統籌社會、基地、院校資源構建集約共享的消防救援教育訓練體系

李連東

摘要：合理利用教育訓練資源配置與使用，是破解制約中國消防救援教育訓練發展瓶頸的關鍵。從一定意義上講，教育訓練資源決定著中國消防救援人才培養的規模和質量，而人才規模和質量又關系到國家綜合性消防救援隊伍的長遠建設與發展。因此，我們必須站在應急管理戰略全局的角度，去重新審視教育訓練資源如何開發與利用的問題。

關鍵詞：統籌資源;集約共享;訓練體系

教育訓練資源是實現教育目標的前提條件，也是消防救援隊伍訓練和院校教學的重要保證。當前，我國的防災、減災和救災事業隨著應急管理部的成立，翻開了嶄新的一頁。如何貫徹落實應急管理部的指示，完成好教育教學轉型，克服制約教育訓練資源匱乏的瓶頸問題？本文提出統籌社會、基地、院校教育訓練資源，構建集約共享的新型院校教育訓練體系這一建設思路。

一? 社會、基地、院校教育訓練資源的現狀分析

根據國家機構和軍隊體制編制改革，原來的武警消防和森林部隊轉隸到國家應急管理部成為常備力量。為此，國家綜合性救援隊伍迅速壯大，與此同時，消防救援教育訓練需求與保障不足之間的供需矛盾卻越來越突出。從總體上看，造成這種突出矛盾的主要原因仍是現有的社會、基地和院校教育訓練資源無法共享，致使教育訓練資源稀缺。

（一）社會教育資源的基本現狀。社會教育資源是指教育活動可利用的一切物質資源和精神資源的總和，包括人力資源、物力資源、財力資源、信息資源和條件資源等等。今天，隨著共享經濟概念的問世，社會上資源共享的領域不斷擴大，從共享單車到共享汽車再到共享空間，各類共享合作層出不窮，其中教育資源的開發與利用的問題，各類院校都有不同程度的嘗試，主要是為了解決供給需求緊缺或過剩的資源再分配和再利用的現實問題。從社會教育資源的基本情況看，大多數院校在建設之初為了擴大知名度和擴招的需求，在基礎設施建設與場地建設上大都想盡一切辦法，大興土木，積極征地括地，最終形成了教育資源分配不均衡的現象，盡管社會教育資源參差不齊，但這恰恰給區域性教育資源互補帶來了新的共享與合作的機遇。

（二）基地訓練資源的基本現狀。從基地建設的基本情況看，基地所具有的優勢正是院校或部隊缺少的，然而，基地的訓練似乎又與院校教育沒有太多聯系，基地訓練又具有明顯時節性，基地的場地功能每年都會出現不同的閑置空隙。相反，基地為了在現行的體制下充分發揮自己的作用，也在像院校一樣建設教學設施，甚至逐漸從訓練場走入課堂，或因為得不到充足的裝備和高水平的模擬條件，最后只能徘徊在重復建設低水準的訓練設施上。

（三）院校教學資源的基本現狀。根據院校教育教學工作的特點看，院校主要是以學歷教育為主、任職培訓為輔，開展一系列教學任務，特別是轉隸后的消防救援學院理論教學與實踐教學都需要大量的訓練場地和應用實踐場所。因此，從目前學歷教育任務和任職教育任務的實際情況看，無論是理論還是實踐教學，在教學基礎設施建設上有著不同的需求，學歷教育由于以傳授知識為主在教學設施建設上更多的需要室內教學場所，而任職教育是以提高任職能力為主，更多的需要具備大型的訓練設施，追求的是與實編、實裝相同的訓練環境，二者在教學基礎設施建設上各有側重。

