早投運(yùn)的一批風(fēng)電機(jī)組已經(jīng)陸續(xù)步入“暮年”，少數(shù)項(xiàng)目更是需要進(jìn)行退役處理。未來(lái)幾年，大批量風(fēng)電機(jī)組的退役期就將到來(lái)。然而，本刊記者在走訪中了解到，這一問(wèn)題尚未成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，與之相配套的制度安排、技術(shù)儲(chǔ)備基本處于缺位狀態(tài)。這些都表明，要為應(yīng)對(duì)機(jī)組“退役潮”做好準(zhǔn)備，時(shí)間非常緊迫，業(yè)界應(yīng)當(dāng)立即著手推進(jìn)相關(guān)工作。

“非主要矛盾”的棘手問(wèn)題

在采訪過(guò)程中，當(dāng)被問(wèn)及我國(guó)風(fēng)電機(jī)組退役問(wèn)題有可能將在何時(shí)迎來(lái)爆發(fā)時(shí)，多數(shù)受訪人認(rèn)為2025年是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

背后的邏輯在于，2005年是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一次分水嶺。這一年，可再生能源法由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)，于次年1月1日正式施行。受此重大利好因素的刺激，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速的規(guī)模化發(fā)展階段。

梳理這段發(fā)展歷程可以看出，截至目前，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)經(jīng)歷過(guò)三輪高速發(fā)展時(shí)期。第一階段始自2005年，到2010年結(jié)束，此后進(jìn)入兩年的調(diào)整期。從2013年年中開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)擺脫下滑趨勢(shì)，在行業(yè)環(huán)境得到有效凈化的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)新一輪有質(zhì)量的增長(zhǎng)，新增裝機(jī)容量在2015年創(chuàng)新高。隨后受前期搶裝透支需求的影響，2016年、2017連續(xù)兩年的新增裝機(jī)容量出現(xiàn)下滑，但2017年的降幅趨緩。在新的電價(jià)下調(diào)截止時(shí)間臨近導(dǎo)致“搶裝”、“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電改善促使投資回流、分散式風(fēng)電崛起、海上風(fēng)電加速發(fā)展等多重因素驅(qū)動(dòng)下，2018年的新增裝機(jī)容量止跌回升，2019年再創(chuàng)新高。這意味著，2025年后我國(guó)風(fēng)電機(jī)組同樣會(huì)迎來(lái)幾次“退役潮”。

新疆金風(fēng)科技股份有限公司全資子公司北京金風(fēng)慧能技術(shù)有限公司總經(jīng)理?xiàng)罱ǜ嬖V本刊記者，如果以20年的運(yùn)行壽命計(jì)算，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組的第一次退役高峰將出現(xiàn)2025―2030年間，預(yù)計(jì)涉及4400萬(wàn)千瓦的老舊機(jī)組；第二次高峰將在2031―2035年間，預(yù)計(jì)涉及1億千瓦的老舊機(jī)組；第三次高峰會(huì)在2036―2040年間，預(yù)計(jì)涉及1.18億千瓦的老舊機(jī)組。

“當(dāng)然，市場(chǎng)發(fā)展往往受到一些特殊因素的影響，比如劃定生態(tài)紅線、淘汰落后產(chǎn)能等。此外，或許對(duì)于老舊風(fēng)電場(chǎng)來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)10年或15年就會(huì)壽終正寢，需要處置。所以，機(jī)組退役問(wèn)題也可能提前爆發(fā)。”他補(bǔ)充說(shuō)。

這些總數(shù)不少于10萬(wàn)臺(tái)的機(jī)組接近設(shè)計(jì)壽命時(shí)，需要確定是通過(guò)技改來(lái)延長(zhǎng)壽命，還是進(jìn)行更新?lián)Q代。而與之相伴相生的一個(gè)難題是廢棄零部件的處置，尤其是葉片的回收再利用。對(duì)復(fù)合材料葉片有著深入研究的專(zhuān)業(yè)人士文韜撰文指出，制作風(fēng)電機(jī)組葉片的主要材料為聚合物基復(fù)合材料（樹(shù)脂基復(fù)合材料，俗稱(chēng)“玻璃鋼”），其基體材料為環(huán)氧樹(shù)脂，固化后無(wú)法再進(jìn)行二次利用，玻璃纖維則固化在纖維體中，回收難度極大，面臨著環(huán)保和高成本的問(wèn)題。

據(jù)他初步估計(jì)，這部分材料的用量達(dá)到百萬(wàn)噸之巨。“按照2019年的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模以及15公斤/千瓦的復(fù)合材料用量來(lái)計(jì)算，我國(guó)所有已安裝風(fēng)電機(jī)組的葉片復(fù)合材料用量高達(dá)350萬(wàn)～400萬(wàn)噸。”

