普九·教育現(xiàn)代化工程·優(yōu)質(zhì)均衡

孟曉東

中國(guó)的義務(wù)教育夢(mèng)，如果追本溯源，要追溯到百年之前的1904 年，清政府在頒定的《奏定學(xué)堂章程》中規(guī)定：“兒童自六歲起受蒙學(xué)四年，十歲入尋常小學(xué)修業(yè)三年。俟各處學(xué)堂一律辦齊后，無論何色人等皆應(yīng)受此七年教育，然后聽其任為各項(xiàng)事業(yè)?！绷x務(wù)教育自此在華夏大地生根發(fā)芽。但一百多年前的中國(guó)，內(nèi)憂外患，所謂的規(guī)定大多也只能是紙上談兵。到1949 年，全國(guó)學(xué)齡兒童的入學(xué)率也僅20%。直到1986 年，我國(guó)頒布了《義務(wù)教育法》，義務(wù)教育才真正從法理上予以確立，自此，一場(chǎng)轟轟烈烈的“普九”運(yùn)動(dòng)在華夏大地拉開了帷幕。

陸明德、王麗珍、葉春生等發(fā)表在《江蘇教育》1999年第1期的《敢立潮頭唱大風(fēng)——蘇錫常地區(qū)實(shí)施教育現(xiàn)代化工程紀(jì)實(shí)之一》正是切入了這一歷史時(shí)刻，以蘇南地區(qū)為特定樣本，聚焦蘇南率先“普九”后迅速啟動(dòng)實(shí)施教育現(xiàn)代化工程的場(chǎng)景，描摹了蘇南教育實(shí)現(xiàn)“第二次跨越”的波瀾壯闊的畫面，是一篇展示蘇南教育現(xiàn)代化工程“世紀(jì)大決戰(zhàn)”的扛鼎之作，更是一篇昭示江蘇教育未來20 年發(fā)展的謀篇大作。

從1991 年12 月以無錫錫山“普九”紀(jì)念碑巍巍聳立這一標(biāo)志事件起，到2014 年底蘇錫常大部分地區(qū)成為首批義務(wù)教育基本均衡“國(guó)檢”城市，再到2015 年6 月江蘇宣布成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)所轄縣（市、區(qū)）全部通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的省，再到2019 年10月，教育部啟動(dòng)全國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。這跨越28 年圍繞“義務(wù)教育”的持久戰(zhàn)，從根本上改變了我國(guó)教育長(zhǎng)期落后的面貌，提高了全民受教育的程度，開啟了由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新征程。教育邁入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段。我時(shí)常在想，如果說義務(wù)教育是一項(xiàng)偉大的奠基工程，在蘇南地區(qū)實(shí)現(xiàn)“普九”短短2 年后的1993 年，原江蘇省教委組織蘇錫常57 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先啟動(dòng)教育現(xiàn)代化工程的這一自選動(dòng)作的“基石”意義何在呢？

這是自上而下和自下而上的結(jié)合。任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)都是決策者價(jià)值觀念和獨(dú)立路徑的選擇。當(dāng)年，鄧小平同志提出“江蘇要比全國(guó)發(fā)展快一些”的要求，江蘇省教委即加快了蘇南教育發(fā)展戰(zhàn)略的課題研究，頒發(fā)了《關(guān)于蘇南地區(qū)實(shí)施教育現(xiàn)代化工程試點(diǎn)的意見》；另一方面，蘇南的決策者們認(rèn)為，“普九”不是終點(diǎn)，只有繼續(xù)加快教育發(fā)展，才能使歷史上形成的教育優(yōu)勢(shì)得以鞏固和發(fā)展，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，才能造就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新的人才優(yōu)勢(shì)！自上而下與自下而上的良性結(jié)合，既以基層探索實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控，又能夠依靠強(qiáng)大的行政能力，把基層的成功經(jīng)驗(yàn)迅速推廣；既能在摸石過河中創(chuàng)造新事物、新經(jīng)驗(yàn)，又能在頂層設(shè)計(jì)中把握改革發(fā)展的方向和節(jié)奏，為蘇南乃至江蘇教育事業(yè)的發(fā)展注入雙重動(dòng)力。