（四）院校、基地和社會的總體現狀。從院校、基地和社會教育資源的總體現狀看，教育訓練資源供求的矛盾，仍是各單位主要的矛盾，挖掘其根源還是教育訓練設施的無序設置與保障資源無序供給的問題。由于院校、基地和社會教育資源同樣重要，這使得教育訓練資源難以產生集約效益，甚至導致各個需求單位相互攀比的現象。集約的辦法可能勝過“舍得”，以教育訓練資源的集約化為目標，建立合理的使用配置和使用機制，才能逐步實現院校、基地和社會教育資源全面可持續發展。一是院校建設應重點滿足專業特色鮮明的院校資源需求;二是基地建設要立足基礎訓練、集成訓練，并能夠承擔保障院校實踐性教育訓練任務;三是共享社會教育資源，破解消防救援學院教育訓練場地緊張的局面。

二? 制約教育訓練資源優勢最大化的“三大矛盾”

目前，隨著消防救援教育訓練改革轉型的不斷深入，在教育訓練資源的開發與利用上，仍無法滿足消防救援教育訓練需求。要想滿足消防救援教育訓練資源問題，實現教育訓練目標，必須破解制約教育訓練資源的“三大矛盾”。

（一）統籌與兼顧的矛盾。統籌與兼顧是實現教育訓練資源最大化的前提。我們的教育訓練場地配套建設，基本延續的是轉隸前部隊建設的方式，總體上分為院校建設與隊伍建設兩大部分。長期以來，院校和隊伍兩大系統已基本形成了自我封閉式的建設與發展，建設中各自根據隸屬關系與自身的需求進行獨立建設，目前已基本形成了條塊分割自成體系的界限，這種自成體系的界限嚴重浪費了有限的教育訓練資源。院校建設必須根據教育需求，積極推進基礎設施配套建設，加大院校遷建擴建改建力度，中國消防救援學院根據上級指示要求，經過認真研究與科學論證，得出在基礎設施建設中，必須要把院校、基地和社會教育資源統籌起來，即從消防救援人才培養的整體需求出發，綜合考慮其理論研修、技能訓練、指揮演練、實踐鍛煉等各環節需要，賦予不同類型的教育訓練機構以相同的職能，使消防救援人才培養實現有學校可進、有裝備可用、有設施場地可訓。這種按照教育訓練職能整合的方式進行基礎設施建設，既能實現教育訓練資源的統籌又能兼顧不同類型的訓練特點，使每一個教育訓練機構都能夠發揮多種功能和優勢互補，最終實現教育訓練機構內部的人才資源、信息資源、軟件資源和硬件資源的共享與通用。

（二）集約與分散的矛盾。集約與分散是一對即對立又統一的矛盾體。集約主要是指運用先進的理念和科學的方法，以提高資源的使用效率;而分散則是把有限的資源通過不同用途，合理分工使用。這里我們要解決的矛盾是，如何合理改造挖掘、優化重組、拓展功能等使用途徑，實現教育訓練資源的優勢最大化。解決這一矛盾最好的途徑，有以下幾種方式。一是合并，就是將布局較小且教育訓練功能相同的機構進行合并，整合成為規模較大、可供多種教育訓練保障任務的實體，以解決條塊分割，小規模低層次重復建設與布局不科學的問題。二是轉型，就是對一些重復設施的建設進行重組，賦予其新的專業訓練功能，以解決同一區域內，重復同一用途設施的建設問題，這樣不但能夠解決重復建設和資源嚴重浪費的現象，還能充分利用和挖掘資源潛能，更好地為人才培養提供教育訓練資源。三是拓展，就是把院校、基地和社會的教育訓練場地與設施共同使用，根據各自不同的訓練內容和訓練時間上的交叉，合理規劃、優勢互補、利益分享，以解決教育訓練資源在同一地域分散使用的問題，這樣可以將有限的教育訓練資源向更廣泛領域拓展。

