城鄉結合部消防安全隱患與管理對策研究

侯居男

摘要：城鄉一體化的快速發展使城市范圍不斷向外擴張，以往許多城鎮地區被納入城市管理范圍內，產生了城鄉結合部這一功能區域類型。城鄉結合部聚集了大量勞動密集型企業，大量農村人口流入城鄉結合部，且因其處于城市規劃的邊緣地帶，人口構成復雜、消防基礎設施建設滯后，城鄉結合部存在不少消防安全隱患。在建設現代化城市的過程中，如何加強城鄉結合部消防安全隱患管理值得我們探討。本文就城鄉結合部消防安全隱患及其管理對策進行了探討，以期克服城鄉結合部消防工作的難點。

關鍵詞：消防安全;城鄉結合部;安全隱患;管理對策

目前，我國有大量的城鄉結合部地區。絕大多數城鄉結合部人口眾多，聚集了大量勞動密集型企業，例如日用品制造企業、服裝制造企業等，吸引大量外來務工人員。但由于城鄉結合部管理體系不完善，我國城鄉結合部火災頻發，這也暴露出城鄉結合部消防安全管理問題，需要加強這一地區消防安全管理，及時發現與解決消防安全隱患。

一? 城鄉結合部消防安全隱患及原因

近年來，城鄉結合部火災事件處于高發態勢，且不少地區火災事故造成多人死亡，例如2016年的東莞市某城鄉結合部出租房，其火災致使9人死亡，2017年北京市某城鄉結合部出租房火災導致19人死亡。從大量數據來看，城鄉結合部火災防控工作已經成為消防安全管理中的薄弱環節。國內絕大多數城鄉結合部人口復雜，制造業、作坊式生產業較多，尤其是一些中小型企業管理松散，消防設施不到位，火災隱患眾多，并不能滿足消防安全管理的需要。城鄉結合部消防安全隱患產生的原因主要有以下幾個方面。

一是居民消防安全意識薄弱。城鄉結合部因為聚集了大量勞動密集型產業，吸引了大量外來流動人口，其中農村人口數量較多，這些居民受教育程度不高，普遍缺乏安全意識與責任意識，更缺少消防安全疏散與管理知識。因此，城鄉結合部地區有不少企業為了防盜的需要鎖上安全出口，不少居民為了降低生活成本私拉電線造成火災隱患。

二是城市公共配套措施建設落后。不少城鄉結合部已有的電力設施、消防設施等公共基礎設施大多是建立在原有城鎮基礎上，雖然城鄉結合部經濟發展較為迅速，但一些公共基礎設施建設卻沒有跟上其發展的速度，存在電力設施老化、消防給水水壓過小等問題。

三是城鄉結合部“三合一”、“多合一”現象大量存在。城鄉結合部一些出租房房東為了利益最大化，將一個房間分隔成多個房間，甚至一些出租房成為了居住、生產經營于一體的場所，一旦發生火災，極容易出現群死群傷安全事故。

二? 加強城鄉結合部消防安全隱患管理的對策

（一）做好群眾消防安全教育工作

居民消防安全意識薄弱是城鄉結合部消防安全隱患存在以及火災事故發生的重要原因，因此消防部門應該聯合其他部門、小區物業、居民委員會等部門組織加強對企業以及居民進行消防安全教育。具體而言，首先，管理部門應該抓好對小作坊業主、中小企業經營管理者等重點人員的培訓，定期上門發放宣傳單、開展口頭消防安全教育工作，加強這類重點人員的責任意識與消防安全意識，使他們在生產經營過程中可以做到嚴查嚴控，盡可能杜絕消防安全隱患。其次，加強對廣大群眾消防安全教育工作。消防部門應該聯合地方政府以及當地有影響力的電視、廣播電臺、新媒體用戶等開展消防安全知識宣傳與教育工作，及時曝光違規、違法、存在消防安全隱患的企業與業主，借助傳統媒體與新媒體提高消防安全教育的廣度;有關部門還可以與居委會進行合作，開展“消防工作進社區”、“社區消防安全知識競賽”等活動，組織專業的消防宣傳志愿者前往社區開展教育工作，提高群眾消防安全教育的深度與吸引力。

（二）加強區域公共基礎設施建設

為了減少城鄉結合部消防安全隱患，提高消防管理工作效率，需要城鄉規劃部門聯合財政部等多個政府部門加強對區域公共基礎設施的規劃與建設，加大資金投入力度。為了更好地解決城鄉結合部公共基礎建設的資金難題，需要完善政府間轉移支付制度，國家有關部門 在制定預算時應該將城鄉結合部環境電力、消防等公共基礎設施維護與更新納入預算，重視相應資金的編制，各級財政部門也要逐步加大資金投入力度;完善城鄉結合部公共基礎設施資金的監督機制，特別是在地方政府財力受限的情況下可以減少資金浪費現象。

在加大對城鄉結合部公共基礎設施尤其是消防設施建設的同時，還需要做好城鄉結合部“三網”改造工作，提高公共服務水平，切實解決電力設施老化、消防給水水壓過小等問題。在實際工作中，政府管理部門應該按照“先易后難、分步實施”的原則根據地區管網分布情況設計改造方案，合理安排施工時間，減少對群眾生活的影響，保證改造工作順利實施。同時，健全責任體系，要求有關單位切實承擔改造工程的主體責任，要做好“三網”改造的宣傳工作，取得居民理解與配合。

（三）建立管理整治長效機制

在城鄉結合部普遍存在“三合一”、“多合一”問題上，消防部門加大對地區火災隱患排查整治力度的基礎上，應該建立健全管理整治長效機制，逐步形成全社會共同參與消防工作的氛圍。具體而言，一是建立常態化的排查制度。為了避免房屋承租人、業主想盡各種辦法躲避排查，需要實施常態化的排查制度，考慮到傍晚以及晚上承租人基本下班、在家的情況，每周不定時開展晚間排查工作，合理安排工作人員點對點進行區域排查，要求工作過程有記錄、處理結果有依據可查，要求工作人員按要求詳細記錄排查所發現的問題，并在后續排查工作中檢查整改情況，若發現整改不到位或拒不整改的，則提交聯合執法，提升對三合一”、“多合一”違規出租人的震懾力度。二是建立常態化的執法制度。為了督促違規出租人就“多合一”問題進行整改，可以合理借鑒國內其他城市的經驗做法，例如在通知后未及時整改的，則由消防與供電、供水等部門溝通后實施斷電斷水，而出租人或承租人因斷電斷水帶來的不變不得不加快消防整改。對于多次拒不整改的出租房，則由消防部門聯合電力、工商等部門聯合執法，倒逼出租人或承租人整改。三是建立常態化的考核制度。將城鄉結合部出租房、小作坊、企業等消防安全隱患管理納入政府城市拆遷改造、績效管理等工作考核范疇，由地區消防局每月或每季度進行一次核查，考核后在一周內公布排名，對多次排名靠后的進行通報，保證城鄉結合部消防安全隱患管理工作落實到位，提高工作人員管理的積極性與主動性。四是建立健全問責制度。為了落實監管責任，在地區消防安全管理工作中，對玩忽職守、履職不到位的，嚴格按照機關工作人員管理辦法進行問責，涉及黨員干部的，則依規給予黨紀政紀處分。

三? 結語

城鄉結合部消防安全隱患治理是一項復雜的工程，針對該地區消防安全隱患出現的原因，需要從教育、制度、公共治理等方面入手，有效利用各部門、新聞媒體以及社會資源度加強管理，形成多樣化、多層級的管理體系。

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