推動消防安全教育培訓社會化基本途徑的探討

李毅明

摘要：消防安全教育培訓是消防工作的重要組成部分，是提高消防隊伍安全素質(zhì)，構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”的重要基石。在消防安全形勢日益嚴峻、消防安全救援要求持續(xù)提高的情況下，消防隊伍內(nèi)部培訓機制逐漸暴露出了知識和技能方面的不足，限制了消防安全救援的效率和效果。基于此，有必要適時推動消防安全教育培訓的社會化發(fā)展，通過社會力量的引入來助力消防隊伍安全救援實力的提升。結(jié)合消防安全教育培訓社會化的目標導向，文章從轉(zhuǎn)變觀念、建章立制、嚴格準入、整合資源四個方面對教育培訓社會化的基本開展路徑進行探索研究，以豐富消防安全教育培訓社會化的實現(xiàn)方法。

關(guān)鍵詞：消防安全;教育培訓社會化;基本途徑

消防安全教育培訓是面向消防安全隊伍開展的消防安全知識、技能培訓。目前的消防安全教育培訓多由消防救援機構(gòu)組織，社會單位的消防安全責任人、管理人，以及自動消防系統(tǒng)設(shè)施操作人員、義務(wù)志愿消防隊員等對象參與，培訓的形式一般為集中培訓、現(xiàn)場教學、以會代訓等。雖然這種以消防救援機構(gòu)為主導的消防安全教育培訓活動，能夠提升被培訓者的消防安全專業(yè)知識和技能，提升全社會抗御火災(zāi)的能力，降低火災(zāi)風險，但在具體的實施過程中也暴露了一些尚待改進和完善的問題。一方面，消防安全教育培訓依舊停留在重數(shù)量、輕質(zhì)量的初級階段，缺乏系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃落實，未能形成一套完整、健康、良性的運作體系和機制，影響了消防安全在適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求方面的效果;另一方面，消防安全教育培訓中，消防機構(gòu)唱“獨角戲”，主要以消防機構(gòu)的行政命令推動社會消防安全教育培訓途徑比較單一，其他職能部門參與消防教育培訓的積極性和效果欠佳，這就導致消防安全教育培訓缺少部門聯(lián)動協(xié)作，無法形成合力。鑒于此，有必要拓展消防安全教育培訓的主體范圍，積極推動消防安全教育培訓社會化，大力培育和發(fā)展多種形式培訓機構(gòu)，壯大消防安全教育培訓綜合力量。

一? 轉(zhuǎn)變觀念，引入市場化培訓機制

消防安全的公共性特征，決定了消防安全教育培訓涉及的主體往往具有多元性的特點，消防安全教育工作的開展除了要有消防安全救援隊伍的積極參與以外，還要有諸如政府職能部門、社會單位和公民個人等主體的共同參與。因此，在推動消防安全教育培訓社會化的過程中，相關(guān)主體要轉(zhuǎn)變教育培訓觀念，對社會性力量參與消防安全教育培訓保持開放、包容的態(tài)度。

首先，消防救援機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變角色觀念。消防救援機構(gòu)雖然擁有豐富的消防安全教育經(jīng)驗，但該機構(gòu)的教育培訓資源通常是有限、緊缺的，無法滿足所有主體的安全教育培訓需求。基于此，消防救援機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，實現(xiàn)消防安全教育培訓包攬型向指導服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)換，積極探索將教育培訓全面引入市場機制，大力發(fā)展教育培訓的社會中介組織，逐步實現(xiàn)全市場化，借助社會性力量來彌補自身的教育培訓不足。

其次，政府職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。政府職能部門除了要保持對消防救援機構(gòu)的資金、設(shè)備支持外，還要認識到消防救援機構(gòu)作為單一性消防安全教育培訓主體的不足，借助政策、資金、技術(shù)等方面的支持來引導和鼓勵更多社會主體參與到消防安全教育培訓工作中，保證其健康持續(xù)發(fā)展。

第三，社會單位職工應(yīng)強化自身的消防安全意識。在消防安全教育培訓過程中發(fā)現(xiàn)，參與培訓的社會單位職工等主體存在消防安全意識不強，參與社會消防安全培訓主動性，積極性不高的問題，往往會產(chǎn)生“被培訓”的錯覺，導致消防安全教育培訓社會作用不明顯，單位缺少消防管理“明白人”。基于此，社會單位要強化內(nèi)部職工對消防安全的認知，增強消防安全管理，消除管理流于形式的問題，真正提高單位內(nèi)部的消防安全意識。

二? 建章立制，夯實培訓管理規(guī)范化基礎(chǔ)

消防安全教育培訓，是消防安全救援機構(gòu)與社會單位等主體進行的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域教育培訓合作，表現(xiàn)出明顯的多元主體協(xié)作關(guān)系。為保證各主體對自身應(yīng)當承擔的消防救援安全培訓職責，確保消防安全教育工作順利開展，相關(guān)主體要結(jié)合以往的實踐經(jīng)驗，制定相應(yīng)的教育培訓管理制度，實現(xiàn)消防安全教育培訓管理的規(guī)范化。

