養老保險品牌在貧困人口中的待遇與公平性問題研究

文/鄧安萌 （福州大學）

一、引言

我們作為一個獨立的個體，會經歷就業、退休等生命事件，退休后的主要收入源自于養老保險，故而養老保險對社會個體而言十分重要。然而，當今我國諸多民生保障制度在實際實施和運行的過程中遇到了許多問題，其中一項問題便是關于貧困人口福利待遇的享受，其具體表現為公平性不足與效率不高。

國外一部分學者認為，養老保險在貧困層面上扮演者正面角色，起著積極的作用。European Union（2012）表示，養老保險對老年貧困的緩解具有顯著效果。但另一部分學者認為，養老保險制度自身的不完善使其對貧困的減少并沒有太大的作用。Hamid（2011）認為，社會保障在一定程度上能夠發揮減貧作用，但其作用效果的大小受到社會保障水平的高低、能否精準識別貧困以及效果顯現周期長短的影響。國內一部分學者認為，社會保障有利于促進收入再分配，在減少貧困問題上起著積極的作用。另一部分學者表示，養老保險制度對貧困問題的減輕起作用微乎其微，甚至是導致社會不公平的原因之一。劉蕓（2017）指出，養老保險覆蓋范圍上存在巨大差異，使之“強者恒強，弱者積弱”，顯然不公平。

關于貧困，不同的學者有不同的界定。其中貧困又被學者分為絕對貧困與相對貧困。絕對貧困最早是由Rowntree（1901）和Booth（1903）提出，即一定數量的貨幣和服務對于個人和家庭的生存和福利是必須的，缺乏獲得這些物品和服務的經濟資源或經濟能力的人和家庭的生活狀況。Townsend(1979)指出，相對貧困往往是被社會排斥的弱勢群體，如低收入家庭、老人、少數民族、單親家庭、傷殘人士以及長期病患者。

社會公平問題一直是人類社會的焦點問題。面對貧困人口，John Rawls（1971）表明需要給予他們更多的幫助，為了平等地對待所有人，提高真正地同等機會，社會必須更多地關注那些天賦較低和出身于不利的社會地位的人們，這個觀念就是要按平等地方向補償由偶然因素造成的傾斜。

以往的研究主要集中于養老保險待遇差距宏觀范圍的把控，關注的是社會保障體制下養老保險宏觀制度層面。少部分學者對養老保險微觀制度層面進行研究，但其研究的主體多劃分為地區、行業以及性別，并沒有把貧困人口作為一個單獨的研究主體、劃分范圍與劃分依據進行劃分。本文以貧困人口為劃分主體，從社會公平理論的理論視角出發，提出養老保險在社會保障中扮演品牌角色，剖析貧困人口養老保險品牌待遇差距問題產生的原因，探討其對社會的危害性，并針對其社會危害性提出相關策略。

二、貧困人口養老保險品牌待遇差距分析

（一）貧困人口的特征

本文貧困人口界定主要是城鄉低保人員、特困人員、扶貧部門認定檔案立卡的貧困對象等絕對貧困者與低收入家庭、老人、少數民族、單親家庭、傷殘人士以及長期病患者等社會弱勢的相對貧困者。根據絕對貧困者與相對貧困者的劃分，大致得出貧困人口特征，特征如下：

1.掌控自身命運能力不強

貧困者處于社會的邊緣，是被社會排斥的弱勢群體，沒有良好的社會支持網絡，迫于生存壓力放棄了諸多爭取自身利益的權力與機會，長此以往惡性循環，從而失去掌控自身命運的能力。

2.抵御外部風險能力不強

貧困者屬于被排斥的弱勢群體，其沒有足夠的經濟資源和社會資源抵抗突如其來的風險。一旦風險來臨，普通大眾有著良好的社會支持網絡與經濟資源，可以平安無事的度過風險，處于社會邊緣的貧困者很難抵御風險。

3.應對危機心理建設不強

貧困者面對危機沒有較強的心理建設。被剝奪參加正常社會生活的權力的貧困者內心比較脆弱，一旦危機來臨，他們剛開始迎難而上，但迫于壓力，他們不得不屈服于現實，心理防線進一步被摧毀。