然而，綜合已有的公開(kāi)報(bào)道以及本刊記者的近期調(diào)研來(lái)看，對(duì)于機(jī)組退役這個(gè)即將到來(lái)的棘手問(wèn)題，從政府主管部門(mén)到風(fēng)電企業(yè)，給予的關(guān)注度仍然很低，多數(shù)表示“開(kāi)始關(guān)注”，但所做的工作僅限于開(kāi)展前期市場(chǎng)調(diào)研、進(jìn)行技術(shù)研發(fā)探索，相關(guān)投入嚴(yán)重不足。

楊建認(rèn)為，這主要是由機(jī)組退役并非當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展的主要矛盾所致。“2005年，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)50.7萬(wàn)千瓦，至今運(yùn)行了15年，還不到退役時(shí)間。此外，2005年的累計(jì)裝機(jī)容量為125萬(wàn)千瓦，僅占2019年累計(jì)裝機(jī)容量的0.52%，規(guī)模很小，且單機(jī)功率大多數(shù)不超過(guò)1MW。”

與此同時(shí)，近兩年，伴隨風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)政策的落地，各大開(kāi)發(fā)企業(yè)都將注意力集中于獲取新建項(xiàng)目資源，盡可能地?cái)U(kuò)大自有新能源資產(chǎn)規(guī)模，因此，短期內(nèi)不太可能在已建項(xiàng)目上耗費(fèi)過(guò)多人力和物力。

政策以及技術(shù)空缺亟待填補(bǔ)

關(guān)注度不足的最直接結(jié)果就是相關(guān)政策和技術(shù)的缺失。對(duì)于退役風(fēng)電機(jī)組而言，無(wú)論是開(kāi)展技改延壽，還是進(jìn)行更新?lián)Q代，目前均缺少審批和電價(jià)等方面政策的支撐。

值得一提的是，早在2016年12月8日，國(guó)家能源局在《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能資質(zhì)〔2016〕351號(hào)）中就明確要求，發(fā)電機(jī)組運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，應(yīng)當(dāng)向所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)退役，不得繼續(xù)并網(wǎng)發(fā)電。到期未申請(qǐng)退役的，由派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示并依法注銷(xiāo)許可。發(fā)電機(jī)組符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策，未納入政府有關(guān)部門(mén)關(guān)停或停用計(jì)劃的，如需申請(qǐng)延續(xù)運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)于機(jī)組設(shè)計(jì)壽命到期前3個(gè)月向所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)延續(xù)運(yùn)行，并應(yīng)按照國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定開(kāi)展延壽改造、安全評(píng)估，提供相應(yīng)的證明材料。

除這份文件以外，記者通過(guò)檢索并沒(méi)有找到其他與風(fēng)電機(jī)組退役相關(guān)的政策文件。

據(jù)了解，由于沒(méi)有配套的落地細(xì)則，再加上缺少先例可循，《通知》中有關(guān)機(jī)組延壽運(yùn)行的規(guī)定在實(shí)際中并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。

對(duì)于采取“以大代小”的更新?lián)Q代處理方式，目前更是沒(méi)有任何具體的政策規(guī)定。若是參照新建項(xiàng)目審批流程執(zhí)行，會(huì)牽涉多個(gè)流程和政府部門(mén)，手續(xù)繁雜。

有開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人曾坦言，“這實(shí)際上就是重新走一遍新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的流程，完全沒(méi)有必要，還不如直接開(kāi)發(fā)一個(gè)新的風(fēng)電場(chǎng)來(lái)得簡(jiǎn)單。”

電價(jià)則是另一個(gè)困擾退役機(jī)組處理的政策因素。此前的20年間，國(guó)家主管部門(mén)對(duì)風(fēng)電定價(jià)機(jī)制進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整。那些老舊機(jī)組經(jīng)改造后多發(fā)的電量，或者經(jīng)翻新后再次投入運(yùn)行會(huì)執(zhí)行何種電價(jià)，現(xiàn)有政策文件并未做出明確規(guī)定。面對(duì)平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，這個(gè)問(wèn)題會(huì)變得更加復(fù)雜。在這種情況下，開(kāi)發(fā)企業(yè)將難以充分把控翻新所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)。