首先，政府要制定統(tǒng)一性的行政法規(guī)，明確消防安全教育培訓職責分工。政府作為公共安全管理部門，應(yīng)充分利用自身的公權(quán)力，通過立法的形式明確包括消防救援機構(gòu)、社會單位和公民個人等主體應(yīng)當承擔的消防安全教育培訓權(quán)利和義務(wù)，消除多元主體之間的權(quán)責盲點。同時，明確政府及有關(guān)職能部門在消防安全教育培訓中推動與監(jiān)管作用，改變大包大攬，積極培育市場，推動社會力量從事消防安全教育培訓。

其次，培訓主體要加強培訓師的規(guī)范化管理。消防救援隊、社會性教育培訓機構(gòu)等培訓主體要結(jié)合消防安全教育培訓社會化的進度和要求，制定旨在規(guī)范參與培訓教育的講師思想和行為制度，明確其在教育培訓中應(yīng)當承擔的責任，構(gòu)建規(guī)范化的消防安全教育培訓管理制度體系。例如，消防安全救援機構(gòu)要制定消防安全教育培訓評價制度，通過被培訓者的最終評價來衡量培訓講師的培訓能力和水平，進而確定其后續(xù)參與安全教育培訓的權(quán)限。

三? 嚴格準入，提高培訓機構(gòu)職業(yè)化水平

消防安全教育培訓的社會化是將社會性力量引入到消防安全教育培訓中，這雖然可以擴充消防安全教育培訓的資源，但也為那些劣質(zhì)教育資源的滲透提供了可乘之機。因此，相關(guān)主體要通過嚴格的消防安全教育培訓進入機制來保證培訓機構(gòu)的職業(yè)化水平。

首先，完善消防安全教育培訓機構(gòu)的準入指標。政府等消防安全管理主體要加強對市場主體加入消防安全教育培訓領(lǐng)域的資質(zhì)審查和監(jiān)管，不斷細化社會化培訓機構(gòu)的從業(yè)評論標準，把好準入關(guān)。同時，要實施動態(tài)化的資質(zhì)審查機制，及時將那些違反消防安全教育培訓要求的不良機構(gòu)剔除，穩(wěn)定消防安全教育培訓整體環(huán)境。

其次，持續(xù)加大培訓機構(gòu)的培訓實力考核。為督促培訓機構(gòu)緊跟消防安全救援形勢，為相關(guān)主體提供實用性強的消防安全救援知識和技能，政府等職能部門要加強對培訓機構(gòu)培訓實力的考核，督促培訓機構(gòu)加大培訓內(nèi)容研發(fā)經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立既滿足理論教學，又適應(yīng)實踐應(yīng)用的專門培訓場所，如模擬火災(zāi)訓練中心，逐步提高教育培訓職業(yè)化水平。

四? 整合資源，打造專業(yè)化培訓隊伍

術(shù)業(yè)有專攻。雖然社會性培訓機構(gòu)擁有豐富的消防安全教育培訓資源，但對消防安全救援前沿信息的把握度不夠，而消防安全救援機構(gòu)雖然掌握了消防安全救援的前沿信息，但在消防安全教育培訓資源方面比較欠缺。因此，為更好地適應(yīng)消防安全教育培訓社會化要求，有必要對消防安全救援機構(gòu)和市場化的培訓機構(gòu)的資源進行整合，打造專業(yè)化的培訓隊伍。

首先，增加消防安全教育培訓人才吸收和培養(yǎng)。消防安全教育培訓機構(gòu)應(yīng)整合社會優(yōu)勢資源，積極聘請和吸納高等學院研究機構(gòu)，當?shù)叵啦块T和消防工程設(shè)計施工單位的學者，專家和高級技術(shù)人員，打造一支消防理論扎實，實踐經(jīng)驗豐富，教學水平一流的培訓隊伍，不斷提高培訓的針對性和實效性，確保培訓的高質(zhì)量。

其次，擴大跨機構(gòu)的教育培訓合作。消防安全救援機構(gòu)與社會性培訓機構(gòu)要加強消防安全救援方面的合作，通過延長補短的方式來彌補彼此在消防安全教育培訓方面的不足，使消防安全教育培訓的社會化力量得到持續(xù)性的提升。

五? 結(jié)語

強化消防安全教育培訓社會化是新形勢下消防安全教育培訓發(fā)展的重要方向，也是適應(yīng)當前消防安全教育培訓要求的可行性路徑。為更好地實現(xiàn)消防安全教育培訓的社會化發(fā)展要求，相關(guān)主體要通過轉(zhuǎn)變觀念、建章立制、嚴格準入、整合資源等策略來推動消防安全教育培訓的社會化進程。

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