（二）養老保險待遇差距的具體表現

養老保險是對老年收入進行再調節，縮小收入差距，以達到社會公平。養老保險制度可以防止退休人員退離崗位失去經濟支持而陷入困境，保障退休人員基本的生活，為老年人的生活提供經濟支持。貧困人口處在社會邊緣地帶，缺乏經濟資源與社會資源，通過再分配可平衡其與其他社會成員之間的經濟收入。然而養老保險作為收入調節手段，在實際施行過程中常常會出現以下一些差距問題，具體表現如下：

1.地區待遇差距

我國養老保險待遇水平與參保人所在地區經濟發展程度呈正相關。現階段我國各地區經濟發展水平不一，大體呈“東部快中部穩西部慢”的趨勢。據統計我國大部分貧困人口分布在中部與西部地區，這些地區經濟發展慢生活水平遠低于東部地區。

2.城鄉待遇差距

我國養老保險城鄉發展不平衡，具體體現為“力度小，覆蓋低”。我國貧困人口大部分集中在農村地區，與城市地區人口所享受到的養老保險相比，農村地區人口養老保險水準較低，與城市地區待遇相差較大。

3.身份待遇差距

我國養老保險待遇有著明顯社會身份與社會地位的劃分。現階段我國社會身份與社會地位高的群體享受較好的養老保險待遇。處于社會邊緣地帶的貧困人口，社會身份與社會地位處于社會的底端，與其他社會群體相比其養老保險待遇差距明顯。

4.性別待遇差距

貧困人口為社會弱勢群體，其中就性別劃分大部分為女性。我國現階段關于退休年齡有著性別差異，在同等情況下男性的退休年齡遠大于女性。養老保險待遇與參保人工作年限息息相關，意味著養老保險待遇存在性別差異。

5.職業待遇差距

貧困人口處于社會關系網絡邊緣，沒有足夠的社會資源自我發展，在職業選擇中處于社會劣勢地位。現階段我國養老保險待遇有著明顯的職業差別，職業性質不同養老保險待遇也出現天差地別。

（三）養老保險待遇差距的危害性

養老保險作為社會保障的重要品牌在貧困層面上扮演著正面角色。對貧困人口失去公平性的養老保險對社會發展具有危害性，具體如下：

1.不利于社會公平

國內外大部分學者指出，養老保險制度有利于促進社會的公平正義。養老保險制度的主要目的是保障退休人員的老年生活，通過再分配的手段減小貧富差距，以達到社會公平。但現階段我國養老保險制度不夠完善，養老保險體制管理不當，這些問題將會擴大養老保險待遇差距，不利于社會公平正義。

2.不利于社會團結

養老保險待遇差距的問題導致“強者愈強，弱者愈弱”，這一現象將會加大社會各階層之間的距離，不利于社會的團結。這種環境下，貧困人口與其他社會成員之間的差距只會越來越大，而這一社會現象會加劇貧困人口的不滿。當社會中某一特定群體滿意程度持續降低時，容易引起越軌行為，最終不利于社會穩定和諧。3.不利于經濟發展

養老保險待遇差距問題將會進一步導致消費能力的降低，而低消費不利于社會再生產，循環往復最終不利于我國社會經濟健康發展。此外，養老保險待遇差距問題不利于社會公平正義，挫傷勞動者勞動積極性，進一步影響社會生產。養老保險待遇差距問題不利于社會和諧團結，進一步失去穩定的環境和市場，最終不利于社會經濟發展。

三、養老保險品牌待遇差距出現的原因

一般來說，導致待遇差距的原因主要有以下幾點：

（一）新舊養老保險銜接問題

養老保險制度的發展與我國生產力的發展息息相關，然而我國各地區經濟發展程度各不相同，養老保險制度的歷史各也不相同。近年來我國對養老保險制度不斷修改，新舊養老保險轉換極其復雜，在銜接方面極其困難。貧困人口沒有足夠的社會資源與社會支持，當遇到問題時沒有足夠的權力意識與知識能力向相關部門得以求助，擺脫現階段的困境。

