農村安全飲水鞏固提升項目建設探究

趙建梅

（甘肅省天祝縣水務局松山水管所，甘肅天祝733200）

1 項目區水文地質基本特征

天祝縣2020年農村安全飲水鞏固提升項目區屬大陸性高寒半干旱氣候，大氣降水是地下水的主要補給源，北部的毛毛山區是地下水的主要補給區。工程區西部金強河河谷為地表水及地下水富集區；中部壟崗狀低山丘陵區為無水區；而東部的剝蝕丘陵區及灘地區，地下水自北南部由龍灘河和黑馬圈河南部出口排泄。為查明工程區地下水和地表水的腐蝕性，在金強河采取了2組地表水和2組地下水、在上廟兒溝和龍灘河各采取了1組地表水進行了水化學分析試驗。

地下水的分布由于受地形、地貌、地質構造和水文地質條件的控制，從高山到平原自南而北呈現有規律的變化。根據地層巖性和地下水埋藏條件，中高山水文地質區有兩個含水層系，即：基巖裂隙水和溝谷間松散巖類孔隙潛水，地下水補給來源主要靠大氣降水，且受季節性控制，地下水與地表水水力聯系緊密，相互轉化。淺山低山丘陵區主要為第三系地層，該層上覆第四系，一般不含水或零星含上層滯水。山前洪積—沖積扇傾斜平原、盆地細土平原區，其南部山前洪積—沖積扇傾斜平原區分布大厚度的潛水含水層。山區地下水，水質良好，礦化度普遍較小，屬淡水。從分水嶺到前山帶，水化學顯示出分帶性。而盆地平原區淺層地下水水質一般相對較差，礦化度向北逐漸增高。

2 總體目標

天祝縣2020年農村安全飲水鞏固提升項目由11個單項工程組成，項目涉及全縣19個鄉（鎮）、93個行政村、1 380個自然村，共計解決32 067戶、12.237 9萬人的水源保證率不高、戶集中供水點不足、冬季管道凍管、調蓄能力不足、凈化和消毒設施不完善、水費收繳計量設施和系統缺乏等問題。

3 編制原則

3.1 強化組織領導，科學合理準確規范

要根據農村飲水安全工程有關方針政策和“輕重緩急、突出重點，統籌兼顧、分步實施”的原則，以提高供水保證率和水質達標率為重點，采用“超常規”措施編制實施。各級水利部門要以《甘肅省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）為依據，結合脫貧攻堅需求和資金籌措能力，認真編制實施方案，確保項目能夠落地實施，對未列入《規劃》確需建設的項目，可根據脫貧攻堅需要適當進行調整。

3.2 加大投入力度，認真做好實施方案的編制

按照“統一設計、一次批復、分期安排、分步實施”的原則編制。工程初步設計重點分析說明工程現狀、存在問題及鞏固提升改造建設方案和措施。各地要按照精細、精確、精微的“繡花”式扶貧思想，明確工程實施范圍、主要建設內容、工程投資、資金籌措方案、建設工期以及運行管理等內容。涉及水源工程的，要對水源進行充分論證，確保項目實施后，本區域農村飲水安全問題得到徹底解決。對居住特別偏遠分散、建設難度大的農戶，建議通過異地搬遷解決。

4 項目建設成果

維護改造水源工程3處，改造水廠1處，增設水處理設備及消毒設備2套，水質在線監測設備1套，智能化計量設施15 533套，應急供水點508處，輸水管道及管網改造190.78 km，配套各類閥井1 108座，新建調蓄水池10座，DN60～DN120自吸泵3臺，安裝變壓器3臺，10 kV輸電線路11.7 km，配套入戶設施1 155套。

5 項目建設的必要性

5.1 從根本上解決農牧民生活條件的需要

天祝縣境內海拔2 040～4 874 m，地貌以山地為主，眾多山脈縱橫交錯，構成主要骨架。全縣轄19個鄉（鎮），總人口17.54萬人，區域自然條件惡劣、交通信息閉塞、基礎設施落后，群眾居住分散，吃水難、行路難、用電難、就醫難、就學難等問題比較突出，解決貧困問題難度大。通過實施2020年農村安全飲水鞏固提升項目，彌補縣域18個鄉（鎮）農牧民飲水水源不穩定、冬季凍管、調蓄能力不足等短板，進行升級改造，配套和完善凈化和消毒設備，提升供水水質，配備水費收繳計量設施和系統，推進水費收繳機制建設。將從根本上改變農牧民的生活條件。因此，項目的建設是十分必要的。

5.2 改善當地生態環境的需要

由于項目受益區長期干旱少雨，自然條件惡劣，隨著人口的增加，許多群眾為生活所迫大面積開荒種地、放牧，使項目受益區原本惡劣的生態環境雪上加霜，自然植被破壞殆盡。生態環境急劇惡化，喪失涵養水源條件。近年來，雖然國家加大了荒山治理力度，封山禁牧，涵養水源，但由于干旱缺水，成效不太顯著，項目受益區群眾生產、生活用水仍十分困難。所以，解決人畜飲水困難問題迫在眉睫。為改善當地村民的飲水衛生條件，促進農業生產，解放勞動力，徹底解決天祝縣項目人畜飲水困難問題，改善當地生態環境，修建人畜飲水工程十分必要。

5.3 農村全面小康建設的需要

自改革開放以來，農村經濟得到快速發展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但是，農村飲水設施建設基本停留在較低水平，農村飲水設施以傳統、落后的分散供水為主，明顯滯后于其他基礎設施建設，缺水對人民群眾的身心健康構成了威脅，也成為農村社會的不穩定因素，與社會主義新農村建設的形勢不相適應，成為農村全面小康建設的關鍵制約因素。本工程的建設將能徹底改變這一現狀，也為天祝縣經濟的發展提供強有力的保障。

5.4 確保“兩不愁，三保障”脫貧攻堅的需要

全面夯實各項基礎緊扣重點發力，確保脫貧攻堅開好頭起好步。項目區建檔立卡貧困戶較多，是天祝縣脫貧的主戰場，而管網延伸，解決當地居民用水問題又是打贏脫貧攻堅戰的重要一仗。因此，實施天祝縣2020年農村飲水安全鞏固提升改造工程是十分必要的。

5.5 全面建設小康社會的根本需要

實施農村飲水安全鞏固提升工程是全面建設小康社會的根本需求。飲用水安全問題，直接關系到廣大人民群眾的身心健康和生命，落實科學發展觀、堅定不移走群眾路線的基本要求，也是脫貧攻堅的關鍵環節。要把解決貧困地區的飲水安全問題作為主要任務，著力破除制約貧困地區發展的體制機制性障礙，切實提高貧困地區人民群眾生活質量，為早日脫貧致富、全面建成小康社會提供保障。