新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題與對策研究

劉慧華

摘 要：近幾年，棲霞市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中取得了明顯成效。為了推動(dòng)煙臺(tái)棲霞市城鎮(zhèn)化長遠(yuǎn)發(fā)展，研究了棲霞市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，提出了深化戶籍制度改革、縮小城鄉(xiāng)社會(huì)差距、完善新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施等解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;戶籍制度;管理團(tuán)隊(duì)

文章編號：1004-7026（2020）15-0090-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F229.21? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

山東省委、省政府印發(fā)的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出，要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局，建設(shè)適宜居民居住的綠色生態(tài)家園。

近年來，棲霞市除了執(zhí)行、落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的政策外，還完善了一系列新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。這些針對棲霞市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃加快了棲霞市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化了新型城鎮(zhèn)化布局，構(gòu)建了宜居的綠色生態(tài)家園。棲霞市農(nóng)村人口居多，占總?cè)丝诘?/3，且以種植蘋果為主，因此在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，存在亟待解決的問題。

1? 棲霞市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

以棲霞市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，針對農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，分析棲霞市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題。

1.1? 新型城鎮(zhèn)化沒有打破戶籍制度

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、人均收入等方面存在較大差距，城鄉(xiāng)分割的二元制度所確立的戶籍制度使社會(huì)居民有了農(nóng)村戶口與城市戶口之分。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展沒有打破戶籍制度的限制，農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，居住條件、生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)收入等方面有了很大的改善，但仍是農(nóng)業(yè)戶口。

戶籍制度對居民身份的區(qū)分不利于棲霞市新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，在一定程度上降低了城鎮(zhèn)居民的身份認(rèn)同感[1]。

1.2? 新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，居住環(huán)境建設(shè)是保障民生的重要方面。居住環(huán)境包括房屋建筑、社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、便民工程、配套的教育醫(yī)療場所等。然而，目前棲霞市大部分新型城鎮(zhèn)居住區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的新型城鎮(zhèn)居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)為缺乏配套的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，沒有形成科學(xué)的規(guī)劃，缺乏道路系統(tǒng)規(guī)劃，單純修建柏油馬路，沒有形成路網(wǎng)，綠化景觀設(shè)計(jì)不合理，地下排水管道設(shè)置不合理，下雨天路面積水等[2]。

1.3? 新型城鎮(zhèn)化缺乏管理

目前，棲霞市新型城鎮(zhèn)化管理水平明顯落后于全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，管理過程中的問題明顯。例如新型城鎮(zhèn)規(guī)劃與監(jiān)管政策缺失，政策執(zhí)行目標(biāo)難以完成，新型城鎮(zhèn)化政策執(zhí)行權(quán)責(zé)不清，缺乏必要的監(jiān)管。新型城鎮(zhèn)化缺乏合理的規(guī)劃，沒有形成新型城鎮(zhèn)管理體系，缺乏新型城鎮(zhèn)管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人員，導(dǎo)致棲霞市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率不高[3]。

1.4? 新型城鎮(zhèn)化區(qū)域規(guī)劃不合理

棲霞市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)規(guī)劃不合理、空間布局不科學(xué)、資源配置缺乏有效性等問題。

一方面，在建設(shè)發(fā)展過程中，沒有根據(jù)棲霞市的人口分布、農(nóng)民生活習(xí)慣相似性、文化風(fēng)俗繼承性等情況合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)居民區(qū)，沒有合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件，沒有對自然資源進(jìn)行有效配置，這在很大程度上影響了新型城鎮(zhèn)化區(qū)域規(guī)劃的合理性。

另一方面，在棲霞市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民的耕地被統(tǒng)一征用后，征用方會(huì)立刻劃圈土地，很多征用方劃圈土地后很長一段時(shí)間都沒有開工建設(shè)，導(dǎo)致土地資源閑置。

2? 棲霞市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

2.1? 深化戶籍制度改革，縮小城鄉(xiāng)差距

深化戶籍制度改革有利于提高棲霞市居民的市民化比例，能夠在人口落戶、教育資源均衡、公共福利共享、提高居民醫(yī)療保障水平等方面縮小城鄉(xiāng)差距。在轉(zhuǎn)變農(nóng)民人口的過程中，不僅要改變戶籍名稱，還要在就業(yè)、教育、民生保障等方面縮小與城市的差距，使棲霞市的城鎮(zhèn)居民能享受與城市人口同等的社會(huì)福利[4]。

2.2? 完善新型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施

加大政府調(diào)控能力和財(cái)政投入對新型城鎮(zhèn)的傾斜力度。結(jié)合棲霞市新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)棲霞市的城鎮(zhèn)居民有房住，水、電、氣、暖村村通，柏油馬路村村亮，娛樂健身場所村村有。實(shí)行智能化的網(wǎng)絡(luò)式管理，進(jìn)一步縮小城鎮(zhèn)與城市的差距。

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，不僅要注重教育資源的投入，還要完善教學(xué)硬件設(shè)施。在解決義務(wù)教育大班額問題的基礎(chǔ)上，優(yōu)化義務(wù)教育階段的校舍條件，提高教師工資待遇，縮小城鄉(xiāng)教育差距[5]。

2.3? 引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷的新型城鎮(zhèn)化管理團(tuán)隊(duì)和人才

（1）提供有吸引力的優(yōu)惠條件，創(chuàng)造良好的辦公、居住和受教育條件，引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷的新型城鎮(zhèn)化管理人才，組建專業(yè)能力強(qiáng)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的管理團(tuán)隊(duì)。

（2）開展農(nóng)業(yè)知識下鄉(xiāng)工作，增設(shè)農(nóng)技班，提高農(nóng)民的知識與技術(shù)水平，為棲霞市培養(yǎng)能推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的職業(yè)農(nóng)民。

（3）增加新型城鎮(zhèn)化公務(wù)員崗位，吸引更多農(nóng)業(yè)、管理、物流運(yùn)輸?shù)葘I(yè)的大學(xué)生，為新型城鎮(zhèn)化儲(chǔ)備人才。

（4）利用智能數(shù)字化管理體系，加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化的管理。在社區(qū)治安巡查、山林防火監(jiān)測、道路交通預(yù)防擁堵、行政管理信息公開等方面進(jìn)行現(xiàn)代化、科學(xué)化、智能化管理。在簡潔高效的管理方式下，實(shí)現(xiàn)信息資源共享化、生活便利化、公共事業(yè)服務(wù)滿意化、公共安全應(yīng)急處理快速化的新型城鎮(zhèn)化管理模式。

2.4? 合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展

根據(jù)棲霞市的人口分布、農(nóng)民生活習(xí)慣相似性、文化風(fēng)俗繼承性等綜合因素規(guī)劃新型城鎮(zhèn)區(qū)域。提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)效率，對全面規(guī)劃方案進(jìn)行可行性考評，劃圈征地后要合理布局并開工。

相關(guān)人員在規(guī)劃新型城鎮(zhèn)區(qū)域時(shí)，根據(jù)不同區(qū)域的各類資源優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的招商環(huán)境，充分發(fā)揮工業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。在增加新型城鎮(zhèn)人口收入的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村人口合理流動(dòng)、閑置人口充分就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]卞素萍.新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村文化保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（B版），2020（5）：11-12.

[2]江賽.推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展[J].產(chǎn)城，2020（4）：83.

[3]王友星.基于生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2019（18）：8.

[4]陳運(yùn)雄.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)的路徑選擇[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2018（34）：96-97.

[5]倪鵬飛.新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進(jìn)對策[J].江海學(xué)刊，2013（1）：87-94.