隴縣農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

（陜西省隴縣種子管理站，寶雞 721200）

種子產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，為我國糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了根本性保障。良種作為最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)進步的主要載體，也是改善農(nóng)作物品質(zhì)、提高農(nóng)作物產(chǎn)量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和整體經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入的最簡捷的途徑。近年來，隴縣把種子產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的首要措施來抓，大力推廣良種，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)有了大幅度提高，種業(yè)在推進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的作用和地位更加凸顯[1]。為了進一步全面掌握隴縣農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中存在的問題和當前面臨的形勢，研究隴縣農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方法，以加快推進全縣農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，工作人員深入隴縣各相關(guān)種子管理部門、企業(yè)、經(jīng)銷戶及重點農(nóng)戶，對隴縣農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展進行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

隴縣隸屬于陜西省寶雞市，位于關(guān)中平原西部、渭北黃土高原的南端，年平均氣溫10.7℃，降雨量600.1mm，無霜期198d，全縣人口27.28 萬人（農(nóng)業(yè)人口24.10 萬人），主要生產(chǎn)小麥、玉米、油料、豆類等作物，是陜西省內(nèi)渭北旱塬糧、油生產(chǎn)區(qū)。

1.1 種業(yè)管理機構(gòu)隴縣種子管理站現(xiàn)有干部職工8 人，主要承擔貫徹執(zhí)行國家有關(guān)種子法規(guī)、方針和政策，管理縣內(nèi)農(nóng)作物新品種的引進、試驗和推廣，負責轄區(qū)種子質(zhì)量檢驗、監(jiān)督、認證和標準化管理，建立了完善的種子經(jīng)營備案溯源制度。

1.2 市場執(zhí)法機構(gòu)隴縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊作為全縣農(nóng)資市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，負責全縣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥飼料等執(zhí)法工作，有持證執(zhí)法人員10人，主要負責市場執(zhí)法環(huán)節(jié)，全縣種子管理總體步入法制化、規(guī)范化軌道。

1.3 經(jīng)營主體情況隴縣有種子企業(yè)4 戶，種子經(jīng)營基層門店120 余戶，從業(yè)人員300 多人，主要采取委托經(jīng)營的形式，經(jīng)銷科研單位、種業(yè)公司推廣的成熟品種，不具備種子科研能力和育種條件[2]。

1.4 品種區(qū)域試驗站建設(shè)隴縣建有西北農(nóng)林科技大學旱地農(nóng)作物試驗示范基地、寶雞（隴縣）農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗站，由隴縣種子管理站負責日常管理，西北農(nóng)林科技大學專家定期開展技術(shù)協(xié)作和交流。試驗站占地43340m2，總投資500 多萬元，試驗站生產(chǎn)和生活設(shè)施完備，晾曬場、生產(chǎn)道路全部硬化，建有水肥一體化噴灌設(shè)施及物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控測報系統(tǒng)，擁有農(nóng)業(yè)機械10多臺套，檢驗檢測儀器15臺件，是省級規(guī)范化試驗站。

1.5 供種保障能力隴縣自20 世紀80 年代開始發(fā)展農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)，開展玉米、油菜、高粱等雜交種子和小麥、綠肥牧草等常規(guī)種子的生產(chǎn)繁殖，形成了一套成熟的種子生產(chǎn)管理繁育體系，現(xiàn)主要生產(chǎn)小麥種子，年產(chǎn)良種280 余萬kg，是寶雞地區(qū)山旱地小麥良種繁育基地和集散地。

2 存在問題

2.1 種子管理隊伍人員斷層隴縣種子管理部門8 名技術(shù)干部中，50 歲以上2 人，45～50 歲2 人，40～44 歲3 人，30 歲以下1 人，年齡結(jié)構(gòu)斷層大，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的高層次專業(yè)技術(shù)人才匱乏，面對龐大的種子市場和繁重的管理任務(wù)，無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

2.2 經(jīng)費嚴重不足隴縣是國家級貧困縣，縣財政沒有將試驗示范經(jīng)費列入預(yù)算，試驗站市級配套資金也未能及時撥付，導(dǎo)致工作開展受限制，每年只承擔省、市級試驗任務(wù)，對眾多新、優(yōu)、特品種引進、試驗、示范不夠全面，無法滿足全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

