消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)途徑分析

摘要：消防行政規(guī)范化建設(shè)是考察消防部門執(zhí)法能力的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素。建立科學(xué)系統(tǒng)的消防行政執(zhí)法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化建設(shè)有重大的現(xiàn)實(shí)意識并符合社會需要，既能推進(jìn)法治社會建設(shè)的健康發(fā)展，又能促進(jìn)消防工作可持續(xù)發(fā)展能力的提升。本文將從規(guī)范執(zhí)法觀念、規(guī)范人員素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法程序和規(guī)范監(jiān)督制度四方面入手，分析、討論消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的途徑。

關(guān)鍵詞：消防行政執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);途徑

2019年4月23日通過并實(shí)施的《中國人民共和國消防法》，既是消防工作發(fā)展的關(guān)鍵契機(jī)，又對消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法人員提出更嚴(yán)格的要求和更大的考驗(yàn)。建設(shè)一支規(guī)范化的消防行政執(zhí)法隊(duì)伍的任務(wù)更加緊迫。目前的消防執(zhí)法仍存在觀念、人員素質(zhì)、程序和監(jiān)督方面的問題，本文將針對這些問題分析行之有效的規(guī)范化建設(shè)途徑。

一? 規(guī)范執(zhí)法觀念

正確觀念的樹立對個(gè)人、單位乃至工作系統(tǒng)的運(yùn)行都具有重要的引領(lǐng)作用。消防執(zhí)法人員的觀念深刻影響其執(zhí)法水平和執(zhí)法效果，因此，推動效法行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法的思想觀念是首先要考慮和解決的問題。

（一）樹立法律意識，維護(hù)法律尊嚴(yán)

消防部門要緊抓消防行政執(zhí)法人員的法律意識，堅(jiān)決落實(shí)依法行政的要求，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級消防部門需加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治教育，通過定期舉辦培訓(xùn)、召開學(xué)習(xí)會議、定期考評等形式，使執(zhí)法人員認(rèn)識并在工作中自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。此外，執(zhí)法人員也應(yīng)加強(qiáng)自身的法律素養(yǎng)，通過積極參加討論會等形式，日常工作生活中加強(qiáng)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，在執(zhí)法過程中認(rèn)真履行法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，在行政工作中嚴(yán)格遵守法律，堅(jiān)決反對任何超越法律、違背法治精神的行為。

（二）樹立為民思想，加深服務(wù)意識

“人民消防為人民”是消防行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想，消防行政執(zhí)法的工作面向廣大群眾，這就要求執(zhí)法人員必須樹立牢固的群眾意識和執(zhí)法為民的思想，將指導(dǎo)思想時(shí)刻擺在核心位置。執(zhí)法人員只有帶著為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的精神執(zhí)法，帶著對人民的深厚情感執(zhí)法，才能真正地服務(wù)群眾，維護(hù)廣大人民的根本利益。通過舉辦座談會、定期培訓(xùn)、群眾意見考核、觀看警示紀(jì)錄片等活動，結(jié)合黨的群眾路線的教育實(shí)踐活動，使執(zhí)法人員認(rèn)識到權(quán)力是人民賦予的責(zé)任，應(yīng)在執(zhí)法工作中履行自己的政治責(zé)任和社會責(zé)任。

二? 規(guī)范人員素質(zhì)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，在消防行政執(zhí)法中，人也是規(guī)范化的最活躍、最重要的因素。執(zhí)法人員扎實(shí)的基本素養(yǎng)，是推動消防行政執(zhí)法發(fā)展的不竭動力，是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的重要因素。

（一）加強(qiáng)能力訓(xùn)練，提高執(zhí)法素質(zhì)

提高執(zhí)法人員的能力素養(yǎng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)關(guān)鍵詞：基本功和創(chuàng)新。行政人員上崗的基本要求就是熟練掌握消防行政執(zhí)法基本知識，苦練基本功是最基本的職業(yè)道德;只有準(zhǔn)確把握各類消防法律規(guī)范并正確、熟練地運(yùn)用到實(shí)際工作中，才能保證執(zhí)法工作和為人民服務(wù)的水平。消防部門應(yīng)有針對性地定期開展培訓(xùn)，通過舉辦業(yè)務(wù)比賽、案例剖析會議等激勵(lì)執(zhí)法人員不斷學(xué)習(xí)，提高自身能力。此外，執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)應(yīng)得到重視，通過考核方可上崗，保證執(zhí)法人員隊(duì)伍的可靠性。

至于創(chuàng)新，一是執(zhí)法人員學(xué)習(xí)掌握與消防執(zhí)法工作相關(guān)的科學(xué)文化知識，了解最新的消防技術(shù)成果，把握學(xué)科和業(yè)界的前沿動態(tài)，并且通過相關(guān)案例的學(xué)習(xí)，部門內(nèi)部擬定條例和標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)以后的工作。二是有自我革新的勇氣，無論是消防部門還是執(zhí)法人員個(gè)人，都不應(yīng)出現(xiàn)思想僵化、辦事教條化的現(xiàn)象。針對工作中出現(xiàn)的問題，部門應(yīng)及時(shí)開展會議討論、集中辦案分析情況;個(gè)人保持終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不斷更新自身的知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力。

（二）樹立執(zhí)法標(biāo)桿，發(fā)揮榜樣力量

注重培養(yǎng)執(zhí)法人員隊(duì)伍中的典型人物，通過樹立典型和標(biāo)桿，發(fā)揮榜樣的力量，激勵(lì)執(zhí)法人員比學(xué)趕超，促進(jìn)隊(duì)伍整體的進(jìn)步。領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨員同志要發(fā)揮模范帶頭作用，不僅自己要學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，也要帶動群眾一起學(xué)習(xí)，通過舉辦讀書會、學(xué)習(xí)角等活動，使所有執(zhí)法人員養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣，潛移默化中整體素質(zhì)得到提升。