（二）養老保險制度本身存在問題

我國養老保險是按照參保人的職業、地區進行劃分，而我國各地區經濟發展水平不同，生活條件不同，養老保險參保人在社會中的身份地位也是各不相同，這就導致了社會各成員養老保險待遇有著很大的差距。養老保險待遇的好壞與參保人所交的金額數量有關，這就導致貧困人口所享受到的養老保險待遇遠不如其他社會群體。再加上貧困人口多集中于經濟發展落后地區，其社會地位不高，在社會中處于邊緣地帶，這一系列因素使貧困人口養老保險待遇低于其他社會成員。

（三）地方層面自下而上探索問題

我國養老保險制度改革是整體計劃與局部探索并存。現階段我國養老保險制度改革宏觀上是有計劃的，但是在具體局部方面，通常是地方自下而上探索，可以說是“摸著石頭過河”。地方在不斷摸索的過程中的確推動了養老保險制度的改革與發展，與此同時也進一步使養老保險地域化問題的增強，導致流動人口利益的受損。而流動人口群里中極大部分為貧困人口，相對貧困者在其中所占比重較大。這些相對貧困者本身沒有太多的社會資源與社會支持，再加上自身的文化素養以及相關知識不足，以至于自身養老保險利益受損，沒有能力尋求相關幫助。

（四）我國現階段城鄉二元體制問題

相對于農村而言，城市經濟發展迅猛，生活水平較高。而養老保險待遇與參保人所在地區的經濟水平和生活息息相關，這就意味著生活水平不高的農村地區養老保險待遇遠不如城市。我國養老保險體制改革的方向是先城市后農村，城市帶動農村。現階段農村養老保險發展非常緩慢，其特點主要體現在覆蓋率低、力度小等各層面。而貧困人口大部分集中在農村地區，他們享受著低水準養老保險，與城市人口所享受到的養老保險待遇相比，其差距甚遠。

（五）養老保險體制運行管理問題

政府在對養老保險體制運行與管理上缺乏信息采集和資料管理，對實際的信息無法準確的判斷，這也就導致了養老保險待遇出現不公平的現象。貧困人口由于處于社會邊緣，被社會成員所忽略，而政府現階段粗放式的管理機制導致貧困人員信息與資料的模糊，甚至錯誤收集，進而使相關部門對貧困人口的信息誤判，制定出不符合貧困人口自身利益的政策，導致貧困人員與其他社會成員進一步拉開差距，從而擴大貧困人員養老保險待遇差距。

四、縮小貧困人口養老保險待遇差距對策

（一）優化養老保險歷史與當下銜接

自我國養老保險制度建立以來，養老保險制度隨著生產力的發展而不斷的變化，各階段養老保險制度大不相同，這就需要相關部門做好養老保險歷史與當下銜接的工作，縮小各社會群體之間養老保險待遇差距，維護貧困人口的利益，防止貧困人口利益受損，使貧困人口進一步陷入不利的境況。

（二）加強養老保險制度的整合

現階段我國養老保險是按照參保人的職業、地區進行劃分。目前我國各地區經濟發展不平衡的現狀還未改變，這就要求政府加強養老保險制度的整合，打破制度壁壘，盡可能消除參保人職業、社會地位之間的識別，在此基礎上縮小貧困人口養老保險待遇差距。

（三）健全多層次的養老保障體系

政府需要進一步整合養老保險制度，發揮養老保險再分配的作用，擴大養老保險在偏遠地區的覆蓋率，提高養老保險救助能力，健全多層次的養老保障體系，縮小貧困人口養老保險待遇差距。

（四）完善養老保險體制的管理能力

政府加強基層建設，拓寬養老保險參保人與收益人的信息收集渠道，增強其信息收集的準確性，完善養老保險體制的管理能力，防止因信息誤判導致貧困人口利益受損事件的發生，進而縮小貧困人口養老保險待遇差距。

五、總結與反思

養老保險制度在維護社會公平穩定與促進社會發展等方面起著重要的作用，但反之不利于社會公平正義，最終不利于社會和諧團結。為了加快老保險待遇差距問題的解決，減少社會矛盾，縮小貧困人口養老保險待遇差距，希望社會與相關部門對養老保險待遇差距問題加以重視，加快老保險待遇差距問題的解決，減少社會矛盾。