2.3 種子行業(yè)監(jiān)管乏力由于種子行業(yè)全面深化改革，種子經(jīng)營準入門檻低，基層經(jīng)營門店數(shù)量多，專業(yè)化程度低，導(dǎo)致監(jiān)管相對乏力[3]。大多數(shù)經(jīng)營門店人員缺少專業(yè)知識，技術(shù)服務(wù)不到位，一定程度上造成種子質(zhì)量糾紛頻發(fā)，引發(fā)了社會不穩(wěn)定因素。

3 對策

3.1 加大法律法規(guī)宣傳力度，規(guī)范種子經(jīng)營市場種子管理和執(zhí)法部門要利用多種形式宣傳和普及《種子法》及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對從業(yè)人員加強種子法律法規(guī)知識和種子生產(chǎn)、加工、貯藏等技術(shù)培訓(xùn)；對群眾做好維權(quán)宣傳，逐步提高群眾的自我保護意識。

3.2 加強種子管理隊伍建設(shè)，提高種子管理人員素質(zhì)農(nóng)業(yè)部門要加強種子專業(yè)技術(shù)人員配備，充實種子管理隊伍；加強業(yè)務(wù)學習和培訓(xùn)，采取請進來、送出去多種形式，提高種子管理人員業(yè)務(wù)技能[4]。

3.3 加強種子經(jīng)營管理，嚴格制度落實農(nóng)業(yè)部門要加強種子信息調(diào)度和宏觀調(diào)控，建立種子風險評估和預(yù)警機制；加強種子經(jīng)銷戶技術(shù)培訓(xùn)，提高對經(jīng)營品種真實性、品種純度及品種特性的認識，增強服務(wù)能力，切實維護農(nóng)民利益[5]。

3.4 加大市場執(zhí)法檢查，采取檢打聯(lián)合執(zhí)法部門要抓住春耕秋播等關(guān)鍵節(jié)點，加強鎮(zhèn)村基層門點種子市場執(zhí)法檢查；種子管理部門要加大市場監(jiān)督抽檢，拓寬覆蓋面，及時上報檢測結(jié)果，實行檢打聯(lián)合，確保種子質(zhì)量源頭管理安全可控。

4 建議

4.1 切實加強種子市場監(jiān)管農(nóng)業(yè)部門要堅持公開、公正的原則，引導(dǎo)種子企業(yè)創(chuàng)新機制，建立完善的種子質(zhì)量控制體系，推進種子質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范、公正、公開、開放的種子市場，促進種子生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有序。

4.2 創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境農(nóng)業(yè)部門要扶持培育種子龍頭企業(yè)，按照市場配置資源進行資源重組和資本運營，促進本地種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集團化發(fā)展。種子管理部門要嚴格規(guī)范種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高品種審定、品種保護、質(zhì)量檢驗、轉(zhuǎn)基因檢測、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。

4.3 整體提升企業(yè)的實力隴縣種業(yè)必須改變目前分散的、小規(guī)模的區(qū)域經(jīng)營模式，通過科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的強強聯(lián)合，打造本地種子企業(yè)品牌，增強市場競爭能力。政府要鼓勵和扶持、引導(dǎo)企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，促進種子加工、貯藏、包衣、包裝新技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步形成一批具有市場競爭力的本土種子企業(yè)。

4.4 實施行之有效的政策扶持要利用農(nóng)業(yè)專項資金，扶持重點優(yōu)勢種子企業(yè)，積極探索種子生產(chǎn)經(jīng)營政策性保險和風險基金制度，設(shè)立種子收購及儲備資金，建立布局合理、相對穩(wěn)定集中的種子生產(chǎn)基地，提高制種組織化、專業(yè)化水平，降低制種風險，確保用種安全。

通過此次種業(yè)調(diào)研活動，從科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力、供種保障能力、市場監(jiān)管能力等方面，全面細致地掌握了隴縣種業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了隴縣種業(yè)未來發(fā)展的指導(dǎo)性意見，為全面支撐“3+X”工程，助推隴縣鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)種業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。