三? 規(guī)范執(zhí)法程序

規(guī)范消防行政執(zhí)法程序是維持公信力的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。對于日常生活中容易發(fā)生偏差或含糊不明的具體執(zhí)法行為，消防部門研究制定統(tǒng)一可行的規(guī)范程序，使得執(zhí)法人員工作有法可依、有章可循，最大程度降低執(zhí)法人員不作為、亂作為的可能性。

（一）規(guī)范權(quán)力行使，防止權(quán)力濫用

“一把尺子量到底”是規(guī)范的要求和尺度，避免隨意執(zhí)法、防止權(quán)力濫用，應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善執(zhí)法行為的準(zhǔn)則規(guī)范。例如自由裁量權(quán)的應(yīng)用，自由裁量權(quán)是消防行政執(zhí)法權(quán)力的重要組成部分，它對于消防部門及執(zhí)法人員來說是相對自由的，有很大的主觀判斷和選擇的余地。因此，如果自由裁量權(quán)得不到嚴(yán)格的規(guī)范、控制和監(jiān)督，將會滋生執(zhí)法不嚴(yán)、甚至是腐敗的現(xiàn)象。消防部門應(yīng)根據(jù)具體的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套操作性強(qiáng)、可視化程度高的裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法流程規(guī)范，使執(zhí)法人員在框架內(nèi)操作，并接受全方面的監(jiān)督檢查，以維護(hù)群眾的合法利益，維護(hù)法律和消防部門的公信力。

（二）規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，流程統(tǒng)一細(xì)化

規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)方面，一是制度的規(guī)范化，二是信息文本的規(guī)范化。行之有效的制度是消防行政執(zhí)法保障的依據(jù)和武器，消防部門應(yīng)完善執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任追究制度，案件審核、重大行政案件集體討論等工作制度，并且建立執(zhí)法崗位職責(zé)和制定技能標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程、單位和個(gè)人執(zhí)法檔案等內(nèi)容。信息的規(guī)范包括執(zhí)法文書、卷宗等內(nèi)容和消防行政執(zhí)法信息的公開兩部分。建立完善的消防檔案，既是對當(dāng)前案件的負(fù)責(zé)，又能為日后的實(shí)踐提供參考。依法公開辦事項(xiàng)目和執(zhí)法內(nèi)容等，落實(shí)執(zhí)法告知、公開聽證制度，主動接受群眾監(jiān)督。

四? 規(guī)范監(jiān)督制度

建立健全消防行政執(zhí)法的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，使消防行政執(zhí)法暴露在陽光下。監(jiān)督機(jī)制對執(zhí)法人員的考察要成常態(tài)化和動態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，避免發(fā)生職權(quán)問題。通過定期開展專項(xiàng)整改活動，查擺執(zhí)法活動中的不規(guī)范行為，使得執(zhí)法人員端正思想、依法行政，切實(shí)保護(hù)群眾利益，維護(hù)法律和國家機(jī)關(guān)尊嚴(yán)。

（一）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，明確各級責(zé)任

改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督制約的方式方法，是健全完善內(nèi)部監(jiān)督的重要內(nèi)容。由事后監(jiān)督向事前預(yù)防和同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變，前移監(jiān)督的關(guān)口，使內(nèi)部監(jiān)督能夠及時(shí)作用及時(shí)反饋，并充分發(fā)揮其作用。加強(qiáng)完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制的力度，嚴(yán)格按照“誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)，誰審核誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制履行職責(zé)并追查過失，嚴(yán)格各級各項(xiàng)審核及復(fù)查制度、監(jiān)督并保障各級審批制度的執(zhí)行，嚴(yán)肅查處執(zhí)法過錯(cuò)問題。

（二）強(qiáng)化外部監(jiān)督，傾聽群眾意見

加強(qiáng)外部監(jiān)督的力度，就要認(rèn)真聽取廣大群眾的意見和建議。除涉及部門和國家機(jī)密的事項(xiàng)外，所有執(zhí)法活動的依據(jù)程序、辦理期限結(jié)果及形成的書面報(bào)告、卷宗等都要自覺公開，接受所有人的監(jiān)督。并且暢通外部監(jiān)督的舉報(bào)投訴渠道和途徑，在網(wǎng)絡(luò)、行政服務(wù)窗口公開監(jiān)督電話，對群眾提供的線索及時(shí)登記、及時(shí)按規(guī)定開展調(diào)查并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

通過加強(qiáng)消防行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，可以有效提高消防隊(duì)伍素質(zhì)，提高消防部門為人民服務(wù)的能力和素養(yǎng)，提高消防部門的公信力，將消防部門打造成一個(gè)群眾信賴、人民依賴的盡職盡責(zé)的服務(wù)部門。當(dāng)前的消防行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)仍面臨很多問題，需要不斷地整改完善，任重而道遠(yuǎn)。相信在未來的工作中，消防部門可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的行政執(zhí)法，為建設(shè)和諧社會保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬明.以法治理念引領(lǐng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[N].人民公安報(bào)·消防周刊，2016-04-08.

[2]李洪濤.對消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討[J].消防界（電子版），2015（04）：54-55.

作者簡介：

付玉琢（1989.3—）男，漢族，重慶渝北人，本科學(xué)歷，二級指揮員，專業(yè)技術(shù)初級職稱。