這是歷史選擇與使命必達(dá)的吻合。蘇南歷來有崇文尚教的傳統(tǒng)，他們?cè)鴦?chuàng)造了飲譽(yù)全國(guó)的“蘇南模式”，率先、爭(zhēng)先、領(lǐng)先正是他們的優(yōu)秀基因。教育現(xiàn)代化工程選擇了在蘇南試點(diǎn)，蘇南也在歷史發(fā)展進(jìn)程中選擇了“教育現(xiàn)代化工程”。他們把“教育現(xiàn)代化工程”作為政府行為與一把手工程，站在一個(gè)嶄新的高度領(lǐng)悟教育對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，并創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的“蘇南兵法”“梁豐效應(yīng)”“乘航之路”“金邊計(jì)劃”等，切實(shí)解決人人“有學(xué)上”到人人“上好學(xué)”的難題；他們找準(zhǔn)教育現(xiàn)代化的啟動(dòng)點(diǎn)，以辦學(xué)條件的現(xiàn)代化來促進(jìn)教育思想、教育內(nèi)容、教育方法的現(xiàn)代化；他們敏銳地關(guān)注到新技術(shù)正引發(fā)一場(chǎng)教學(xué)革命，認(rèn)為條件裝備不是物質(zhì)的堆砌，而是技術(shù)的進(jìn)步，并在20 世紀(jì)90 年代便初步構(gòu)建了教育信息化工程體系；他們提出思路即出路，并積極拓展“財(cái)路”，凸顯了蘇南人的領(lǐng)導(dǎo)智慧和使命擔(dān)當(dāng)?！敖逃F(xiàn)代化過程”從一個(gè)開創(chuàng)性的構(gòu)想，抓住了一個(gè)時(shí)機(jī)成熟的突破口，采取了一些非常規(guī)的舉措，這些極具區(qū)域特征的思想與行為，慢慢形成了蘇南的文化現(xiàn)象，最終造就了屬于蘇南教育的輝煌與精彩。

這是現(xiàn)代化理念與高質(zhì)量發(fā)展的契合?！捌站拧钡囊饬x在于“普”字，其基本價(jià)值在于追求教育的公平均衡，而教育現(xiàn)代化的最高價(jià)值則是公平基礎(chǔ)上的高效率、高質(zhì)量，使教育最大限度地實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。毋庸諱言，當(dāng)年蘇南的教育現(xiàn)代化工程，其指標(biāo)盡管涵蓋七大要素，但主要還是以“辦學(xué)條件現(xiàn)代化”為主切入口的。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育現(xiàn)代化，近幾年提出的“優(yōu)質(zhì)均衡”和“高質(zhì)量發(fā)展”便成了它的最好注解。這樣，全面發(fā)展的理念就更鮮明，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的程度就更高，教師隊(duì)伍就會(huì)更強(qiáng)，人民群眾必然會(huì)更滿意。“優(yōu)質(zhì)均衡”和“高質(zhì)量發(fā)展”不論是作為一種教育理想，還是作為一種具體策略，就是要堅(jiān)持教育公平，堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為本，從根本上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

教育終將走向更遠(yuǎn)的未來，未來的教育必然是以較高水平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展積累的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以內(nèi)涵發(fā)展、提升品質(zhì)、人民滿意的愿望為目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，世紀(jì)之交發(fā)生在蘇南的“教育現(xiàn)代化工程”，不僅成了“普九”和“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展的杠桿，而且實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)了教育的質(zhì)態(tài)變化，不僅為區(qū)域教育發(fā)展提供了樣本，更為全民族教育的提高奠定了“基石”。