（三）獨享與共享的矛盾。在社會、基地和院校這三大教育訓練資源實體中，實現資源共享，無疑是最終的目標。但在現行的編制與體制下，基地和社會教育資源與院校相比較，前者，教育訓練資源的需求相對容易滿足，而院校由于資金渠道來源相對單一，教育訓練資源的需求卻很難得到滿足，這種現狀無形的將有限教育訓練資源隔離開來，形成了另一對矛盾，這就是獨享與共享的矛盾。院校像實戰一樣訓練，能夠大幅度提升消防救援的實戰化程度，這是未來建設現代化消防救援力量的必然要求。但是，院校與基地建設不應脫離救援實際，而是要將所有教育訓練資源和功能有機地結合起來，進行重新組合。孤立的建設任何一種實體，不僅是新的浪費，而且仍然難以真正滿足各自的教育訓練需求。院校、基地和社會教育資源無論是立足現有條件還是建立新的模式，都應以滿足消防救援教育訓練任務為牽引，為國家綜合性救援隊伍建設服務。因此，在國家綜合化救援隊伍發展與建設過程中，無疑人才培養是建設和發展的前提，所以優先滿足院校的教育訓練資源，必將成為最佳的選擇。

三? 實現教育訓練資源優勢最大化的主要途徑

統籌抓好教學、訓練、生活、文化和信息化設施配套建設，尤其要重視教學設施和訓練場地建設，切實根據任務需求，結合地域特點，科學規劃設計，保證既先進實用又不重復浪費。對此，院校基礎設施建設必須根據自身的實際情況，在能夠滿足地域內基地和社會的教育訓練需求的基礎上，進行綜合建設。

（一）加大院校設施建設，統籌區域使用效率。隨著院校教育訓練功能的不斷拓展，各種資源需求逐步出現融合化趨勢。另外，根據形勢的不斷發展與變化，消防救援的專業分工也越來越細，這些都使得教育訓練內容和組訓方式發生了根本性轉變。這種情況對院校教育訓練資源的建設與使用，提出了越來越高的要求。在教學、訓練、生活、文化和信息化等設施配套建設中，對建什么、怎么建，建到什么程度，必須做出科學的研討與論證，進一步明確在加大院校基礎設施建設中，不但要滿足院校的教學需要，還要滿足區域基地與消防救援力量的訓練需要，使其發揮院校為實踐服務的功能，真正提高教育訓練資源的最佳使用效率。

（二）整合教育訓練體系，集約區域資源優勢。從院校角度看，按著不同的用途和保障來源，教育訓練資源可區分為兩大類，一類是進行理論教學的教學資源，另一類是形成崗位實踐能力的訓練資源。一般來說，前者可通過院校自身的資源得以滿足，而后者就要通過機制來實現。在軍隊院校教學評價體系中曾有過，堅持解放思想，開放辦學，樹立不求我有但求我用的觀念。運用軍地教育訓練資源保障院校人才培養，這也可以為我們今天的建設提供借鑒。中國消防救援學院要實現教育訓練資源優勢最大化，必須推出“三位一體”的教育訓練體系。即把院校、基地和社會的教育訓練資源融為一體，在同一區域內設立聯教聯訓的機制，從而形成一個集約、開放、有序、共享的區域性教育訓練體系。

（三）統一訓練資源調配，規范區域使用標準。推行“三位一體”的教育訓練體系，必須轉變現有教育訓練機構的運行模式，在制度規范上和資源利用上，明確使用范圍、明確使用機制，并要通過院校、基地和社會教育資源三方的具體協商，統一使用標準，協商合作方式，調整職能劃分，即將原有的教育訓練資源進行有機的重組與物理移位，或作新職能的外圍再造，進行異體嫁接。在教育訓練基礎設施建設中，院校必須著眼功能建設的多元化，把院校教育訓練設施建設置于社會教育資源的大環境中，把有限的教育訓練資源放在刀刃上，減少不必要的重復建設與浪費，進而實現院校、基地與社會教育訓練資源的全面接軌，逐步走出一條消防救援教育訓練機構一體化設置、訓練資源統籌使用、訓練效能集約高效的新路子。

參考文獻：

[1]張興濤.信息化教育背景下消防技能教學平臺的設計與實踐研究[D].保定：河北大學，2020.

[2]楊博翔.論新媒體條件下消防員思想政治教育優化——以消防救援站為例[J].武警學院學報，2020，36（02）：43-48.

[3]夏春偉.消防救援隊伍思想政治教育主導性和主體性相統一初探[J].武警學院學報，2019，35（12）：38-41.