政策層面之外，處置退役機(jī)組的技術(shù)手段也十分欠缺。

據(jù)文韜介紹，葉片是風(fēng)電機(jī)組退役面臨的最大難題，在露天堆放、填埋或焚燒等傳統(tǒng)處理方式的基礎(chǔ)上，為了更加環(huán)保地解決葉片回收的問(wèn)題，目前存在三種較為主流的葉片處置嘗試：將葉片拆解，用于市政建設(shè)等領(lǐng)域；將葉片打碎，回收后添加到建筑材料中，增強(qiáng)其材料性能；通過(guò)化學(xué)方式，將葉片所用的復(fù)合材料分解后進(jìn)行回收再利用。

在他看來(lái)，現(xiàn)有的葉片回收處理技術(shù)手段只能被視為臨時(shí)性處理方案，無(wú)法滿足大量報(bào)廢葉片的回收需求。“這些手段缺少專(zhuān)業(yè)的解決方案和裝備，多數(shù)研究也僅限于實(shí)驗(yàn)室階段，無(wú)法達(dá)到工程化階段。它們中值得大規(guī)模推廣的寥寥無(wú)幾，或因經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)，或是對(duì)生態(tài)環(huán)境不夠友好。”

除了葉片因不可降解處理回收困難外，無(wú)論是直驅(qū)機(jī)組還是雙饋機(jī)組，塔筒的再利用、發(fā)電機(jī)的回收處理、增速機(jī)的再制造以及基礎(chǔ)用鋼材的回收利用等機(jī)組退役問(wèn)題，都需要專(zhuān)業(yè)廠家開(kāi)展深入的專(zhuān)題研究。另一個(gè)應(yīng)當(dāng)探索的方向是，部分運(yùn)行良好的1.5～2.0MW機(jī)型退役后是否可以通過(guò)再制造，用于千瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組風(fēng)電場(chǎng)的更替，最大限度地提升退役機(jī)組的利用效率。

應(yīng)對(duì)機(jī)組退役必須未雨綢繆

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對(duì)于風(fēng)電機(jī)組的大規(guī)模退役問(wèn)題，政策制定必須具有前瞻性，盡早啟動(dòng)相關(guān)工作，做到未雨綢繆。

楊建建議，應(yīng)由國(guó)家主管部門(mén)牽頭，組織開(kāi)展調(diào)研，收集各地區(qū)老舊風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)行情況、地方政府的發(fā)展規(guī)劃、老舊風(fēng)電場(chǎng)翻新改造技術(shù)、各個(gè)風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)的建議等信息，“在2025年之前出臺(tái)機(jī)組退役或老舊風(fēng)電場(chǎng)處置的相關(guān)政策”。

他認(rèn)為，政策需要靈活，以引導(dǎo)提質(zhì)增效為核心，涵蓋以下原則：

第一，主推對(duì)退役機(jī)組通過(guò)“以大代小”的方式進(jìn)行翻新，在電網(wǎng)容許的情況下最大限度增擴(kuò)容量，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，節(jié)約土地資源，提高發(fā)電性能。

第二，鼓勵(lì)提前技改，早技改早收益。非增容的技改部分在服役期限內(nèi)仍然享有補(bǔ)貼電價(jià)，到服役期限后執(zhí)行平價(jià)上網(wǎng)政策；增容部分執(zhí)行平價(jià)上網(wǎng)政策。

第三，到服役期限前一年對(duì)性能較好的機(jī)組開(kāi)展壽命評(píng)估，實(shí)施小型技改，延壽以5年為一個(gè)評(píng)價(jià)周期，電價(jià)執(zhí)行平價(jià)上網(wǎng)政策。

第四，盡可能地簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

針對(duì)加快技術(shù)儲(chǔ)備的問(wèn)題，文韜在接受采訪時(shí)呼吁，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)投入一定資金作為退役機(jī)組處理費(fèi)用，聯(lián)合葉片制造企業(yè)、整機(jī)企業(yè)以及科研院所等一道研究解決方案。同時(shí)，在前期階段，國(guó)家也有必要為相關(guān)技術(shù)與裝備的研發(fā)提供適當(dāng)資助。

此外，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家曾在接受本刊記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該從三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)構(gòu)建退役風(fēng)電機(jī)組回收再利用的前期商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，前面要有錢(qián)，中間要有轉(zhuǎn)化能力，后面要有出口。也就是說(shuō)，國(guó)家層面應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠政策，為退役風(fēng)電機(jī)組的處理提供補(bǔ)貼或者優(yōu)惠的稅收政策；行業(yè)層面則應(yīng)該加大技術(shù)研發(fā)力度，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)，快速降低成本；此外，還需要有一些支撐單位，比如市政與交通部門(mén)、水泥協(xié)會(huì)，在諸如政府采購(gòu)中向退役機(jī)組處理的制成品傾斜，為這些產(chǎn)品找到市場(chǎng)消化出口。”